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　　  【生態(tài)聚焦】

　　  “要勇?lián)姑?、不畏艱辛、久久為功，努力創(chuàng)造新時代中國防沙治沙新奇跡，把祖國北疆這道萬里綠色屏障構(gòu)筑得更加牢固，在建設(shè)美麗中國上取得更大成就。”

　　  ——2023年6月5日至6日，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古巴彥淖爾考察并主持召開加強荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)座談會時強調(diào)。

　　  荒漠化已成為影響人類生存和發(fā)展的全球性重大生態(tài)問題。對此，黨中央高度重視，把防沙治沙作為荒漠化防治的主要任務(wù)。

　　  黨的十八大以來的十年，是我國荒漠化防治成效凸顯的十年：如期完成“到2020年全國一半以上可治理沙化土地得到治理”的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)由“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變，走出了一條符合自然規(guī)律、符合國情地情的中國特色防沙治沙道路，為實現(xiàn)全球土地退化零增長提供了中國方案和中國模式，樹立了生態(tài)治理的國際典范。

　　  在新時代，加強荒漠化綜合防治，需要采取更加有效的實際行動，構(gòu)建荒漠化綜合治理新格局，筑牢我國北方生態(tài)安全屏障，為美麗中國建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)，更好地實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

　　中國荒漠化防治成效斐然

　　  我國是世界上荒漠化面積最大、受影響人口最多、風(fēng)沙危害最重的國家之一。然而，改革開放40多年來，我國持續(xù)推進(jìn)荒漠化治理，相繼實施了退耕還林還草、三北防護林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理等重點生態(tài)工程，多管齊下、綜合治理，對沙化重點地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行集中治理，打造了一系列亮麗的中國“綠色名片”。

　　  一組組亮眼的數(shù)據(jù)背后是巨變：黨的十八大以來，我國累計完成防沙治沙任務(wù)2.82億畝，封禁保護沙化土地2658萬畝。十年間，我國沙化土地面積減少6490多萬畝，沙區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。截至2019年，我國重度荒漠化土地、極重度荒漠化土地與2014年相比分別減少19297平方公里、32587平方公里。

　　  第六次全國荒漠化和沙化調(diào)查結(jié)果表明，我國首次實現(xiàn)所有調(diào)查省份荒漠化和沙化土地“雙逆轉(zhuǎn)”，面積持續(xù)“雙縮減”，程度持續(xù)“雙減輕”，沙漠、沙地植被蓋度和固碳能力持續(xù)“雙提高”，沙區(qū)生態(tài)狀況呈現(xiàn)“整體好轉(zhuǎn)、改善加速”態(tài)勢，荒漠生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)“功能增強、穩(wěn)中向好”態(tài)勢。

　　  最為突出的案例是庫布齊沙漠治理。通過“以自然改造自然、用生態(tài)治理生態(tài)”的思路，運用風(fēng)向數(shù)據(jù)法配合微創(chuàng)氣流植樹技術(shù)、喬灌草立體種植方法以及半野生化甘草平移微生物造地科技治沙技術(shù)體系，經(jīng)過35年的治理，庫布齊沙漠沙丘的平均高度降低60%以上，治理區(qū)內(nèi)流動沙地面積占比從73.3%減少到44.5%，植被覆蓋度從不足3%增長到65%。

　　  與此同時，我國采取有效措施統(tǒng)籌荒漠化治理與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，充分利用沙區(qū)的光熱、物種、土地等資源優(yōu)勢，適度發(fā)展中藥材、經(jīng)濟林果、沙漠旅游等產(chǎn)業(yè)，推動沙區(qū)群眾在治沙中致富、在致富中治沙。有關(guān)統(tǒng)計表明，我國沙區(qū)年產(chǎn)干鮮果品4800萬噸，約占全國總產(chǎn)量的1/4，年總產(chǎn)值達(dá)1200億元，約1500萬人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，重點地區(qū)林果收入占農(nóng)民純收入的50%以上。

　　荒漠化防治形勢依然嚴(yán)峻

　　  然而，我們也要看到，荒漠化治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有長期性、艱巨性、反復(fù)性和不確定性，應(yīng)站在關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，增強使命感和緊迫感。

　　  2022年12月，國家林草局會同國務(wù)院有關(guān)部門編制印發(fā)《全國防沙治沙規(guī)劃（2021－2030年）》，提出了今后一個階段防沙治沙的新目標(biāo)任務(wù)：到2025年，完成沙化土地治理任務(wù)1.02億畝，沙化土地封禁保護3000萬畝；到2030年，完成沙化土地治理任務(wù)1.86億畝，沙化土地封禁保護9000萬畝，全國67%的可治理沙化土地得到治理，防沙治沙取得決定性進(jìn)展。

　　  實現(xiàn)上述荒漠化治理目標(biāo)任務(wù)，我們面臨的形勢非常嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　  一是荒漠化治理任務(wù)依然繁重。以“三北”地區(qū)為例，荒漠化、沙化的土地面積大、分布廣、程度重，再加上干旱少雨的氣候特點，無疑增加了該區(qū)域防沙治沙的難度。同時，土地荒漠化、沙化呈現(xiàn)局部惡化態(tài)勢。氣候變化背景下，極端天氣與超載放牧、濫采濫挖等人為因素相互疊加、共同影響，導(dǎo)致部分地區(qū)（如塔里木河下游等局部區(qū)域）沙化土地仍然處于擴展?fàn)顟B(tài)。由此，大量的荒漠化、沙化土地面積存量，與不斷增加的沙化土地面積數(shù)量，加重了荒漠化治理的任務(wù)；此外，區(qū)域水資源矛盾突出，不合理的人為活動依然存在，無疑也大大增加了荒漠化治理的難度。

　　  二是荒漠化治理區(qū)域依然存在再次沙化的風(fēng)險。我國在荒漠化治理中盡管實現(xiàn)了“雙逆轉(zhuǎn)”“雙縮減”，但成效并不穩(wěn)定，仍比較脆弱?？傮w上，北方荒漠化地區(qū)的植被處于初步恢復(fù)階段，自我調(diào)節(jié)能力弱，短期內(nèi)難以形成穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，一旦遇到自然因素和人為因素的不當(dāng)影響，很容易再次沙化。

　　  三是荒漠化治理的管理體制依然不順?；哪卫硎且豁椣到y(tǒng)工程，涉及自然資源、林草、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等不同管理部門，但彼此之間協(xié)調(diào)工作機制仍有待完善，非牽頭或非主管部門僅僅是被動參與，并沒有將防沙治沙作為部門的主要工作，由此難以取得“1+1＞2”的工作成效。

　　多措并舉構(gòu)建防沙治沙新格局

　　  創(chuàng)造新時代中國防沙治沙的新奇跡，需要“三北”地區(qū)各省區(qū)勇?lián)姑?，久久為功，共同扛起筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障的重大責(zé)任，高質(zhì)量推進(jìn)荒漠化防治?；厥走^往，改革開放40多年來荒漠化防治的歷程，也是不斷探索荒漠化治理模式的歷程。我國創(chuàng)新探索出寧夏中衛(wèi)沙坡頭、內(nèi)蒙古磴口、庫布齊、新疆柯柯牙等治沙模式。在構(gòu)建荒漠化防治新格局中，更要因地制宜、科學(xué)推廣應(yīng)用行之有效的治理模式，確保取得實效并實現(xiàn)可持續(xù)性。為此，應(yīng)從以下幾個方面入手：

　　  一是全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，為荒漠化防治發(fā)揮引領(lǐng)作用、提供組織保障。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和黨的行動綱領(lǐng)，將生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。只有全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能緊緊圍繞服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和改革發(fā)展大局，把防沙治沙工作擺在重要位置，更好地支撐生態(tài)建設(shè)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、服務(wù)社會民生；只有全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保持防沙治沙的戰(zhàn)略定力，鍥而不舍推進(jìn)“三北”等重點工程建設(shè)；只有全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能充分發(fā)揮黨建在防沙治沙中的引領(lǐng)優(yōu)勢，建立中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，有效落實地方黨委政府防沙治沙的目標(biāo)責(zé)任制。

　　  二是堅持“山水林田湖草沙是生命共同體”理念進(jìn)行荒漠化防治。新時代推進(jìn)荒漠化防治，需堅持“山水林田湖草沙”一體化保護和系統(tǒng)治理，以防沙治沙為主攻方向，以筑牢北方生態(tài)安全屏障為根本目標(biāo)，因地制宜、因害設(shè)防、分類施策，統(tǒng)籌森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)保護修復(fù)，加強治沙、治水、治山全要素協(xié)調(diào)和管理，著力培育健康穩(wěn)定、功能完備的森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)。

　　  三是加強科技創(chuàng)新及人才培養(yǎng)，為荒漠化防治提供支撐。圍繞荒漠化防治重點領(lǐng)域，精準(zhǔn)甄別所需要的關(guān)鍵技術(shù)，尤其是要根據(jù)不同區(qū)域關(guān)鍵問題的特性，開展科技創(chuàng)新，提高技術(shù)的區(qū)域適宜性。注重荒漠化防治人才隊伍和能力建設(shè)，更好地為荒漠化防治提供智力支撐。

　　  四是完善政策制度體系，為荒漠化防治提供制度保障。根據(jù)新時代防沙治沙目標(biāo)，以及荒漠化防治中出現(xiàn)的新問題、新特點，對已有相關(guān)制度進(jìn)行完善，尤其是修改、調(diào)整不同制度中相互沖突甚至矛盾的內(nèi)容，為荒漠化防治提供制度保障。同時，根據(jù)荒漠化防治的戰(zhàn)略性、長期性等特點，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，將荒漠化防治納入法治軌道。

　　  （作者：于法穩(wěn) 林 珊，分別系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國社會科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院博士研究生）