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水利部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)山區(qū)河道管理的通知

我國山區(qū)河道數(shù)量眾多，分布廣泛，因強(qiáng)降雨引發(fā)的山洪災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。一些山區(qū)河道周邊人類活動頻繁，擠占河道、私挖亂采、私搭亂建等違法違規(guī)行為影響河道行洪能力，對山洪災(zāi)害產(chǎn)生放大效應(yīng)。2022年3月，水利部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御工作的指導(dǎo)意見》，對山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警等防御工作提出了明確要求。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)山區(qū)河道管理，暢通河道行洪空間，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、實(shí)行名錄管理。以全國山洪災(zāi)害調(diào)查評價(jià)成果為基礎(chǔ)，省級水行政主管部門組織山洪災(zāi)害防治縣詳細(xì)梳理山洪災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)流域面積小于200平方公里的河流，逐條河流核查河流名稱、所屬行政區(qū)、所屬水系、河流長度、流域面積等情況，建立河道名錄。其他易發(fā)生山洪災(zāi)害的山區(qū)河道，有關(guān)地方可結(jié)合實(shí)際組織梳理排查。

二、落實(shí)管理責(zé)任。對名錄內(nèi)河道，明確鄉(xiāng)級和村級河長責(zé)任人、防汛抗洪人民政府行政首長責(zé)任人、主管部門責(zé)任人、巡查管護(hù)責(zé)任人等“四個(gè)責(zé)任人”，分別承擔(dān)河湖管理保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、防汛責(zé)任、部門責(zé)任和巡查管護(hù)責(zé)任。水利部將山區(qū)河道管理情況納入國務(wù)院河長制湖長制督查激勵(lì)，各地要把山區(qū)河道管理情況納入河長制考核。

三、公布河道名錄。2023年7月1日前，縣級水行政主管部門建立山區(qū)河道名錄，明晰“四個(gè)責(zé)任人”名單，在縣鄉(xiāng)村域范圍內(nèi)向社會公布。每年結(jié)合山洪災(zāi)害發(fā)生情況、山洪災(zāi)害補(bǔ)充調(diào)查評價(jià)結(jié)果等，動態(tài)調(diào)整山區(qū)河道名錄和“四個(gè)責(zé)任人”名單，并向社會公布。

四、劃定管控邊界。省級水行政主管部門組織推進(jìn)名錄內(nèi)河道管理范圍劃定工作，由縣級以上地方人民政府進(jìn)行公告。組織開展劃界成果復(fù)核，加強(qiáng)上下游、左右岸、干支流劃界成果銜接，對于降低劃定標(biāo)準(zhǔn)，人為縮窄河道管理范圍，故意避讓村鎮(zhèn)、農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施以及建筑物、構(gòu)筑物等問題，依法依規(guī)整改并公告調(diào)整后的河道管理范圍劃定成果。

五、加強(qiáng)審批監(jiān)管。省級水行政主管部門根據(jù)河道管理權(quán)限，組織明確河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目和活動審批主體，遵循確有必要、無法避讓、確保安全的原則，按照分級審批權(quán)限和分類管理要求，嚴(yán)格依法依規(guī)審批，不得超權(quán)限審查，不得隨意擴(kuò)大項(xiàng)目類別，嚴(yán)禁未批先建、越權(quán)審批、批建不符，嚴(yán)禁以任何名義非法占用和束窄河道。

六、整治礙洪問題。省級水行政主管部門組織開展妨礙河道行洪突出問題排查整治，對河道管理范圍內(nèi)違法違規(guī)的建筑物，阻礙行洪的片林和高稈作物、圍堤套堤、橋梁道路、設(shè)施大棚，油氣、電力、通信、供排水等穿堤管道纜線，以及塘壩、堰壩等，全面深入排查，逐項(xiàng)明確整改措施、完成時(shí)限和責(zé)任人，建立問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，逐項(xiàng)整治銷號。對于阻水嚴(yán)重的問題，要立行立改，確保河道行洪通暢。

七、加強(qiáng)巡查管護(hù)。各地根據(jù)實(shí)際情況，配齊配強(qiáng)巡查管護(hù)隊(duì)伍，將責(zé)任落實(shí)到人。有河道管理單位或水利工程管理單位的河段，充分發(fā)揮管理單位作用，明確巡查管護(hù)責(zé)任人，建立巡查管護(hù)制度，強(qiáng)化巡查管護(hù)；其他河段，因地制宜采取政府購買第三方公共服務(wù)，設(shè)立專管員、巡河員、護(hù)河員、保潔員等巡查管護(hù)責(zé)任人，解決河道管理保護(hù)“最后一公里”問題。

八、規(guī)范管護(hù)行為。巡查管護(hù)責(zé)任人要開展經(jīng)常性巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，重點(diǎn)巡查居住人口密集、生產(chǎn)經(jīng)營活動頻繁的河段，加大汛期巡查頻次，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處理，不能解決的及時(shí)報(bào)告河長責(zé)任人，由河長責(zé)任人組織同級有關(guān)部門（單位）或提請上級有關(guān)部門（單位）清理整治，確保問題清理整治到位。

九、推進(jìn)智慧管理。各地要利用“全國水利一張圖”及河湖遙感本底數(shù)據(jù)庫，將山區(qū)河道管理范圍劃定成果、涉河建設(shè)項(xiàng)目審批信息上圖入庫。充分利用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，加強(qiáng)對名錄內(nèi)河道的動態(tài)監(jiān)管，提高問題發(fā)現(xiàn)、推送、處理的時(shí)效性。