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24米高的東昌路瞭望塔，是30多年前上海浦東的至高點(diǎn)；進(jìn)入新時(shí)代，632米的中國第一高樓，聳立于繁華摩登的陸家嘴。24米到632米，清晰標(biāo)刻浦東“向上的力量”。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“浦東要抓住機(jī)遇、乘勢而上”“努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的排頭兵、彰顯‘四個(gè)自信’的實(shí)踐范例”。

2021年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》，浦東被賦予全新的戰(zhàn)略定位：推動(dòng)高水平改革開放，為更好利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源提供重要通道，構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，在長三角一體化發(fā)展中更好發(fā)揮龍頭輻射作用，打造全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家窗口。

浦東快速行動(dòng)，將引領(lǐng)區(qū)意見細(xì)分為450項(xiàng)任務(wù)，按清單、節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)。兩年多來，浦東干部群眾“勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭”，不斷探索，一點(diǎn)點(diǎn)、一項(xiàng)項(xiàng)突破，450項(xiàng)任務(wù)九成已破題。

從“跟隨”到“引領(lǐng)”，浦東又將迎來“質(zhì)的飛躍”。

勇涉“深水區(qū)”——

爭當(dāng)更高水平改革開放的開路先鋒

黃浦江東岸，上海大都會(huì)游艇公司游艇停泊地?！拔覀儨?zhǔn)備開設(shè)一些新項(xiàng)目，讓游客有更豐富的體驗(yàn)?！笨偨?jīng)理虞文哲繞著岸邊的場地信心滿滿，“過去，游艇業(yè)只能開展水上觀光，若增加其他業(yè)態(tài)就得要特別許可?，F(xiàn)在，我們一次性獲得了文體旅相關(guān)的所有許可，消費(fèi)者的多元需求將得到更好滿足?！?/p>

“文體旅一證通”改革，撬動(dòng)一系列新業(yè)態(tài)的誕生。

2022年11月，浦東率先推進(jìn)“文體旅一證通”改革，將文體旅許可事項(xiàng)一次性授予企業(yè)。民宿、游泳、書店、攀巖、畫廊等31個(gè)文體旅業(yè)的審批事項(xiàng)融合為一，經(jīng)營主體在全領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)營范圍不設(shè)限、準(zhǔn)入門檻不受限。“文體旅結(jié)合，就可能產(chǎn)生出新的模式，市場的想象空間也將變得更大?！逼謻|新區(qū)區(qū)委常委、宣傳部部長黃瑋說。

通過商事登記制度改革，經(jīng)營主體活力不斷釋放。從“一業(yè)一證”改革，到確認(rèn)制、準(zhǔn)營承諾改革，浦東企業(yè)的準(zhǔn)入與準(zhǔn)營制度型開放步步邁進(jìn)，已完成了疊加式創(chuàng)新。

既要拿到營業(yè)執(zhí)照，也要拿到經(jīng)營許可，這是新開辦企業(yè)獲準(zhǔn)開業(yè)的常規(guī)流程。2022年，浦東先行先試市場準(zhǔn)營承諾即入制改革：獲得營業(yè)執(zhí)照的同時(shí)，只要作出承諾，就可以獲得相關(guān)經(jīng)營許可，大大節(jié)省了企業(yè)等候經(jīng)營許可所付出的成本。主營咖啡連鎖的上海茵赫餐飲管理有限公司因此大為受益。公司行政主管陳茜介紹，原來，裝修好的店面要等許可證下來才能營業(yè)，現(xiàn)在不用等了，開一家連鎖店平均用時(shí)減少十幾天，一個(gè)門店就可節(jié)省成本20萬元以上。

幾年間，浦東刀刃向內(nèi)，通過一系列制度創(chuàng)新，去除冗長的審批流程和較為繁復(fù)的證明，為企業(yè)發(fā)展提供更高效的服務(wù)。

一份報(bào)告，替代一摞證明，大大加速了企業(yè)的上市進(jìn)程。

說起公司上市，上海華嶺集成電路技術(shù)股份有限公司有關(guān)人員特別感慨。以前，企業(yè)在申請(qǐng)上市、再融資、并購重組、發(fā)行公司債券等過程中，所需證明資料非常復(fù)雜。

“為了開證明，一家企業(yè)要跑許多部門，時(shí)間成本巨大?！比A嶺工作人員說。

2021年底，浦東新區(qū)金融局在“大走訪、大排查”工作中，了解到企業(yè)的訴求，于2022年1月率先試點(diǎn)“以信用報(bào)告代替行政合規(guī)證明”。浦東新區(qū)金融局局長張紅介紹，這項(xiàng)改革大大簡化了企業(yè)準(zhǔn)備上市材料的流程，提升了資本市場服務(wù)效能，加速企業(yè)上市融資。

華嶺的上市申報(bào)因此大大提速。他們向浦東新區(qū)金融局提交信用報(bào)告申請(qǐng)，僅兩個(gè)工作日后，就收到多個(gè)部門的完整信用報(bào)告書。僅用38天，就順利完成了在北交所的上市。今年3月，信用報(bào)告替代行政合規(guī)證明在上海全市推廣。

過去兩年多，浦東加速推進(jìn)制度型開放，一大批首創(chuàng)舉措落地：首家外資獨(dú)資券商、首批外商獨(dú)資公募基金等一批首創(chuàng)性外資項(xiàng)目落戶，國內(nèi)首單外資班輪公司“外貿(mào)集裝箱沿海捎帶”業(yè)務(wù)在洋山港正式落地，臨港新片區(qū)開展跨境貿(mào)易投資高水平開放外匯管理改革試點(diǎn)等。為護(hù)航改革創(chuàng)新，上海在授權(quán)范圍內(nèi)，已推出15部浦東新區(qū)法規(guī)。

錨定“從0到1”——

樹立自主創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代標(biāo)桿

“打造創(chuàng)新核爆點(diǎn)，勇當(dāng)科創(chuàng)主力軍”，這是浦東提出的目標(biāo)。走在浦東多個(gè)園區(qū)，創(chuàng)新的氛圍撲面而來。

張江科技園區(qū)，張衡路，飛鏢創(chuàng)新中心。掛在大廳里的標(biāo)語奪人眼球：“做你想做的，其他的交給我們！”

這里，是一個(gè)集研發(fā)中心、加速轉(zhuǎn)化和早期孵化為一體的生命健康科技領(lǐng)域創(chuàng)新綜合體，主要為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供“從0到1”的創(chuàng)新服務(wù)?！翱蒲腥藛T只需帶著想法來，我們就努力幫助他們實(shí)現(xiàn)。”飛鏢創(chuàng)始人、投資人唐春山說，“我們提供專屬實(shí)驗(yàn)室和配套空間、專業(yè)化的運(yùn)營管理、儀器設(shè)施，甚至包括研發(fā)人員和一定的投資，讓他們用低成本來實(shí)踐想法，這樣就可以大大提速新藥研發(fā)進(jìn)程，降低創(chuàng)業(yè)門檻?！?/p>

飛鏢創(chuàng)新中心創(chuàng)始人兼總經(jīng)理朱鵬程介紹，短短幾年間，飛鏢創(chuàng)新中心已服務(wù)了150多個(gè)企業(yè)或項(xiàng)目，被服務(wù)企業(yè)累計(jì)獲得投資超120億元?；蛑委熜呐K病、人造肝臟等項(xiàng)目研發(fā)成果已初顯成效。一些跨國藥企的新藥研發(fā)也開始進(jìn)駐這一平臺(tái)。

為了加速“從0到1”的過程，越來越多的孵化新模式在張江誕生?！拜窛膳菖荨本褪瞧渲兄弧?/p>

莘澤孵化器已建立10余年，服務(wù)了2000多家科技企業(yè)，其中，有多家企業(yè)在科創(chuàng)板上市。近年來，莘澤又創(chuàng)造性地開啟了為創(chuàng)業(yè)者服務(wù)的“泡泡模式”：免費(fèi)提供場地，為項(xiàng)目牽線投資人，或直接投資。“創(chuàng)業(yè)者到了這個(gè)‘泡泡’里，我們盡量做到要啥給啥?！陛窛蓜?chuàng)始人曲奕說。

北京大學(xué)副教授張嶸的項(xiàng)目聚焦孤獨(dú)癥的治療，但在成果轉(zhuǎn)化時(shí)遇到一定困難。一年多前，曲奕與張嶸深入交流后，當(dāng)即決定全力支持孵化這個(gè)項(xiàng)目，并注資成為天使投資人，同時(shí)為該項(xiàng)目組織了包括醫(yī)療、人工智能、心理學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜业目蒲休o助團(tuán)隊(duì)。目前，該項(xiàng)目產(chǎn)品即將開展臨床試驗(yàn)。

“從0到1”是基礎(chǔ)，“從1到10”是價(jià)值。為了加速“從1到10”的進(jìn)程，浦東努力營造“熱帶雨林式”的科技創(chuàng)新生態(tài)，助推創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。

2021年7月，大企業(yè)開放創(chuàng)新中心計(jì)劃啟動(dòng)，這是浦東建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。

開放式創(chuàng)新平臺(tái)順應(yīng)了構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)的大勢，既為跨國公司等大企業(yè)的研發(fā)和投資拓寬了視野，也為需要幫助的初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)提供了成長土壤。按計(jì)劃，浦東將建設(shè)大企業(yè)開放創(chuàng)新中心100家以上、賦能高質(zhì)量創(chuàng)新企業(yè)5000家以上，從而做強(qiáng)創(chuàng)新引擎，打造自主創(chuàng)新高地。

強(qiáng)生創(chuàng)新亞太區(qū)負(fù)責(zé)人王丹說：“無論大公司、小公司，都需要通過合作加速研發(fā)、豐富產(chǎn)品線，只有這樣才能拓展創(chuàng)新資源、提升創(chuàng)新高度?！?/p>

目前，浦東“中國芯”“創(chuàng)新藥”“智能造”“藍(lán)天夢”“未來車”“數(shù)據(jù)港”六大硬核產(chǎn)業(yè)提升能級(jí)，在元宇宙、綠色低碳、智能終端、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新賽道加快布局，搶占未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

今年以來，浦東有3款國產(chǎn)Ⅰ類新藥獲批上市，累計(jì)達(dá)到21個(gè)；有13家企業(yè)向科創(chuàng)板發(fā)起沖刺，新上市2家，累計(jì)達(dá)到46家。

上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記朱芝松表示，在推進(jìn)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新征程上，浦東探索建立促進(jìn)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”高水平循環(huán)的創(chuàng)投體系，提升創(chuàng)新企業(yè)依托浦東發(fā)展的黏性，為服務(wù)國家高水平科技自立自強(qiáng)作出更大貢獻(xiàn)。

鏈接“雙循環(huán)”——

筑起全球資源配置的功能高地

陸家嘴上海中心大廈，這幢中國最高的大廈里，法國巴黎銀行（中國）有限公司已入駐整整兩個(gè)樓層?！拔覀冋暾?qǐng)獨(dú)資證券公司的牌照，如果獲批，將成為全牌照的外資金融機(jī)構(gòu)?！惫靖毙虚L張有方說，“金融最關(guān)鍵的開放是牌照，陸家嘴不少外資金融機(jī)構(gòu)都實(shí)現(xiàn)了全牌照，體現(xiàn)了浦東的金融開放高度。”

增強(qiáng)國際金融中心等核心功能的建設(shè)，服務(wù)國際國內(nèi)兩個(gè)市場，是浦東的重要支點(diǎn)。

金融開放和金融創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)。近年來，上證50、滬深300ETF期權(quán)、航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)期貨、原油期權(quán)等金融創(chuàng)新產(chǎn)品上市。今年，浦東新區(qū)氣候投融資促進(jìn)中心正式揭牌，發(fā)布了中證浦東新區(qū)綠色50ESG指數(shù)、中證浦東新區(qū)綠色主題信用債指數(shù)，新一批融資規(guī)模近百億元的綠色金融項(xiàng)目簽約落地。

聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心要素，是浦東提高全球資源配置能力的重要路徑。

4月12日，《世博地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告》發(fā)布。報(bào)告顯示，世博地區(qū)已成為廣受投資者青睞的選址地點(diǎn)，不僅是上海央企集聚密度最高、數(shù)量最多的區(qū)域之一，還吸引了29家跨國公司地區(qū)總部、15家知名國際經(jīng)濟(jì)組織落戶。

發(fā)展更高能級(jí)的總部經(jīng)濟(jì)，浦東方興未艾：推動(dòng)投資總部拓展到運(yùn)營總部、供應(yīng)鏈管理總部、結(jié)算總部，推動(dòng)單功能總部拓展為復(fù)合功能總部，推動(dòng)地區(qū)總部升級(jí)為亞太總部、全球總部。今年以來，浦東新增跨國公司地區(qū)總部8家，累計(jì)達(dá)427家，占全市近一半。

增強(qiáng)數(shù)據(jù)要素的鏈接能力。上海數(shù)據(jù)交易所，大屏幕上，一行行交易數(shù)據(jù)不斷閃爍。這里，掛牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品已超過1200個(gè)。在外高橋保稅區(qū)，全國首個(gè)利用境外數(shù)據(jù)支持貿(mào)易真實(shí)性審核的平臺(tái)——“離岸通”平臺(tái)，正從保稅區(qū)向臨港新片區(qū)、陸家嘴金融城拓展。浦東離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)規(guī)模已占到全市的90%。

航運(yùn)樞紐提質(zhì)升級(jí)。上海港集裝箱吞吐量連續(xù)13年位居世界第一，浦東國際機(jī)場貨郵吞吐量連續(xù)15年保持全球第三。即便如此，浦東航運(yùn)的服務(wù)能力建設(shè)仍在推進(jìn)。浦東國際機(jī)場四期、東方樞紐上海鐵路東站、機(jī)場聯(lián)絡(luò)線等進(jìn)入“加速期”。今年以來，浦東發(fā)布了支持國際航運(yùn)中心建設(shè)十條舉措，發(fā)起航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展合伙人計(jì)劃，一批航運(yùn)重點(diǎn)項(xiàng)目簽約落地，鏈接全球、服務(wù)全球的能力大大提升。

買全球，賣全球。浦東建設(shè)多品類交易平臺(tái)，推動(dòng)內(nèi)外市場關(guān)聯(lián)共振，進(jìn)一步提升消費(fèi)品專業(yè)集散平臺(tái)的規(guī)模能級(jí)和集聚效應(yīng)。

走進(jìn)外高橋保稅區(qū)英倫路300號(hào)，建筑面積超1.2萬平方米、名為“全球匯”的綜合體映入眼簾。這里匯聚了來自30多個(gè)國家和地區(qū)的萬余款優(yōu)質(zhì)商品，還集聚了國別（地區(qū)）中心、進(jìn)口商品直銷中心、國際化妝品展示交易中心、國際鐘表珠寶展示交易中心及國際酒類展示交易中心五大貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)。

文化藝術(shù)品的全球交易也在推進(jìn)。2022年3月2日，上海國際文物藝術(shù)品交易中心在外高橋保稅區(qū)正式揭牌，這是國內(nèi)首個(gè)由國家文物局與省級(jí)政府共同建立的文物藝術(shù)品交易中心，打造文物交易聚集區(qū)和文物流通全鏈條一站式綜合體。自2021年“藝術(shù)品、收藏品及古物類展品”首次在進(jìn)博會(huì)上集中亮相以來，兩屆進(jìn)博會(huì)共成交78件文物藝術(shù)品，成交總額達(dá)12.5億元。

凸顯“人民性”——

鍛造現(xiàn)代城市治理的示范樣板

走進(jìn)浦東新區(qū)城市運(yùn)行綜合管理中心，一面墻的“城市大腦”指揮大屏映入眼簾。交通出行、垃圾分類、物業(yè)管理、綜合執(zhí)法……各個(gè)領(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)“一屏觀全域、一網(wǎng)管全城”。“系統(tǒng)在去年底作了升級(jí)，我們還將不斷地查漏補(bǔ)缺、完善提升。”浦東新區(qū)城運(yùn)中心主任顏飛介紹。

入夏，隧道、下沉式廣場易積水?！俺鞘写竽X”實(shí)時(shí)收集內(nèi)河水位、雨量、積水深度等數(shù)據(jù)，并動(dòng)態(tài)監(jiān)測、智能分析、快速預(yù)警。

“你（單位）已占道經(jīng)營，現(xiàn)責(zé)令你（單位）改正違法行為。”“在此提醒：為保持市容市貌的整潔有序，請(qǐng)遵守相關(guān)法律法規(guī)?！卑l(fā)現(xiàn)問題，系統(tǒng)及時(shí)短信通知。浦東城管部門推進(jìn)智治賦能，調(diào)配可全景巡查的智能數(shù)據(jù)采集車開進(jìn)街巷，對(duì)街道經(jīng)營違規(guī)現(xiàn)象識(shí)別有效率達(dá)到80%。發(fā)現(xiàn)情況，可實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場執(zhí)法，管執(zhí)分離，街面市容違法行為顯著減少了。

城市治理，除了管與治，還有善與美。

穿過陸家嘴林立的高樓大廈，來到黃浦江畔的浦東美術(shù)館，腳步又一次慢了下來?？匆环易髌?，在鏡廳把自己嵌入畫里，在頂樓平臺(tái)欣賞浦江兩岸的城市美景?！耙粫r(shí)間，真正感受到了生活的美好?！庇杏^眾說。

“在金融貿(mào)易密集的CBD，賦予文化的元素，讓忙碌的人們能靜下來，可以細(xì)細(xì)地品味藝術(shù)，感受生活，這是浦東在重要位置打造這一美術(shù)館的目的?！标懠易旒瘓F(tuán)董事長徐而進(jìn)說。

位于浦東濱江地區(qū)，總規(guī)劃面積200萬平方米，綠地面積達(dá)110萬平方米，樹木超過3萬棵——2021年底，世博文化公園北區(qū)開放，上海城區(qū)最大的沿江綠地就此揭開面紗。

“把最好的資源留給人民”，浦東正成為這一理念的實(shí)踐者、引領(lǐng)者。上海市政府副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)長杭迎偉說，“城市管理提升的落腳點(diǎn)就是服務(wù)提升，要將人民群眾的獲得感、幸福感作為我們一切工作的落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)開放共享?！?/p>

車行浦東金橋軻橋路，一片嶄新的樓宇群屹立眼前。如何建設(shè)一座沒有“城市病”的未來之城，金橋集團(tuán)正在探索。

“這是正在建設(shè)的金橋城市副中心產(chǎn)城融合區(qū)。地上是商業(yè)、住房、辦公場所、學(xué)校，地下有停車場、地鐵、公交等交通設(shè)施，云端還布局了車路協(xié)同、5G等網(wǎng)絡(luò)?！苯饦蚣瘓F(tuán)黨委書記、董事長沈能介紹，“這就是我們正在探索的‘一地造三城’新模式。”

在這個(gè)片區(qū)里，汽車是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。金橋管理局的數(shù)據(jù)顯示，以新能源、智能網(wǎng)聯(lián)、自動(dòng)駕駛為代表的“未來車”頭部企業(yè)近期紛紛落戶金橋。目前，汽車產(chǎn)業(yè)鏈占據(jù)了金橋工業(yè)產(chǎn)值和稅收的五成左右。

因改革開放而生、而興的浦東，在新時(shí)代的壯闊浪潮中、于新征程的萬千氣象間，奮楫競發(fā)、開拓競進(jìn)，必將創(chuàng)造令世界刮目相看的新奇跡。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年06月16日 07 版）