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多措并舉 加快構(gòu)建新發(fā)展格局

全國(guó)政協(xié)常委 寧吉喆

近年來(lái)，構(gòu)建新發(fā)展格局有序推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體穩(wěn)定，基本民生得到保障，外貿(mào)外資持續(xù)增長(zhǎng)，但也面臨一些瓶頸。建議：

瞄準(zhǔn)科技自立自強(qiáng)，融合創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、資金、人才“四個(gè)鏈條”。健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，打造國(guó)際化開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)，對(duì)創(chuàng)新成果、產(chǎn)業(yè)需求、資金要素、人才資源實(shí)行鏈?zhǔn)竭B接，加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)步伐。

立足就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收，擴(kuò)大居民消費(fèi)生存、享受、發(fā)展“三大需求”。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，大力鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造，通過(guò)增加農(nóng)民、中西部地區(qū)居民和中低收入群體收入，增加全體居民收入，擴(kuò)大居民多層次多樣化消費(fèi)需求。

面向消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)、投資、要素“三大結(jié)構(gòu)”。隨著人均收入提高，居民消費(fèi)從“有沒(méi)有”向“好不好”“全不全”轉(zhuǎn)化升級(jí)。應(yīng)以消費(fèi)需求變化為信號(hào)，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和服務(wù)結(jié)構(gòu)，更多投資于消費(fèi)環(huán)境改善、消費(fèi)場(chǎng)景創(chuàng)設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，相應(yīng)優(yōu)化配置要素資源。

圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)“三個(gè)融合”。推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，掌握數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型主動(dòng)權(quán)。

深化改革開(kāi)放，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)循環(huán)”。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)；堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流環(huán)境以吸引全球資源要素，營(yíng)造有利于發(fā)展的國(guó)際環(huán)境以促進(jìn)各國(guó)互利共贏。同時(shí)，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 服務(wù)新發(fā)展格局

全國(guó)政協(xié)常委 鄭永飛

近年來(lái)，我國(guó)大力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，產(chǎn)業(yè)體系日益健全，產(chǎn)業(yè)鏈日趨完整，但還存在工藝和材料等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢、工程技術(shù)創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)鏈存在風(fēng)險(xiǎn)隱患等問(wèn)題。為此建議：

提升工程技術(shù)創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)高級(jí)化。做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)工程技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略謀劃，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，全產(chǎn)業(yè)鏈條整體部署，加強(qiáng)部門(mén)間政策協(xié)同。做強(qiáng)科技研發(fā)的“硬條件”，優(yōu)化國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等的定位和布局。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同攻關(guān)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的有機(jī)整體。

在工程技術(shù)上刻苦攻關(guān)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。搭建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈暢通協(xié)調(diào)平臺(tái)，建立與相關(guān)企業(yè)對(duì)接聯(lián)系和服務(wù)保障機(jī)制，推動(dòng)信息共享和上下游企業(yè)銜接。建立完善的產(chǎn)業(yè)鏈預(yù)警機(jī)制，及時(shí)掌握產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行情況和苗頭性風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地協(xié)調(diào)解決。

優(yōu)化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈布局，推進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)發(fā)展。大力支持東部和南部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中低端環(huán)節(jié)向中部和西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，全面提升產(chǎn)業(yè)承接園區(qū)的建設(shè)規(guī)格和承載能力。在中西部地區(qū)建設(shè)東部配套產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域布局，形成與長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工有序的合理布局。

堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放與自主研發(fā)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系提質(zhì)升級(jí)。繼續(xù)打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資便利化，構(gòu)筑全國(guó)“一盤(pán)棋”的海外大招商格局，吸引更多高端外資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地國(guó)內(nèi)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐體系建設(shè)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去” ，整合利用國(guó)際市場(chǎng)，幫助國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。

以科技創(chuàng)新引領(lǐng)流程制造業(yè)發(fā)展

全國(guó)政協(xié)常委 錢(qián) 鋒（代表九三學(xué)社中央）

石化、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、醫(yī)藥等流程制造業(yè)在國(guó)計(jì)民生方面具有十分重要的戰(zhàn)略地位。建議以科技創(chuàng)新引領(lǐng)流程制造，實(shí)現(xiàn)“高端化、智能化、綠色化”發(fā)展。

夯實(shí)基礎(chǔ)研究，推動(dòng)流程制造高水平創(chuàng)新、高端化發(fā)展。做優(yōu)做強(qiáng)計(jì)算化學(xué)研發(fā)平臺(tái)，降低研發(fā)成本，縮短研發(fā)周期。整合現(xiàn)有各類材料基因數(shù)據(jù)庫(kù)，匯聚各方材料研發(fā)、小試、中試等數(shù)據(jù)，加快打造“國(guó)家材料基因工程數(shù)據(jù)共享與服務(wù)平臺(tái)”，以海量數(shù)據(jù)要素為高端材料創(chuàng)新打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)創(chuàng)新應(yīng)用，以工業(yè)軟件賦能流程制造智能化發(fā)展。發(fā)揮國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)作用，開(kāi)展數(shù)字孿生、智能控制、優(yōu)化決策、安環(huán)管控等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)及“卡脖子”工業(yè)軟件攻關(guān)和應(yīng)用。流程制造企業(yè)與數(shù)字化服務(wù)商合作建立“數(shù)據(jù)+平臺(tái)+應(yīng)用”的架構(gòu)體系，形成制造過(guò)程全生命周期的精準(zhǔn)調(diào)控與監(jiān)控溯源。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新，促進(jìn)流程制造數(shù)字化綠色化融合發(fā)展。制定數(shù)字技術(shù)賦能低碳轉(zhuǎn)型規(guī)劃，明確重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展措施與路徑。支持大型園區(qū)建立公共算力服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)動(dòng)態(tài)仿真和優(yōu)化調(diào)控類工業(yè)軟件試驗(yàn)場(chǎng)等集中管理。推進(jìn)流程制造企業(yè)向高校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)放應(yīng)用場(chǎng)景，打造綠色低碳創(chuàng)新共同體。

完善政策支持，推進(jìn)流程制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)創(chuàng)新升級(jí)。對(duì)于依托計(jì)算化學(xué)研發(fā)平臺(tái)開(kāi)展產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新和使用國(guó)產(chǎn)流程制造工業(yè)軟件的相關(guān)企業(yè)，以及將非財(cái)政資金支持的新材料、生物醫(yī)藥研發(fā)數(shù)據(jù)匯集至平臺(tái)的企業(yè)，政府給予一定鼓勵(lì)政策。除涉及保密項(xiàng)目外的各類創(chuàng)新資源和政府國(guó)產(chǎn)化采購(gòu)項(xiàng)目，均應(yīng)向包括民企在內(nèi)的各類企業(yè)平等開(kāi)放。與“一帶一路”沿線國(guó)家共建互惠互利合作機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)流程制造及工業(yè)軟件企業(yè)“走出去”。

引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)信心 輕裝上陣發(fā)展壯大

全國(guó)政協(xié)常委 南存輝

鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展壯大、做出貢獻(xiàn)，需要進(jìn)一步破除制約民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度障礙，保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和可預(yù)期性。建議：

積極營(yíng)造“國(guó)民攜手、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏”的輿論氛圍，立足國(guó)有企業(yè)規(guī)模大、信用等級(jí)高、資金成本低等優(yōu)勢(shì)和民營(yíng)企業(yè)機(jī)制活、決策響應(yīng)速度快、創(chuàng)新動(dòng)力足等特點(diǎn)，促進(jìn)國(guó)有資本力量與市場(chǎng)化機(jī)制活力結(jié)合，催生高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。按照市場(chǎng)化、法治化原則，進(jìn)一步探索混合所有制有效實(shí)現(xiàn)途徑，比如明確國(guó)有企業(yè)主攻長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性、服務(wù)國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域，鼓勵(lì)吸納有意愿、有能力的民營(yíng)企業(yè)參股，依法合規(guī)開(kāi)展創(chuàng)新合作。

研究建立政府與民營(yíng)企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機(jī)制，鼓勵(lì)各級(jí)政府官員主動(dòng)走近民營(yíng)企業(yè)，放心與民營(yíng)企業(yè)家交朋友，大膽支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境配套措施，借助數(shù)字化管理手段，探索政策與企業(yè)“雙向匹配”，推動(dòng)惠企政策原則上“免申即享”，讓好政策及時(shí)有效地直達(dá)市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)惠企政策“應(yīng)享盡享”。在重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目、重大工程中積極吸納民營(yíng)企業(yè)參與，加快推進(jìn)科技資源和應(yīng)用場(chǎng)景向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，吸引撬動(dòng)社會(huì)資本參與新興產(chǎn)業(yè)培育。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。要發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)全面納入法治化軌道，形成有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的法治環(huán)境，降低企業(yè)合規(guī)成本，讓企業(yè)家放心投資、安心經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)開(kāi)展包容審慎監(jiān)管，建立透明可追溯的試錯(cuò)、容錯(cuò)創(chuàng)新機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。

學(xué)習(xí)好運(yùn)用好“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)

全國(guó)政協(xié)常委 劉 雷

今年5月，全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”調(diào)研組到浙江調(diào)研，讓我印象最深的是“千村示范、萬(wàn)村整治”工程給浙江帶來(lái)的巨大變化?！扒f(wàn)工程”取得的巨大成就可感、可及、可觸，建議各地結(jié)合實(shí)踐，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建的原則，在發(fā)展中把共同富裕和城鄉(xiāng)融合結(jié)合起來(lái)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，破解城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃分割、不落地的難題。建議結(jié)合自身歷史文化和鄉(xiāng)村實(shí)際，鼓勵(lì)有意愿有條件的村莊，建立“村莊布點(diǎn)規(guī)劃+村莊規(guī)劃+村莊設(shè)計(jì)+農(nóng)房設(shè)計(jì)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，出臺(tái)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民看得懂、能對(duì)照、可操作。

強(qiáng)化興業(yè)富民，破解產(chǎn)業(yè)鏈條短、龍頭企業(yè)數(shù)量少的難題。建議大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村電商，形成耕、種、管、收、烘和加工、銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同規(guī)同網(wǎng)，破解基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸“最后一公里”問(wèn)題。建議結(jié)合實(shí)際加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同規(guī)同網(wǎng)，改善提升農(nóng)村物流體系，深入實(shí)施“郵政在鄉(xiāng)”和“快遞進(jìn)村”工程，助力解決農(nóng)產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)兩頭難的問(wèn)題。

推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)同質(zhì)同標(biāo)，解決城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、覆蓋面窄的問(wèn)題。建議統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)布局，全面推廣城鄉(xiāng)教育共同體、縣域醫(yī)共體建設(shè)，推廣數(shù)字化線上教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療，推動(dòng)教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等服務(wù)進(jìn)一步向鄉(xiāng)村延伸，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)同質(zhì)目標(biāo)。

防范化解金融風(fēng)險(xiǎn) 牢牢守住安全底線

全國(guó)政協(xié)常委 解 冬

近年來(lái)，國(guó)家金融管理部門(mén)和各地方認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)要求，積極探索建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系。為守牢金融安全底線，建議：

大力強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)預(yù)研預(yù)判，打好防控風(fēng)險(xiǎn)“主動(dòng)仗”。持續(xù)完善全面風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，有效提升防控金融風(fēng)險(xiǎn)能力。密切關(guān)注國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)修復(fù)情況，及時(shí)跟蹤國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)變化，切實(shí)提升監(jiān)管的前瞻性、準(zhǔn)確性和有效性。持續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，有效化解頭部房企風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)梳理摸清地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，壓實(shí)地方政府降低債務(wù)率的責(zé)任。緊盯大額授信風(fēng)險(xiǎn)和外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的警覺(jué)性，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防火墻，采取有效措施將潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患消滅在萌芽階段。

進(jìn)一步明晰責(zé)任分工、加強(qiáng)央地協(xié)同，下好金融監(jiān)管一盤(pán)棋。以推動(dòng)金融穩(wěn)定法出臺(tái)為契機(jī)，進(jìn)一步明確各方責(zé)任，持續(xù)健全央地之間金融風(fēng)險(xiǎn)早期通報(bào)以及跨區(qū)域、跨市場(chǎng)、跨行業(yè)交叉性風(fēng)險(xiǎn)研判等工作機(jī)制。

穩(wěn)妥推進(jìn)存量風(fēng)險(xiǎn)化解處置工作，打好風(fēng)險(xiǎn)處置組合拳。按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的基本方針，推進(jìn)存量高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)壓降工作落地落細(xì)。深化風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)單位之間的信息共享和監(jiān)管協(xié)作，加大對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)的處置力度。嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，加大處罰力度，形成有效震懾。優(yōu)化工作機(jī)制，聯(lián)動(dòng)化解重大涉群體性金融糾紛和風(fēng)險(xiǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

以制度型開(kāi)放推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放

全國(guó)政協(xié)常委 賴明勇

中共二十大報(bào)告提出，“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放?！边@對(duì)形成新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放具有重要意義。建議：

加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查、破除行政性壟斷，加快推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例出臺(tái)，研究制定重點(diǎn)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則和行政性壟斷執(zhí)法指引，創(chuàng)新公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。優(yōu)化外資企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)外資企業(yè)登記注冊(cè)業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上辦理。加快建設(shè)更加成熟定型的全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)主體登記管理制度，深入推進(jìn)企業(yè)注銷便利化。

持續(xù)深化“放管服”改革，減少行政審批手續(xù)；增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)意識(shí)，利用數(shù)字技術(shù)推行“一站式”業(yè)務(wù)辦理模式，強(qiáng)化部門(mén)間“多證合一”。探索提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“經(jīng)貿(mào)+貨幣”能級(jí)，健全壓力測(cè)試，限額內(nèi)推進(jìn)數(shù)字貨幣、離岸金融、跨境資本流動(dòng)等政策試點(diǎn)，推動(dòng)人民幣自由兌換業(yè)務(wù)試點(diǎn)。探索提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“迭代創(chuàng)新”能級(jí)，在現(xiàn)有制度創(chuàng)新基礎(chǔ)上沿“擴(kuò)展邊際”和“集約邊際”突破，形成制度集成創(chuàng)新。

統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)“引進(jìn)來(lái)”和國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，推進(jìn)體系兼容，以國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化發(fā)展推動(dòng)建設(shè)更加開(kāi)放透明的標(biāo)準(zhǔn)體系。激活釋放RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）紅利，推進(jìn)投資自由便利化，積極參與區(qū)域內(nèi)外資安全審查標(biāo)準(zhǔn)的建立。為加入CPTPP（《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》）做好準(zhǔn)備，在政府采購(gòu)、商業(yè)援助、公平競(jìng)爭(zhēng)等領(lǐng)域加強(qiáng)與CPTPP條款的對(duì)接。

積極開(kāi)展電子簽名、無(wú)紙化交易、電子貿(mào)易等領(lǐng)域的規(guī)則談判，爭(zhēng)取數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的國(guó)際主動(dòng)權(quán)。加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，構(gòu)建審慎包容的數(shù)字監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、數(shù)字普惠金融等領(lǐng)域的合作。

發(fā)揮香港獨(dú)特優(yōu)勢(shì)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

全國(guó)政協(xié)常委 譚錦球

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。香港發(fā)揮“背靠祖國(guó)、聯(lián)通世界”優(yōu)勢(shì)，服務(wù)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展，需要在國(guó)家指導(dǎo)下與國(guó)家部署同向而行，做好國(guó)際創(chuàng)科中心建設(shè)，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

加快推進(jìn)再工業(yè)化，努力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。建議有關(guān)方面加強(qiáng)頂層指導(dǎo)，促進(jìn)香港聯(lián)合粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市合力做好產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈短板弱項(xiàng)補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)工作。鼓勵(lì)香港企業(yè)積極投身高端醫(yī)療器械、芯片、精密制造等國(guó)家急需的領(lǐng)域。在人工智能、數(shù)據(jù)科學(xué)、生命健康科技、金融科技、先進(jìn)制造和新能源科技領(lǐng)域，對(duì)接國(guó)家產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，吸引國(guó)際企業(yè)進(jìn)駐。促進(jìn)香港與內(nèi)地省份合建研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺(tái)，高效建立香港新興產(chǎn)業(yè)。

力拓海外市場(chǎng)，服務(wù)自主創(chuàng)新。建議支持利用香港在東盟等地區(qū)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員各大商會(huì)及專業(yè)服務(wù)界的力量拓展東盟市場(chǎng)，讓內(nèi)地企業(yè)可以通過(guò)香港基地并船出海，加大內(nèi)地與東盟的貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)投資，搭建“一帶一路”專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)內(nèi)地企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家的產(chǎn)業(yè)投資和市場(chǎng)開(kāi)拓工作。支持在香港建立內(nèi)地省份向海外推廣產(chǎn)品的專業(yè)展館，讓香港成為內(nèi)地海外推廣的進(jìn)出口商品貿(mào)易基地。香港做好與內(nèi)地省份的全面對(duì)接，將有效推進(jìn)創(chuàng)新，服務(wù)內(nèi)地產(chǎn)品拓展全球大市場(chǎng)。

吸納國(guó)際高端創(chuàng)科人才、加快建設(shè)國(guó)際創(chuàng)科中心。建議支持鼓勵(lì)香港創(chuàng)造性地全面對(duì)接國(guó)家部署，加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心、法律及爭(zhēng)議解決中心建設(shè)，支持香港成為生物科技等創(chuàng)新型公司的上市首選地，加強(qiáng)港深協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)北部都會(huì)區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等建設(shè)，加快建設(shè)國(guó)際創(chuàng)科中心，更好服務(wù)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。

有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

全國(guó)政協(xié)常委 黃 震（代表民進(jìn)中央）

碳預(yù)算制度是在特定時(shí)期內(nèi)，針對(duì)不同行業(yè)、不同主體設(shè)定溫室氣體排放上限的一種總量控制方法。隨著我國(guó)碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系不斷完善，建立碳預(yù)算制度已經(jīng)具備良好的工作基礎(chǔ)。建議夯實(shí)基礎(chǔ)工作，著手開(kāi)展碳預(yù)算制度試點(diǎn)。

進(jìn)一步完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，夯實(shí)碳預(yù)算制度的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。系統(tǒng)梳理需要統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)類型、口徑、統(tǒng)計(jì)頻率等，著力提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。健全省、市、縣三級(jí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度，提升數(shù)據(jù)的可追溯性和精細(xì)化水平，確保數(shù)據(jù)規(guī)范統(tǒng)一。完善企業(yè)層面的碳排放核算、報(bào)告與核查體系，發(fā)揮獨(dú)立第三方核查機(jī)構(gòu)作用，積極探索推廣碳成本核算的方法和路徑，幫助企業(yè)控制碳成本。探索基于物聯(lián)網(wǎng)的精準(zhǔn)計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的高頻采集和碳排放的實(shí)時(shí)計(jì)量，與現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)核算體系形成協(xié)同互補(bǔ)。

完善制度設(shè)計(jì)。碳預(yù)算總額的確定應(yīng)充分借鑒現(xiàn)有能源、環(huán)境約束性指標(biāo)的制定經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施辦法，將經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展目標(biāo)、GDP增長(zhǎng)、能耗強(qiáng)度下降、非化石能源消費(fèi)占比等條件因素納入考量。探索碳預(yù)算指標(biāo)的區(qū)域間流轉(zhuǎn)和補(bǔ)償模式，實(shí)現(xiàn)碳資源優(yōu)化配置，增強(qiáng)碳預(yù)算執(zhí)行的高效性、靈活性。

選擇具備條件的市縣盡快開(kāi)展碳預(yù)算制度建設(shè)試點(diǎn)。根據(jù)地區(qū)“雙碳”目標(biāo)，設(shè)定年度碳預(yù)算總量，結(jié)合碳預(yù)算做好各類產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，在有限排放空間內(nèi)優(yōu)先支持有助于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大項(xiàng)目。開(kāi)展項(xiàng)目全生命周期碳排放管理，將實(shí)施前的碳排放概算、建設(shè)運(yùn)行過(guò)程中的碳排放計(jì)量、項(xiàng)目退出前的碳排放結(jié)算納入碳預(yù)算管理，強(qiáng)化過(guò)程管控。協(xié)同推進(jìn)碳預(yù)算制度試點(diǎn)與碳績(jī)效考核，為全國(guó)建設(shè)碳預(yù)算制度提供有益探索，積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。

百年變局加速演進(jìn)背景下保障我國(guó)能源安全的建議

全國(guó)政協(xié)常委 馬建堂

能源安全關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，我國(guó)要牢牢把握油氣供應(yīng)和能源安全的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，建議：

統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關(guān)系，在促進(jìn)常態(tài)發(fā)展的同時(shí)，兜住極限狀態(tài)下的能源安全底線。深入研究國(guó)內(nèi)能源供需總量變化，全力滿足不同階段的能源需求。從供需兩方面、國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)維度，做好極端情況下保障能源安全的預(yù)案，保障關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和重要民生的基本需求。

統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的關(guān)系，把新時(shí)代能源安全真正落到實(shí)處。增加油氣供給能力。在穩(wěn)住東部基礎(chǔ)上，“向西”和“進(jìn)?！蓖跐摬⑴e。提升油氣儲(chǔ)備能力。到“十四五”末將國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備和天然氣調(diào)峰儲(chǔ)備能力提升至能應(yīng)付較大沖擊的水平；提高“國(guó)油國(guó)運(yùn)”比例，盡快形成一定規(guī)模的“流動(dòng)儲(chǔ)備”。用好煤炭兜底能力。提升煤制油、煤制烯烴等新型煤化工技術(shù)和能力，積極推廣煤炭清潔利用工藝，降低煤化工的碳排放；發(fā)揮好煤電調(diào)峰和兜底作用，為新能源“保駕護(hù)航”，加快推動(dòng)電能替代，提升電氣化率，實(shí)現(xiàn)安全與低碳的協(xié)同；推動(dòng)碳捕獲、利用與封存技術(shù)試驗(yàn)示范，為以煤為主的重點(diǎn)減排行業(yè)深度脫碳提供技術(shù)方案。

提升國(guó)際合作能力。加緊推進(jìn)與相關(guān)國(guó)家的能源及經(jīng)貿(mào)合作。在穩(wěn)定和擴(kuò)大石油及天然氣進(jìn)口的同時(shí)，還可發(fā)揮我國(guó)在新能源和電力領(lǐng)域的綜合優(yōu)勢(shì)，對(duì)外投資電網(wǎng)及新能源項(xiàng)目。鼓勵(lì)外商獨(dú)資或合資“帶油”在國(guó)內(nèi)投資建廠，建設(shè)高水平的全球煉化基地，加深產(chǎn)業(yè)合作和市場(chǎng)利益的融合。

牢記習(xí)近平總書(shū)記重要囑托 走好新疆高質(zhì)量發(fā)展之路

全國(guó)政協(xié)常委 吉爾拉·衣沙木丁

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展是新疆長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)。”“在新疆不能簡(jiǎn)單就發(fā)展談發(fā)展，而是要深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展和穩(wěn)定、發(fā)展和民生、發(fā)展和人心的緊密聯(lián)系?！北仨毨斡浟?xí)近平總書(shū)記重要囑托，推動(dòng)新疆高質(zhì)量發(fā)展闖出新路子、邁上新臺(tái)階，切實(shí)把握好黨中央賦予新疆的戰(zhàn)略定位，譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化新疆篇章。

發(fā)揮新疆的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，切實(shí)用好國(guó)家各項(xiàng)特殊支持政策，走出一條具有沿邊開(kāi)放特色、區(qū)別于沿海開(kāi)放模式的新路子。高質(zhì)量推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，深化與“一帶一路”沿線國(guó)家多領(lǐng)域合作。加快中吉烏鐵路等交通走廊建設(shè)，推動(dòng)進(jìn)疆通道與邊境口岸城市快捷直通。聚焦在全國(guó)經(jīng)濟(jì)大局中發(fā)揮重要作用的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈上下功夫，把新疆豐富的資源稟賦轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

多渠道創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)崗位，深化拓展跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，促進(jìn)各族群眾穩(wěn)定就業(yè)、增收致富。堅(jiān)持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)運(yùn)行和完善防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展，提升脫貧群眾收入水平。推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，全面提升基層干部、青壯年農(nóng)牧民、外出務(wù)工就業(yè)群體國(guó)家通用語(yǔ)言文字應(yīng)用水平。促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)一體化。

深入開(kāi)展文化潤(rùn)疆，加大文物挖掘保護(hù)和傳播展示力度，推動(dòng)中華文化元素和符號(hào)進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)、基層文化陣地，更好鑄牢中國(guó)心、中華魂。加強(qiáng)互嵌式社區(qū)、鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面全方位嵌入。進(jìn)一步用好對(duì)口援疆政策，確保援疆資金項(xiàng)目向民生、向基層、向重點(diǎn)地區(qū)傾斜，推動(dòng)“旅游援疆”“游客互送”，讓疆內(nèi)外群眾在廣泛交往、全面交流、深度交融中鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

以美術(shù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助力建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明

全國(guó)政協(xié)常委 吳為山（代表民盟中央）

為推動(dòng)新時(shí)代美術(shù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以美術(shù)助力建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明，提出3點(diǎn)建議：

以高質(zhì)量收藏凝聚文脈傳承，厚積發(fā)展底蘊(yùn)。要聚寶首先要識(shí)寶，先賢創(chuàng)造的經(jīng)典、老藝術(shù)家的代表作、活躍當(dāng)下的實(shí)力派藝術(shù)家和青年美術(shù)家的優(yōu)秀作品，以及散落海外的華人美術(shù)精品、國(guó)外藝術(shù)大師的佳作，其中所體現(xiàn)的思想性與藝術(shù)性，所表現(xiàn)的可歌可泣的人和事，所呈現(xiàn)出的創(chuàng)新精神，是我們關(guān)注和收藏的對(duì)象。對(duì)于精品，要將分類分級(jí)與修復(fù)保護(hù)相結(jié)合，為國(guó)家積聚文化財(cái)富。

以高水平利用展現(xiàn)中國(guó)精神，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。通過(guò)博物館與美術(shù)館的合作，讓博物館的歷史經(jīng)典和美術(shù)館的現(xiàn)代作品構(gòu)成文脈清晰的序列，形成動(dòng)態(tài)化的展覽，在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的對(duì)話中，使藏品“活起來(lái)”。加強(qiáng)對(duì)美術(shù)經(jīng)典的思想性、藝術(shù)性、創(chuàng)新性，以及歷史價(jià)值、時(shí)代精神、審美特征的研究、闡釋、傳播。

以高品質(zhì)服務(wù)化育大眾，推動(dòng)全民美育。全民素養(yǎng)的提升是新文化滋生發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)造的基礎(chǔ)。高品質(zhì)服務(wù)要以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)品牌、重創(chuàng)新、抓細(xì)節(jié)，持續(xù)優(yōu)化提升，拓寬覆蓋面，推動(dòng)全民美育。要使規(guī)模巨大的人口成為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的資源，通過(guò)物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展提升人口素質(zhì)。要深刻理解美育時(shí)代價(jià)值，弘揚(yáng)中華美學(xué)精神，不斷增強(qiáng)中華文明傳播力、影響力。

以高水平對(duì)外開(kāi)放推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化

全國(guó)政協(xié)常委 張伯軍

今年4月，全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)圍繞“推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放”開(kāi)展調(diào)研，調(diào)研組感受到有關(guān)地方堅(jiān)決貫徹落實(shí)中共中央決策部署，對(duì)外開(kāi)放取得積極成效，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些需要進(jìn)一步完善和改進(jìn)的方面。為此建議：

在中共中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌好加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與發(fā)揮地方積極性的關(guān)系。探索“國(guó)家提要求、部委領(lǐng)任務(wù)、地方抓落實(shí)做探索”的先行先試模式。由有關(guān)部門(mén)牽頭，系統(tǒng)清理與外資準(zhǔn)入負(fù)面清單、跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單等重大開(kāi)放舉措不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)的法律法規(guī)、規(guī)章制度等，確保中央政策更好落地見(jiàn)效。

深入推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。主動(dòng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域的政策措施，及時(shí)推動(dòng)法律法規(guī)、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等有效銜接，營(yíng)造良好國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境。大力支持國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，更大力度開(kāi)展多雙邊規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等交流合作，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等有效銜接。完善涉外法律法規(guī)體系，進(jìn)一步充實(shí)涉外法律工具箱，堅(jiān)決反對(duì)“長(zhǎng)臂管轄”，支持地方政府和受影響企業(yè)更好運(yùn)用法治手段維護(hù)合法權(quán)益。

著力提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性和安全水平。正確認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移，從推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的高度辯證看待，實(shí)施分級(jí)分類的應(yīng)對(duì)策略，防止“一刀切”。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要在研發(fā)、銷售等高端環(huán)節(jié)上下功夫，進(jìn)一步提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要著力疏通國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)堵點(diǎn)，繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)。對(duì)短板產(chǎn)業(yè)，要發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)，加大創(chuàng)新投入，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游協(xié)同發(fā)展，在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重構(gòu)中掌握主動(dòng)權(quán)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年06月29日 15 版）