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開欄的話

建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時代推進(jìn)改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。今年是我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)十周年，十年來，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貫徹落實(shí)黨中央決策部署，解放思想、守正創(chuàng)新，推出了一大批基礎(chǔ)性、開創(chuàng)性改革開放舉措，形成了許多標(biāo)志性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果，有效發(fā)揮了改革開放綜合試驗(yàn)平臺作用。

從今天起，本報(bào)開設(shè)“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)十周年巡禮”專欄，充分報(bào)道我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)十年建設(shè)走過的歷程，反映各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在政府職能轉(zhuǎn)變、服務(wù)國家戰(zhàn)略、投資貿(mào)易自由化便利化、金融開放創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域取得的新突破、新進(jìn)展。

近日，習(xí)近平總書記就深入推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出重要指示強(qiáng)調(diào)，新征程上，要在全面總結(jié)十年建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，勇做開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難的先鋒，在更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索，努力建設(shè)更高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

2013年9月，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌成立。十年來，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)一路踏浪前行，先后分6批設(shè)立了21個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，基本形成覆蓋東西南北中、統(tǒng)籌沿海內(nèi)陸沿邊的改革開放新格局。新時代新征程，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)繼續(xù)轉(zhuǎn)換觀念，勇立時代潮頭，全面深化改革和擴(kuò)大開放，推進(jìn)制度創(chuàng)新，推動高質(zhì)量發(fā)展。

制度創(chuàng)新有新突破

如今，華工科技產(chǎn)業(yè)股份有限公司的產(chǎn)品已覆蓋亞洲、歐洲、北美洲、南美洲、大洋洲等多個海外市場，這得益于湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)改革措施。

華工科技國際業(yè)務(wù)部經(jīng)理張璽舉例說：“在匯總征稅新模式下，企業(yè)可以先提離貨物，之后在規(guī)定納稅周期內(nèi)集中繳稅，有效減輕企業(yè)的資金壓力，降低通關(guān)成本。”不止如此，從“無紙化”到“免填單”，再到“網(wǎng)上一站式”，最后到“一日達(dá)”，出口退稅流程持續(xù)優(yōu)化便利。2022年華工國際出口退稅總額達(dá)到1.23億元，同比增幅22%。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自成立以來，就肩負(fù)著制度創(chuàng)新、改革突破的重任，十年來，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，以風(fēng)險防控為底線，全力推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革開放創(chuàng)新，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。

深化商事制度改革，激發(fā)企業(yè)活力。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南沙片區(qū)通過智能全程電子化登記的“無人審批”新模式，實(shí)現(xiàn)“免預(yù)約”“零見面”“全天候”“無紙化”“智能化”辦理。通過推行標(biāo)準(zhǔn)化、智能化申報(bào)，企業(yè)名稱自主申報(bào)通過率、全程電子化登記首次申請通過率均超過90%，登記人員日均業(yè)務(wù)辦理量提升超過30%，申請人最快10分鐘可自主打印領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

加快貿(mào)易便利化改革，提升通關(guān)時效。在山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)西海岸綜合保稅區(qū)，16個集裝箱、314噸進(jìn)口棉花通過智能鑒重平臺，半個小時內(nèi)就完成了快速鑒重、出證。青島黃島口岸是我國最大的棉花進(jìn)口口岸，進(jìn)口量約占全國60%。為提升進(jìn)口棉花貿(mào)易便利化水平，2020年8月，黃島海關(guān)在青島自貿(mào)片區(qū)啟動進(jìn)口棉花“集成查檢”監(jiān)管模式，將海關(guān)口岸檢疫、目的地檢驗(yàn)、重量鑒定、取樣送檢等一體融合，提升進(jìn)口棉花通關(guān)便利。

8月18日，中國船舶燃料有限公司又完成一單保稅燃料油跨關(guān)區(qū)直供無紙化業(yè)務(wù)審批。這批保稅燃油從舟山的油庫出庫，被運(yùn)往寧波舟山港梅山港區(qū)，加注至國際航行船舶。杭州海關(guān)聚焦油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展，持續(xù)深化監(jiān)管改革，助力浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)舟山片區(qū)建成全國最大的大型石化基地、能源保障基地及油氣貿(mào)易港。

探索金融領(lǐng)域創(chuàng)新，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2013年以來，國家外匯局在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)分6批先行先試24項(xiàng)外匯管理創(chuàng)新措施，并且按照“成熟一項(xiàng)、復(fù)制一項(xiàng)”的原則，在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣近20項(xiàng)。2022年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境收支同比增長14.7%，比全國高出8.7個百分點(diǎn)。

促進(jìn)開放有新拓展

9月1日下午，沃爾沃建筑設(shè)備（中國）有限公司進(jìn)口的一臺用于鉸接式非公路自卸車的再制造發(fā)動機(jī)在上海浦東海關(guān)完成申報(bào)，直接運(yùn)抵企業(yè)倉庫?！斑@臺發(fā)動機(jī)無論質(zhì)量特性還是安全環(huán)保性能都不亞于新品。首單貨物的順利通關(guān)，讓我們今后開展境外再制造產(chǎn)品進(jìn)口業(yè)務(wù)吃下了定心丸。”沃爾沃建筑設(shè)備服務(wù)與備件副總裁陳朝平表示。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立之初，就將目光瞄準(zhǔn)了對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，率先實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，推動投資管理體制實(shí)現(xiàn)歷史性變革。沃爾沃在華發(fā)展的歷程與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)高水平對外開放的一系列政策密不可分。4年前，公司完成了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“首單”離岸貿(mào)易，隨后公司就把亞洲總部搬到上海，現(xiàn)在沃爾沃又成了全國“重點(diǎn)行業(yè)再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)”首個吃螃蟹的企業(yè)。

開放是刻在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)骨子里的基因。十年來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持以高水平開放為引領(lǐng)，著力探索與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系，系統(tǒng)推進(jìn)符合市場規(guī)律的改革，取得一系列突破性、引領(lǐng)性的創(chuàng)新成果。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出我國首張外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以來，經(jīng)過7次縮減，負(fù)面清單條目由最初的190項(xiàng)縮減到27項(xiàng)，制造業(yè)條目已經(jīng)歸零。2021年，在海南推出首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推動我國服務(wù)貿(mào)易管理與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則更好地進(jìn)行對接。目前，該清單在海南實(shí)施良好，成為我國服務(wù)業(yè)對外開放中的一項(xiàng)重要改革，為在更大范圍實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

差別化探索，沿邊開放有了新氣象。在廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)崇左片區(qū)內(nèi)的憑祥友誼關(guān)口岸，一輛輛滿載東盟進(jìn)口水果的貨車有序通關(guān)。友誼關(guān)口岸是中國通往越南及東盟其他國家最便捷的陸路口岸之一。為保障旺季水果通關(guān)“零延誤”，友誼關(guān)口岸重新優(yōu)化出入境車輛通行路線，率先在全國沿邊口岸實(shí)行海關(guān)、邊檢部門業(yè)務(wù)“多卡合一”共用一個卡口，大幅縮短車輛通行時間。今年上半年，經(jīng)友誼關(guān)口岸進(jìn)口的東盟水果達(dá)38.1萬噸、價值113.9億元，同比分別增長130.1%、520.6%。

“從推動口岸能級提升到推進(jìn)重大開放平臺建設(shè)，從促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展到優(yōu)化口岸營商環(huán)境，廣西將進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策優(yōu)勢，推動實(shí)現(xiàn)高水平對外開放?！敝袊◤V西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作辦公室專職副主任白嵐表示。

2022年，21家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以不到千分之四的國土面積，貢獻(xiàn)了占全國18.1%的外商投資和17.9%的進(jìn)出口貿(mào)易，今年上半年進(jìn)一步提升到18.4%和18.6%。

高質(zhì)量發(fā)展有新成效

9月21日，瓦軸集團(tuán)風(fēng)電主軸軸承公司開業(yè)典禮在遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)舉行。項(xiàng)目總投資10億元，總建筑面積3.2萬平方米。新工廠將傳統(tǒng)的生產(chǎn)流程和管理模式智能化、數(shù)字化，主要打造瓦軸高端品牌傳承系列拳頭產(chǎn)品，預(yù)計(jì)年產(chǎn)軸承3.6萬套，年產(chǎn)值超過15億元。

大連自貿(mào)片區(qū)充分發(fā)揮東北老工業(yè)基地裝備制造技術(shù)、人才優(yōu)勢以及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試優(yōu)勢，著力培育壯大先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)已形成數(shù)控機(jī)床、制冷裝備、特種集裝箱、輔助電源裝置、核電設(shè)備、特種電機(jī)等多個特色細(xì)分領(lǐng)域。全區(qū)規(guī)模以上先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)企業(yè)154家，2022年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值281億元。

十年來，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展，建成了一批具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

打造公共服務(wù)平臺，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)要素集聚。江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)打造全國首個覆蓋全生產(chǎn)要素的集成電路公共服務(wù)平臺，突出需求導(dǎo)向，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！霸撈脚_共同為長三角集成電路企業(yè)提供公共技術(shù)、人才培養(yǎng)、芯機(jī)聯(lián)動等全要素服務(wù)?！蹦暇┙毙聟^(qū)黨工委委員、管委會副主任林其坤說，截至目前，平臺已累計(jì)提供公共技術(shù)服務(wù)超1.3萬次，服務(wù)額超5億元，支撐近600種芯片產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新。

南京海關(guān)針對市場需求，配合商務(wù)部門制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)按照綜合保稅區(qū)維修目錄開展保稅維修業(yè)務(wù)實(shí)施方案，推動保稅維修政策覆蓋自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

搶抓數(shù)字化新浪潮，推動新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。今年3月，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)布《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升發(fā)展行動方案（2023—2027）》，明確指出，將建設(shè)具有引領(lǐng)性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系、率先融入高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、推動建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。力爭到2027年跨境電商進(jìn)出口額提升至4200億元、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易額達(dá)2500億元、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心制造業(yè)增加值增速保持8%以上。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立以“中國芯”“創(chuàng)新藥”“智能造”“藍(lán)天夢”“未來車”“數(shù)據(jù)港”等六大產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚力發(fā)展融資租賃產(chǎn)業(yè)，成為全球第二大飛機(jī)租賃聚集地。浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚油氣企業(yè)上萬家，保稅燃料油加注規(guī)模居全球第五。湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚集光電子信息企業(yè)超過1.6萬家，成為中國光通信領(lǐng)域最大的技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)基地。江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚各類生物醫(yī)藥企業(yè)4000多家，年產(chǎn)值超過4000億元。

站上新起點(diǎn)，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正以高水平開放為引領(lǐng)、以制度創(chuàng)新為核心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高標(biāo)準(zhǔn)對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入推進(jìn)制度型開放，加強(qiáng)改革整體謀劃和系統(tǒng)集成，推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，更好發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)示范作用，努力為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。

《 人民日報(bào) 》（ 2023年09月30日 02 版）