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　　央視網(wǎng)消息（焦點訪談）：大江大湖通常都會覆蓋不同的行政區(qū)域，如果這些江湖出現(xiàn)了嚴重的污染問題，到底誰來管，誰牽頭，又怎么管？這種跨行政區(qū)域的流域生態(tài)環(huán)境治理一直都是個難題。在我國珠江上游，有一個覆蓋三個省份五個縣市、水域面積170多平方公里的大湖——萬峰湖。這個湖就曾經(jīng)面臨嚴重的環(huán)境污染。那沿湖各縣市怎么來攜手破解治水難題？這些年治水的效果怎樣？

　　在萬峰湖的一個水質(zhì)監(jiān)測站，正不間斷地監(jiān)控著湖水的總磷、氨氮、高錳酸鹽等11個指標。

　　貴州省黔西南州萬峰湖地表水水質(zhì)自動監(jiān)測站運維工程師王平：“通過監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，2022年以來，已經(jīng)可以長年保持在國家地表水Ⅱ類水標準?！?/p>

　　萬峰湖，位于珠江源頭南盤江水系，176平方公里的水域面積覆蓋了貴州、廣西和云南三?。▍^(qū)）的五個縣（市），其中貴州水域面積87平方公里、廣西水域面積79平方公里、云南水域面積10平方公里，沿湖生活著近10萬人，它既是三省（區(qū)）的水上黃金運輸線，也是珠三角經(jīng)濟區(qū)的重要水源供給地。如今萬峰湖山清水秀，水質(zhì)狀況為“優(yōu)”。不過，這樣的好水質(zhì)得來并不容易，就在前些年，這里還是另一番景象。

　　萬峰湖流域生態(tài)受損問題由來已久。由于過度養(yǎng)殖，網(wǎng)箱、水上餐廳、釣魚棚等數(shù)量急劇增多，投湖飼料、生產(chǎn)生活污水、垃圾直排湖中。2016年，萬峰湖水產(chǎn)養(yǎng)殖達到了高峰，僅貴州興義市水域養(yǎng)殖網(wǎng)箱就超過5400畝，年投入飼料約5.6萬噸。

　　長期的網(wǎng)箱養(yǎng)魚無序發(fā)展，導致水體富營養(yǎng)化日趨嚴重，“一湖碧水”變成了劣V類黑臭水體。2017年，中央第七環(huán)保督察組在貴州省督察時指出，“珠江流域萬峰湖庫區(qū)網(wǎng)箱面積7072畝，超過規(guī)劃養(yǎng)殖面積3.93倍”。

　　跨行政區(qū)劃流域治理一直是大難題。2016年、2017年中央環(huán)保督察兩次督辦，黔、桂、滇三?。▍^(qū)）也對各自所轄湖區(qū)陸續(xù)開展了治理行動，但是效果并不理想，三地都為此發(fā)了愁。

　　萬峰湖聯(lián)合執(zhí)法指揮部辦公室主任、貴州興義市人大常委會黨組副書記鐘世友：“因為跨了行政區(qū)域，主要的原因就是政令不統(tǒng)一，號令不統(tǒng)一，整治的步伐不統(tǒng)一，執(zhí)行的標準不統(tǒng)一，歸根到底就是思想上、認識上還沒有達到完全統(tǒng)一。”

　　萬峰湖流域治理一度成了一個難啃的“硬骨頭”，有的地方甚至出現(xiàn)了非法網(wǎng)箱越拆越多、越治越亂的逆循環(huán)。

　　廣西隆林縣生態(tài)環(huán)境局副局長班紹彪：“沒有形成一個合力，比如說我們廣西在整治的時候，因為共用一個湖水，那么廣西這邊漁民就把網(wǎng)箱移到貴州那邊，貴州在整治的時候，又把網(wǎng)箱移到云南那邊。所以養(yǎng)殖戶一直在和我們執(zhí)法人員打游擊戰(zhàn)，所以我們怎么治都治不好?！?/p>

　　各自為政、號令不一導致萬峰湖水質(zhì)問題一直無法根治，損害了流域公眾的利益，也逐步引發(fā)了更廣泛的關(guān)注。2019年，最高人民檢察院注意到了萬峰湖的生態(tài)受損問題。 

　　最高人民檢察院第八檢察廳二級高級檢察官劉家璞：“黔西南的同志提出來，萬峰湖的污染省里邊很重視，投入力度很大，但是僅靠貴州一個省力量完不成。萬峰湖上的網(wǎng)箱密密麻麻，水是黑臭水體，觸目驚心。違法主體眾多，層級不一致，地域不一致，既有民事主體，又有行政主體，這種情況下紛紛擾擾。所以說讓這些單位同時發(fā)力，這就需要有一個強大的推力?！?/p>

　　2019年12月11日，最高人民檢察院決定對萬峰湖流域跨?。▍^(qū)）生態(tài)環(huán)境受損問題立案調(diào)查，這是最高人民檢察院直接立案辦理的第一起公益訴訟案件。

　　劉家璞：“檢察公益訴訟制度，它的原則（立案條件之一）就是違法和公益受損有關(guān)聯(lián)（因果）關(guān)系，萬峰湖生態(tài)環(huán)境受損非常契合這樣的一個條件。我們立案之后，三個?。▍^(qū)）的領導非常重視，要求各級行政機關(guān)支持配合檢察機關(guān)辦案工作?！?/p>

　　在最高檢專案組推動下，三省（區(qū)）三級黨委、政府形成合力，生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、交通等相關(guān)職能部門密切協(xié)作，依法履行職責，集中力量開展萬峰湖庫區(qū)整治工作。

　　萬峰湖聯(lián)合執(zhí)法指揮部副指揮長、云南羅平縣人民政府黨組成員滿家啟：“三個?。▍^(qū)）的黨委政府思想統(tǒng)一了，把我們的所有執(zhí)法力量集中了，不管是農(nóng)業(yè)的，還是水務的，不管哪一塊的人員，統(tǒng)一執(zhí)法，只認事不認人?！?/p>

　　思想統(tǒng)一了，執(zhí)法力度更強了。2019年12月，調(diào)查人員在隆林萬峰湖漁業(yè)有限公司轄區(qū)內(nèi)航拍到一處網(wǎng)箱，這一片網(wǎng)箱的面積約1200平方米，接近3個籃球場大，存魚5萬斤。

　　班紹彪：“主要超標因素就是總磷，總磷來源比較復雜，當時我們進行排查分析，網(wǎng)箱投餌養(yǎng)殖也是一個主要原因?！?/p>

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，非法網(wǎng)箱主要集中在廣西隆林水域地帶，隆林的網(wǎng)箱分為兩部分，一部分屬于當?shù)厣?，另一部分屬于這家大企業(yè)。

　　廣西隆林縣檢察院黨組副書記、副檢察長黃云?。骸拔覀冝k理最主要的難點還是來自于大的養(yǎng)殖戶，2018年，隆林當?shù)氐臐O民基本上都已經(jīng)拆得差不多了，剩的那些大的養(yǎng)殖戶也就是釘子戶?！?/p>

　　這家大養(yǎng)殖戶是隆林縣當初為了招商引資，專門引入的大型養(yǎng)殖企業(yè)，此前已經(jīng)在萬峰湖項目上投入了大量的資金，如果拆除，將會涉及賠償?shù)纫幌盗袉栴}。

　　沒有好的生態(tài)何談高質(zhì)量發(fā)展？要保護好這一湖碧水，各方必須要下大決心和力氣。

　　黃云健：“所以我們首先做的一件事就是要幫他們解放思想，你必須要根據(jù)國家發(fā)展的大局、發(fā)展的局勢來調(diào)整你的經(jīng)營方向，所以這方面我們跟業(yè)主做了大量工作?！?/p>

　　在三?。▍^(qū)）五縣（市）合力治理下，共拆除了非法養(yǎng)殖網(wǎng)箱539323平方米。萬峰湖湖面非法養(yǎng)殖等可視污染類問題徹底解決，水環(huán)境質(zhì)量得到提高，各類亂象得到有效遏制。為了加強聯(lián)合執(zhí)法的長效機制，三地堅持“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、聯(lián)合執(zhí)法”的原則，通過多次共商達成一致，于2022年3月組建成立了黔桂滇三?。▍^(qū)）五縣（市）萬峰湖聯(lián)合執(zhí)法指揮部，從各地環(huán)保、公安、水務、交通等部門抽調(diào)60余名執(zhí)法人員常駐貴州興義市，集中力量開展萬峰湖聯(lián)合執(zhí)法行動，同湖同策、共治共享。

　　這段時間，萬峰湖正處于禁漁期，每天夜間巡湖成了萬峰湖聯(lián)合執(zhí)法指揮部的重點工作。巡湖過程中，執(zhí)法人員在水中發(fā)現(xiàn)了非法放置的漁網(wǎng)。

　　這樣的聯(lián)合執(zhí)法在萬峰湖水域上已經(jīng)成為了常態(tài)。

　　鐘世友：“司法監(jiān)督之下，推動之下，關(guān)心之下，三?。▍^(qū)）五縣（市）就把以前松散型的聯(lián)合執(zhí)法機制進一步固定下來，形成一個長期的機制，指揮部形成之后最重要的職責就是把生態(tài)治理的成果鞏固好。”

　　除了湖面治理，三地還加強了沿岸入湖水流的綜合治理，為萬峰湖的水質(zhì)保駕護航。

　　萬峰湖聯(lián)合執(zhí)法指揮部副指揮長、貴州興義市委副書記李啟明：“現(xiàn)在進入萬峰湖的入湖口有323個，我們狠抓入湖口的支流污水治理，并設置了41個水環(huán)境監(jiān)測斷面，全天候?qū)崟r監(jiān)測入湖的水質(zhì)?！?/p>

　　萬峰湖水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類，重現(xiàn)了一湖碧水，流域生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。

　　隨著萬峰湖水質(zhì)變好，周邊村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)也發(fā)展起來了。蘇仕順此前是貴州水域網(wǎng)箱養(yǎng)魚的散戶，網(wǎng)箱拆除后，在政府的扶持下，他在村里開辦了一個農(nóng)村合作社，種了500畝柑橘。

　　貴州興義市南盤江鎮(zhèn)黨委書記焦燚：“下一步要充分利用萬峰湖整治好的良好生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)展旅游、休閑度假、休閑垂釣等服務業(yè)，把更多群眾組織起來，（讓大家）參與進來，讓群眾的腰包鼓起來，真正讓綠水青山變成金山銀山?！?/p>

　　“健康”起來的萬峰湖迎來了綠水青山，也將為沿岸民眾帶來金山銀山。萬峰湖當年為什么會治理難，主要原因就是九龍治水、各自為政、責任不清；而現(xiàn)在為什么能重回一湖碧水，也是因為幾方聯(lián)手、統(tǒng)一步伐、共同治理。通過聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，沿湖五縣（市）形成了共管、共治、共建、共享的格局?？缧姓^(qū)域的流域生態(tài)環(huán)境就需要有這樣的統(tǒng)一治理、攜手發(fā)展，才能夠把生態(tài)環(huán)境保護好，一起走上綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興之路。