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多措并舉 加快構(gòu)建新發(fā)展格局

全國政協(xié)常委 寧吉喆

近年來，構(gòu)建新發(fā)展格局有序推進，經(jīng)濟發(fā)展總體穩(wěn)定，基本民生得到保障，外貿(mào)外資持續(xù)增長，但也面臨一些瓶頸。建議：

瞄準科技自立自強，融合創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、資金、人才“四個鏈條”。健全新型舉國體制，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，打造國際化開放創(chuàng)新生態(tài)，對創(chuàng)新成果、產(chǎn)業(yè)需求、資金要素、人才資源實行鏈式連接，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)步伐。

立足就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收，擴大居民消費生存、享受、發(fā)展“三大需求”。千方百計擴大就業(yè)，大力鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造，通過增加農(nóng)民、中西部地區(qū)居民和中低收入群體收入，增加全體居民收入，擴大居民多層次多樣化消費需求。

面向消費結(jié)構(gòu)升級，調(diào)整產(chǎn)業(yè)、投資、要素“三大結(jié)構(gòu)”。隨著人均收入提高，居民消費從“有沒有”向“好不好”“全不全”轉(zhuǎn)化升級。應以消費需求變化為信號，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和服務(wù)結(jié)構(gòu)，更多投資于消費環(huán)境改善、消費場景創(chuàng)設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，相應優(yōu)化配置要素資源。

圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動實體經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟“三個融合”。推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，掌握數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型主動權(quán)。

深化改革開放，促進國內(nèi)國際“兩個循環(huán)”。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持“兩個毫不動搖”，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場；堅持高水平對外開放，營造市場化、法治化、國際化一流環(huán)境以吸引全球資源要素，營造有利于發(fā)展的國際環(huán)境以促進各國互利共贏。同時，切實維護經(jīng)濟安全，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 服務(wù)新發(fā)展格局

全國政協(xié)常委 鄭永飛

近年來，我國大力加強產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，產(chǎn)業(yè)體系日益健全，產(chǎn)業(yè)鏈日趨完整，但還存在工藝和材料等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢、工程技術(shù)創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)鏈存在風險隱患等問題。為此建議：

提升工程技術(shù)創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)平臺高級化。做好頂層設(shè)計，加強工程技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略謀劃，堅持系統(tǒng)觀念，全產(chǎn)業(yè)鏈條整體部署，加強部門間政策協(xié)同。做強科技研發(fā)的“硬條件”，優(yōu)化國家實驗室、全國重點實驗室、省部級重點實驗室等的定位和布局。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵產(chǎn)學研用協(xié)同攻關(guān)，形成優(yōu)勢互補的有機整體。

在工程技術(shù)上刻苦攻關(guān)，推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。搭建重點產(chǎn)業(yè)鏈暢通協(xié)調(diào)平臺，建立與相關(guān)企業(yè)對接聯(lián)系和服務(wù)保障機制，推動信息共享和上下游企業(yè)銜接。建立完善的產(chǎn)業(yè)鏈預警機制，及時掌握產(chǎn)業(yè)鏈運行情況和苗頭性風險，有針對性地協(xié)調(diào)解決。

優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈布局，推進跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)發(fā)展。大力支持東部和南部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中低端環(huán)節(jié)向中部和西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，全面提升產(chǎn)業(yè)承接園區(qū)的建設(shè)規(guī)格和承載能力。在中西部地區(qū)建設(shè)東部配套產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域布局，形成與長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)優(yōu)勢互補、分工有序的合理布局。

堅持對外開放與自主研發(fā)有機結(jié)合，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系提質(zhì)升級。繼續(xù)打造最優(yōu)營商環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)投資便利化，構(gòu)筑全國“一盤棋”的海外大招商格局，吸引更多高端外資產(chǎn)業(yè)項目落地國內(nèi)。加強產(chǎn)業(yè)支撐體系建設(shè)，鼓勵國內(nèi)企業(yè)“走出去” ，整合利用國際市場，幫助國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈補短板強弱項。

以科技創(chuàng)新引領(lǐng)流程制造業(yè)發(fā)展

全國政協(xié)常委 錢 鋒（代表九三學社中央）

石化、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、醫(yī)藥等流程制造業(yè)在國計民生方面具有十分重要的戰(zhàn)略地位。建議以科技創(chuàng)新引領(lǐng)流程制造，實現(xiàn)“高端化、智能化、綠色化”發(fā)展。

夯實基礎(chǔ)研究，推動流程制造高水平創(chuàng)新、高端化發(fā)展。做優(yōu)做強計算化學研發(fā)平臺，降低研發(fā)成本，縮短研發(fā)周期。整合現(xiàn)有各類材料基因數(shù)據(jù)庫，匯聚各方材料研發(fā)、小試、中試等數(shù)據(jù)，加快打造“國家材料基因工程數(shù)據(jù)共享與服務(wù)平臺”，以海量數(shù)據(jù)要素為高端材料創(chuàng)新打下堅實基礎(chǔ)。

加強創(chuàng)新應用，以工業(yè)軟件賦能流程制造智能化發(fā)展。發(fā)揮國家創(chuàng)新平臺作用，開展數(shù)字孿生、智能控制、優(yōu)化決策、安環(huán)管控等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)及“卡脖子”工業(yè)軟件攻關(guān)和應用。流程制造企業(yè)與數(shù)字化服務(wù)商合作建立“數(shù)據(jù)+平臺+應用”的架構(gòu)體系，形成制造過程全生命周期的精準調(diào)控與監(jiān)控溯源。

強化科技創(chuàng)新，促進流程制造數(shù)字化綠色化融合發(fā)展。制定數(shù)字技術(shù)賦能低碳轉(zhuǎn)型規(guī)劃，明確重點領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)推進綠色低碳發(fā)展措施與路徑。支持大型園區(qū)建立公共算力服務(wù)平臺，推動動態(tài)仿真和優(yōu)化調(diào)控類工業(yè)軟件試驗場等集中管理。推進流程制造企業(yè)向高校、科研機構(gòu)開放應用場景，打造綠色低碳創(chuàng)新共同體。

完善政策支持，推進流程制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)創(chuàng)新升級。對于依托計算化學研發(fā)平臺開展產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新和使用國產(chǎn)流程制造工業(yè)軟件的相關(guān)企業(yè)，以及將非財政資金支持的新材料、生物醫(yī)藥研發(fā)數(shù)據(jù)匯集至平臺的企業(yè)，政府給予一定鼓勵政策。除涉及保密項目外的各類創(chuàng)新資源和政府國產(chǎn)化采購項目，均應向包括民企在內(nèi)的各類企業(yè)平等開放。與“一帶一路”沿線國家共建互惠互利合作機制，推動我國流程制造及工業(yè)軟件企業(yè)“走出去”。

引導民營企業(yè)增強信心 輕裝上陣發(fā)展壯大

全國政協(xié)常委 南存輝

鼓勵民營經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展壯大、做出貢獻，需要進一步破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙，保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和可預期性。建議：

積極營造“國民攜手、優(yōu)勢互補、合作共贏”的輿論氛圍，立足國有企業(yè)規(guī)模大、信用等級高、資金成本低等優(yōu)勢和民營企業(yè)機制活、決策響應速度快、創(chuàng)新動力足等特點，促進國有資本力量與市場化機制活力結(jié)合，催生高質(zhì)量發(fā)展新動能。按照市場化、法治化原則，進一步探索混合所有制有效實現(xiàn)途徑，比如明確國有企業(yè)主攻長期性、戰(zhàn)略性、服務(wù)國計民生的領(lǐng)域，鼓勵吸納有意愿、有能力的民營企業(yè)參股，依法合規(guī)開展創(chuàng)新合作。

研究建立政府與民營企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機制，鼓勵各級政府官員主動走近民營企業(yè)，放心與民營企業(yè)家交朋友，大膽支持民營企業(yè)發(fā)展。進一步細化優(yōu)化營商環(huán)境配套措施，借助數(shù)字化管理手段，探索政策與企業(yè)“雙向匹配”，推動惠企政策原則上“免申即享”，讓好政策及時有效地直達市場主體，實現(xiàn)惠企政策“應享盡享”。在重大規(guī)劃、重大項目、重大工程中積極吸納民營企業(yè)參與，加快推進科技資源和應用場景向民營企業(yè)開放，吸引撬動社會資本參與新興產(chǎn)業(yè)培育。

法治是最好的營商環(huán)境。要發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用，將優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)全面納入法治化軌道，形成有利于民營經(jīng)濟健康發(fā)展的法治環(huán)境，降低企業(yè)合規(guī)成本，讓企業(yè)家放心投資、安心經(jīng)營。鼓勵開展包容審慎監(jiān)管，建立透明可追溯的試錯、容錯創(chuàng)新機制，為擔當者擔當。

學習好運用好“千萬工程”經(jīng)驗

全國政協(xié)常委 劉 雷

今年5月，全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興”調(diào)研組到浙江調(diào)研，讓我印象最深的是“千村示范、萬村整治”工程給浙江帶來的巨大變化?！扒f工程”取得的巨大成就可感、可及、可觸，建議各地結(jié)合實踐，堅持鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建的原則，在發(fā)展中把共同富裕和城鄉(xiāng)融合結(jié)合起來，全面推進鄉(xiāng)村振興。

強化規(guī)劃引領(lǐng)，破解城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃分割、不落地的難題。建議結(jié)合自身歷史文化和鄉(xiāng)村實際，鼓勵有意愿有條件的村莊，建立“村莊布點規(guī)劃+村莊規(guī)劃+村莊設(shè)計+農(nóng)房設(shè)計”聯(lián)動機制，出臺細化標準，讓農(nóng)民看得懂、能對照、可操作。

強化興業(yè)富民，破解產(chǎn)業(yè)鏈條短、龍頭企業(yè)數(shù)量少的難題。建議大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村電商，形成耕、種、管、收、烘和加工、銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同規(guī)同網(wǎng)，破解基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸“最后一公里”問題。建議結(jié)合實際加快推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同規(guī)同網(wǎng)，改善提升農(nóng)村物流體系，深入實施“郵政在鄉(xiāng)”和“快遞進村”工程，助力解決農(nóng)產(chǎn)品買賣兩頭難的問題。

推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)同質(zhì)同標，解決城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準不統(tǒng)一、覆蓋面窄的問題。建議統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)布局，全面推廣城鄉(xiāng)教育共同體、縣域醫(yī)共體建設(shè)，推廣數(shù)字化線上教育、遠程醫(yī)療，推動教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等服務(wù)進一步向鄉(xiāng)村延伸，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)同質(zhì)目標。

防范化解金融風險 牢牢守住安全底線

全國政協(xié)常委 解 冬

近年來，國家金融管理部門和各地方認真貫徹落實中共中央、國務(wù)院相關(guān)要求，積極探索建立健全金融風險防控體系。為守牢金融安全底線，建議：

大力強化風險形勢預研預判，打好防控風險“主動仗”。持續(xù)完善全面風險監(jiān)測體系，有效提升防控金融風險能力。密切關(guān)注國內(nèi)宏觀經(jīng)濟修復情況，及時跟蹤國際經(jīng)濟金融形勢變化，切實提升監(jiān)管的前瞻性、準確性和有效性。持續(xù)強化重點領(lǐng)域風險防控，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，有效化解頭部房企風險。及時梳理摸清地方政府債務(wù)風險情況，壓實地方政府降低債務(wù)率的責任。緊盯大額授信風險和外部沖擊風險，切實提高對金融風險的警覺性，筑牢風險防火墻，采取有效措施將潛在風險隱患消滅在萌芽階段。

進一步明晰責任分工、加強央地協(xié)同，下好金融監(jiān)管一盤棋。以推動金融穩(wěn)定法出臺為契機，進一步明確各方責任，持續(xù)健全央地之間金融風險早期通報以及跨區(qū)域、跨市場、跨行業(yè)交叉性風險研判等工作機制。

穩(wěn)妥推進存量風險化解處置工作，打好風險處置組合拳。按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準拆彈的基本方針，推進存量高風險機構(gòu)壓降工作落地落細。深化風險防控相關(guān)單位之間的信息共享和監(jiān)管協(xié)作，加大對重點風險的處置力度。嚴厲打擊非法金融活動，加大處罰力度，形成有效震懾。優(yōu)化工作機制，聯(lián)動化解重大涉群體性金融糾紛和風險，為經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

以制度型開放推進高水平對外開放

全國政協(xié)常委 賴明勇

中共二十大報告提出，“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放?！边@對形成新的國際競爭優(yōu)勢，推進高水平對外開放具有重要意義。建議：

加強公平競爭審查、破除行政性壟斷，加快推動公平競爭審查條例出臺，研究制定重點領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則和行政性壟斷執(zhí)法指引，創(chuàng)新公平競爭審查機制。優(yōu)化外資企業(yè)市場準入，推動外資企業(yè)登記注冊業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上辦理。加快建設(shè)更加成熟定型的全國統(tǒng)一市場主體登記管理制度，深入推進企業(yè)注銷便利化。

持續(xù)深化“放管服”改革，減少行政審批手續(xù)；增強政務(wù)服務(wù)意識，利用數(shù)字技術(shù)推行“一站式”業(yè)務(wù)辦理模式，強化部門間“多證合一”。探索提升自貿(mào)試驗區(qū)的“經(jīng)貿(mào)+貨幣”能級，健全壓力測試，限額內(nèi)推進數(shù)字貨幣、離岸金融、跨境資本流動等政策試點，推動人民幣自由兌換業(yè)務(wù)試點。探索提升自貿(mào)試驗區(qū)的“迭代創(chuàng)新”能級，在現(xiàn)有制度創(chuàng)新基礎(chǔ)上沿“擴展邊際”和“集約邊際”突破，形成制度集成創(chuàng)新。

統(tǒng)籌推進國際標準“引進來”和國內(nèi)標準“走出去”，推進體系兼容，以國內(nèi)標準的國際化發(fā)展推動建設(shè)更加開放透明的標準體系。激活釋放RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》）紅利，推進投資自由便利化，積極參與區(qū)域內(nèi)外資安全審查標準的建立。為加入CPTPP（《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》）做好準備，在政府采購、商業(yè)援助、公平競爭等領(lǐng)域加強與CPTPP條款的對接。

積極開展電子簽名、無紙化交易、電子貿(mào)易等領(lǐng)域的規(guī)則談判，爭取數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的國際主動權(quán)。加強與發(fā)展中國家的數(shù)字經(jīng)濟合作，構(gòu)建審慎包容的數(shù)字監(jiān)管機制，加強在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、數(shù)字普惠金融等領(lǐng)域的合作。

發(fā)揮香港獨特優(yōu)勢服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

全國政協(xié)常委 譚錦球

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。香港發(fā)揮“背靠祖國、聯(lián)通世界”優(yōu)勢，服務(wù)國家高質(zhì)量發(fā)展，需要在國家指導下與國家部署同向而行，做好國際創(chuàng)科中心建設(shè)，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

加快推進再工業(yè)化，努力補短板強弱項。建議有關(guān)方面加強頂層指導，促進香港聯(lián)合粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市合力做好產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈短板弱項補齊補強工作。鼓勵香港企業(yè)積極投身高端醫(yī)療器械、芯片、精密制造等國家急需的領(lǐng)域。在人工智能、數(shù)據(jù)科學、生命健康科技、金融科技、先進制造和新能源科技領(lǐng)域，對接國家產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，吸引國際企業(yè)進駐。促進香港與內(nèi)地省份合建研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺，高效建立香港新興產(chǎn)業(yè)。

力拓海外市場，服務(wù)自主創(chuàng)新。建議支持利用香港在東盟等地區(qū)的市場優(yōu)勢，動員各大商會及專業(yè)服務(wù)界的力量拓展東盟市場，讓內(nèi)地企業(yè)可以通過香港基地并船出海，加大內(nèi)地與東盟的貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)投資，搭建“一帶一路”專業(yè)服務(wù)平臺，服務(wù)內(nèi)地企業(yè)在“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)業(yè)投資和市場開拓工作。支持在香港建立內(nèi)地省份向海外推廣產(chǎn)品的專業(yè)展館，讓香港成為內(nèi)地海外推廣的進出口商品貿(mào)易基地。香港做好與內(nèi)地省份的全面對接，將有效推進創(chuàng)新，服務(wù)內(nèi)地產(chǎn)品拓展全球大市場。

吸納國際高端創(chuàng)科人才、加快建設(shè)國際創(chuàng)科中心。建議支持鼓勵香港創(chuàng)造性地全面對接國家部署，加快推進知識產(chǎn)權(quán)交易中心、法律及爭議解決中心建設(shè)，支持香港成為生物科技等創(chuàng)新型公司的上市首選地，加強港深協(xié)同發(fā)展，推進北部都會區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等建設(shè)，加快建設(shè)國際創(chuàng)科中心，更好服務(wù)創(chuàng)新型國家建設(shè)。

有序推進碳達峰碳中和目標實現(xiàn)

全國政協(xié)常委 黃 震（代表民進中央）

碳預算制度是在特定時期內(nèi)，針對不同行業(yè)、不同主體設(shè)定溫室氣體排放上限的一種總量控制方法。隨著我國碳達峰碳中和“1+N”政策體系不斷完善，建立碳預算制度已經(jīng)具備良好的工作基礎(chǔ)。建議夯實基礎(chǔ)工作，著手開展碳預算制度試點。

進一步完善碳排放統(tǒng)計核算體系，夯實碳預算制度的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。系統(tǒng)梳理需要統(tǒng)計的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)類型、口徑、統(tǒng)計頻率等，著力提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。健全省、市、縣三級的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度，提升數(shù)據(jù)的可追溯性和精細化水平，確保數(shù)據(jù)規(guī)范統(tǒng)一。完善企業(yè)層面的碳排放核算、報告與核查體系，發(fā)揮獨立第三方核查機構(gòu)作用，積極探索推廣碳成本核算的方法和路徑，幫助企業(yè)控制碳成本。探索基于物聯(lián)網(wǎng)的精準計量監(jiān)測體系，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的高頻采集和碳排放的實時計量，與現(xiàn)有統(tǒng)計核算體系形成協(xié)同互補。

完善制度設(shè)計。碳預算總額的確定應充分借鑒現(xiàn)有能源、環(huán)境約束性指標的制定經(jīng)驗和實施辦法，將經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展目標、GDP增長、能耗強度下降、非化石能源消費占比等條件因素納入考量。探索碳預算指標的區(qū)域間流轉(zhuǎn)和補償模式，實現(xiàn)碳資源優(yōu)化配置，增強碳預算執(zhí)行的高效性、靈活性。

選擇具備條件的市縣盡快開展碳預算制度建設(shè)試點。根據(jù)地區(qū)“雙碳”目標，設(shè)定年度碳預算總量，結(jié)合碳預算做好各類產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，在有限排放空間內(nèi)優(yōu)先支持有助于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大項目。開展項目全生命周期碳排放管理，將實施前的碳排放概算、建設(shè)運行過程中的碳排放計量、項目退出前的碳排放結(jié)算納入碳預算管理，強化過程管控。協(xié)同推進碳預算制度試點與碳績效考核，為全國建設(shè)碳預算制度提供有益探索，積累經(jīng)驗，進一步推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。

百年變局加速演進背景下保障我國能源安全的建議

全國政協(xié)常委 馬建堂

能源安全關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局，我國要牢牢把握油氣供應和能源安全的戰(zhàn)略主動權(quán)，建議：

統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關(guān)系，在促進常態(tài)發(fā)展的同時，兜住極限狀態(tài)下的能源安全底線。深入研究國內(nèi)能源供需總量變化，全力滿足不同階段的能源需求。從供需兩方面、國內(nèi)國際兩個維度，做好極端情況下保障能源安全的預案，保障關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和重要民生的基本需求。

統(tǒng)籌國內(nèi)與國外兩個市場兩種資源的關(guān)系，把新時代能源安全真正落到實處。增加油氣供給能力。在穩(wěn)住東部基礎(chǔ)上，“向西”和“進?！蓖跐摬⑴e。提升油氣儲備能力。到“十四五”末將國家石油戰(zhàn)略儲備和天然氣調(diào)峰儲備能力提升至能應付較大沖擊的水平；提高“國油國運”比例，盡快形成一定規(guī)模的“流動儲備”。用好煤炭兜底能力。提升煤制油、煤制烯烴等新型煤化工技術(shù)和能力，積極推廣煤炭清潔利用工藝，降低煤化工的碳排放；發(fā)揮好煤電調(diào)峰和兜底作用，為新能源“保駕護航”，加快推動電能替代，提升電氣化率，實現(xiàn)安全與低碳的協(xié)同；推動碳捕獲、利用與封存技術(shù)試驗示范，為以煤為主的重點減排行業(yè)深度脫碳提供技術(shù)方案。

提升國際合作能力。加緊推進與相關(guān)國家的能源及經(jīng)貿(mào)合作。在穩(wěn)定和擴大石油及天然氣進口的同時，還可發(fā)揮我國在新能源和電力領(lǐng)域的綜合優(yōu)勢，對外投資電網(wǎng)及新能源項目。鼓勵外商獨資或合資“帶油”在國內(nèi)投資建廠，建設(shè)高水平的全球煉化基地，加深產(chǎn)業(yè)合作和市場利益的融合。

牢記習近平總書記重要囑托 走好新疆高質(zhì)量發(fā)展之路

全國政協(xié)常委 吉爾拉·衣沙木丁

習近平總書記強調(diào)：“發(fā)展是新疆長治久安的重要基礎(chǔ)?！薄霸谛陆荒芎唵尉桶l(fā)展談發(fā)展，而是要深刻認識發(fā)展和穩(wěn)定、發(fā)展和民生、發(fā)展和人心的緊密聯(lián)系?！北仨毨斡浟暯娇倳浿匾獓谕校苿有陆哔|(zhì)量發(fā)展闖出新路子、邁上新臺階，切實把握好黨中央賦予新疆的戰(zhàn)略定位，譜寫中國式現(xiàn)代化新疆篇章。

發(fā)揮新疆的區(qū)位優(yōu)勢，切實用好國家各項特殊支持政策，走出一條具有沿邊開放特色、區(qū)別于沿海開放模式的新路子。高質(zhì)量推動絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，深化與“一帶一路”沿線國家多領(lǐng)域合作。加快中吉烏鐵路等交通走廊建設(shè)，推動進疆通道與邊境口岸城市快捷直通。聚焦在全國經(jīng)濟大局中發(fā)揮重要作用的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在補鏈延鏈強鏈上下功夫，把新疆豐富的資源稟賦轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

多渠道創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)崗位，深化拓展跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，促進各族群眾穩(wěn)定就業(yè)、增收致富。堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)運行和完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，推動脫貧地區(qū)發(fā)展，提升脫貧群眾收入水平。推動教育高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，全面提升基層干部、青壯年農(nóng)牧民、外出務(wù)工就業(yè)群體國家通用語言文字應用水平。促進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會保障等基本公共服務(wù)一體化。

深入開展文化潤疆，加大文物挖掘保護和傳播展示力度，推動中華文化元素和符號進公共文化機構(gòu)、基層文化陣地，更好鑄牢中國心、中華魂。加強互嵌式社區(qū)、鄉(xiāng)村建設(shè)，推動各民族在空間、文化、經(jīng)濟、社會、心理等方面全方位嵌入。進一步用好對口援疆政策，確保援疆資金項目向民生、向基層、向重點地區(qū)傾斜，推動“旅游援疆”“游客互送”，讓疆內(nèi)外群眾在廣泛交往、全面交流、深度交融中鑄牢中華民族共同體意識。

以美術(shù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助力建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明

全國政協(xié)常委 吳為山（代表民盟中央）

為推動新時代美術(shù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以美術(shù)助力建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明，提出3點建議：

以高質(zhì)量收藏凝聚文脈傳承，厚積發(fā)展底蘊。要聚寶首先要識寶，先賢創(chuàng)造的經(jīng)典、老藝術(shù)家的代表作、活躍當下的實力派藝術(shù)家和青年美術(shù)家的優(yōu)秀作品，以及散落海外的華人美術(shù)精品、國外藝術(shù)大師的佳作，其中所體現(xiàn)的思想性與藝術(shù)性，所表現(xiàn)的可歌可泣的人和事，所呈現(xiàn)出的創(chuàng)新精神，是我們關(guān)注和收藏的對象。對于精品，要將分類分級與修復保護相結(jié)合，為國家積聚文化財富。

以高水平利用展現(xiàn)中國精神，推動創(chuàng)新發(fā)展。通過博物館與美術(shù)館的合作，讓博物館的歷史經(jīng)典和美術(shù)館的現(xiàn)代作品構(gòu)成文脈清晰的序列，形成動態(tài)化的展覽，在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的對話中，使藏品“活起來”。加強對美術(shù)經(jīng)典的思想性、藝術(shù)性、創(chuàng)新性，以及歷史價值、時代精神、審美特征的研究、闡釋、傳播。

以高品質(zhì)服務(wù)化育大眾，推動全民美育。全民素養(yǎng)的提升是新文化滋生發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)造的基礎(chǔ)。高品質(zhì)服務(wù)要以人民群眾滿意為標準，強品牌、重創(chuàng)新、抓細節(jié)，持續(xù)優(yōu)化提升，拓寬覆蓋面，推動全民美育。要使規(guī)模巨大的人口成為實現(xiàn)現(xiàn)代化的資源，通過物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展提升人口素質(zhì)。要深刻理解美育時代價值，弘揚中華美學精神，不斷增強中華文明傳播力、影響力。

以高水平對外開放推進中國式現(xiàn)代化

全國政協(xié)常委 張伯軍

今年4月，全國政協(xié)外事委員會圍繞“推進高水平對外開放”開展調(diào)研，調(diào)研組感受到有關(guān)地方堅決貫徹落實中共中央決策部署，對外開放取得積極成效，同時也發(fā)現(xiàn)了一些需要進一步完善和改進的方面。為此建議：

在中共中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，統(tǒng)籌好加強頂層設(shè)計與發(fā)揮地方積極性的關(guān)系。探索“國家提要求、部委領(lǐng)任務(wù)、地方抓落實做探索”的先行先試模式。由有關(guān)部門牽頭，系統(tǒng)清理與外資準入負面清單、跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單等重大開放舉措不適應、不一致、不協(xié)調(diào)的法律法規(guī)、規(guī)章制度等，確保中央政策更好落地見效。

深入推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。主動對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，完善市場準入、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)、監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域的政策措施，及時推動法律法規(guī)、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等有效銜接，營造良好國內(nèi)國際環(huán)境。大力支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”參與國際標準制定，更大力度開展多雙邊規(guī)則、標準等交流合作，促進國內(nèi)外規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等有效銜接。完善涉外法律法規(guī)體系，進一步充實涉外法律工具箱，堅決反對“長臂管轄”，支持地方政府和受影響企業(yè)更好運用法治手段維護合法權(quán)益。

著力提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈韌性和安全水平。正確認識產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈轉(zhuǎn)移，從推進高水平對外開放的高度辯證看待，實施分級分類的應對策略，防止“一刀切”。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要在研發(fā)、銷售等高端環(huán)節(jié)上下功夫，進一步提升國際競爭力。對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要著力疏通國內(nèi)外市場堵點，繼續(xù)保持優(yōu)勢。對短板產(chǎn)業(yè)，要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，開展核心技術(shù)攻關(guān)，加大創(chuàng)新投入，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游協(xié)同發(fā)展，在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈重構(gòu)中掌握主動權(quán)。

《 人民日報 》（ 2023年06月29日 15 版）