對話人:
周珊珊 ?本報評論員
王慶峰 ?南方日報評論員
周珊珊:2015年4月21日,廣東自貿(mào)試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)正式揭牌。8年來,廣東自貿(mào)試驗區(qū)已累計形成696項制度創(chuàng)新成果,在廣東全省復(fù)制推廣216項改革創(chuàng)新經(jīng)驗,發(fā)布301個制度創(chuàng)新案例。廣東自貿(mào)試驗區(qū)敢于先行先試,可以說是得益于廣東敢闖敢試、敢為人先的改革精神。
王慶峰:深圳是我國第一個經(jīng)濟特區(qū),前海灣畔的灘涂地是“特區(qū)中的特區(qū)”,“時間就是金錢,效率就是生命”的標語曾引領(lǐng)蛇口闖出發(fā)展新路,成為一代人的共同記憶。作為改革開放的排頭兵、先行地、試驗區(qū),廣東仍然保持著“看準了的,就大膽地試,大膽地闖”的改革銳氣,傳承著敢闖敢試、敢為人先的改革精神。近年來,從蕉林綠野到高樓林立、從人煙稀少到投資熱土、從偏居一隅的郊區(qū)到改革創(chuàng)新“試驗田”,廣東自貿(mào)試驗區(qū)的顯著特點之一就是大膽試、大膽闖、自主改,創(chuàng)下了全國多個領(lǐng)先,也讓廣東自貿(mào)試驗區(qū)對世界的“引力”越來越強。
周珊珊:開放的引力往往源自改革的魄力。一方面,需要通過制度創(chuàng)新,推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放;另一方面,也要以高水平開放促改革、促發(fā)展,即擴大高水平開放本身就會對制度創(chuàng)新提出更高要求。習近平總書記強調(diào):“要在更高水平上擴大開放,高標準建設(shè)廣東自由貿(mào)易試驗區(qū),打造高水平對外開放門戶樞紐?!睘榱藢崿F(xiàn)這個“高水平”,廣東自貿(mào)試驗區(qū)如何深化改革、大膽創(chuàng)新?
王慶峰:觀察廣東自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展,制度創(chuàng)新與擴大開放之間的良性互動,是鮮明的特色和脈絡(luò)。廣東自貿(mào)試驗區(qū)加強主動謀劃和系統(tǒng)設(shè)計,注重開展首創(chuàng)性、差異性、系統(tǒng)性改革創(chuàng)新,造就了這片投資創(chuàng)業(yè)熱土,8年累計新設(shè)企業(yè)超過26萬家,近3年進出口總額連續(xù)突破2000億、3000億和5000億元,年均增長超過25%,形成了擴大開放的規(guī)模效應(yīng)、示范效應(yīng)。辯證看,制度創(chuàng)新又以滿足擴大開放的需求而展開。比如,為了打造高水平投資平臺,在企業(yè)準入方面實施全國最短外資負面清單和全國首創(chuàng)商事登記注冊制,在企業(yè)準營方面實施“一網(wǎng)通辦”“證照分離”“交地即開工”等創(chuàng)新舉措,在服務(wù)企業(yè)方面建立了覆蓋面廣、含金量高的產(chǎn)業(yè)和人才政策,落地企業(yè)和個人“雙15%”所得稅優(yōu)惠政策和高效便利的跨境稅收服務(wù)。再比如,為了對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè),橫琴和澳門兩地投資者只需選擇一地服務(wù)即可通辦兩地注冊登記,3小時可領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照??梢哉f,擴大開放為制度創(chuàng)新提供了牽引力,而制度型開放則提升了開放的層次和水平。
周珊珊:廣東自貿(mào)試驗區(qū)涵蓋廣州南沙新區(qū)、深圳前海蛇口、珠海橫琴新區(qū)三個片區(qū),是改革開放前沿中的前沿、窗口中的窗口。很多與港澳對接、與國際對接的體制機制問題,都首先在廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)突破,再向大灣區(qū)其他城市復(fù)制推廣。就此而言,推動粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展,也是廣東自貿(mào)試驗區(qū)明顯區(qū)別于其他自貿(mào)試驗區(qū)的特點與使命。
王慶峰:廣東自貿(mào)試驗區(qū),是“粵港澳深度合作示范區(qū)”,很多改革舉措的訴求來自深化粵港澳合作。目前,廣東自貿(mào)試驗區(qū)累計設(shè)立2.4萬家港澳資企業(yè),吸引港澳資473.77億元,以全省萬分之六的面積吸引全省港澳資總額的三成以上。在這里,全國首家港澳資獨資和控股的銀行、證券、基金機構(gòu)落地,設(shè)立了11家港澳資旅行社、14家粵港澳聯(lián)營律師事務(wù)所,建成內(nèi)地首家澳資獨資醫(yī)療機構(gòu),備案55家香港工程建設(shè)咨詢企業(yè)和253名專業(yè)人士,超過1000名建筑、設(shè)計、旅游、醫(yī)療等澳門專業(yè)人士獲橫琴跨境執(zhí)業(yè)資格,港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地累計孵化1442家創(chuàng)業(yè)團隊。不斷深化與港澳互利合作,充分發(fā)揮在深化改革、擴大開放、促進合作中的試驗示范作用,才能更好助推大灣區(qū)建設(shè)。
周珊珊:為了打造高水平對外開放門戶樞紐,廣東自貿(mào)試驗區(qū)還在更大范圍聯(lián)動發(fā)展。去年,廣州、深圳、珠海、汕頭等13個地市設(shè)立廣東自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū),與自貿(mào)試驗區(qū)“聯(lián)動試驗、協(xié)同創(chuàng)新、資源共享”。這13個聯(lián)動發(fā)展區(qū),既突出粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中心,又有不少位于粵東、粵西以及粵北地區(qū),在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次形成了新一輪開放探索,拓展了制度創(chuàng)新的空間,推動了寶貴經(jīng)驗的溢出、復(fù)制和轉(zhuǎn)換,將進一步凸顯區(qū)域聯(lián)動作用、產(chǎn)業(yè)協(xié)同效能。
王慶峰:把制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣到更多地方落地生根、開花結(jié)果,這不僅為廣東自貿(mào)試驗區(qū)先行先試、自主實踐打開了更大空間,更能最大限度發(fā)揮制度創(chuàng)新的效用。粵東、粵西以及粵北地區(qū)發(fā)展相對欠發(fā)達,其發(fā)展環(huán)境、制度環(huán)境相對落后。聯(lián)動發(fā)展區(qū)設(shè)立一年來,實施62項改革創(chuàng)新經(jīng)驗,探索117項制度創(chuàng)新事項,落地60個產(chǎn)業(yè)協(xié)同項目建設(shè),初步打開了局面。自貿(mào)試驗區(qū)的紅利不斷向聯(lián)動發(fā)展區(qū)溢出,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也得以有效破題。
推進廣東自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,考驗的是再創(chuàng)新業(yè)、再開新局的信心、智慧和勇氣。把過去的榮光放下,把今天的責任扛起,腳踏實地、真抓實干,在找準差距中縮短差距,在對標一流中趕超一流,廣東自貿(mào)試驗區(qū)定能拿出更多實績。
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