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青藏高原生態(tài)保護法草案進入三審

突出雪山冰川凍土等特殊性保護要求

本報記者  王比學(xué)

4月24日，十四屆全國人大常委會第二次會議審議了青藏高原生態(tài)保護法草案。此前，2022年8月、12月，十三屆全國人大常委會第三十六次、第三十八次會議分別對草案進行了一審和二審。

有的常委會組成人員、部門、地方、專家和社會公眾建議加強青藏高原生態(tài)保護修復(fù)和生態(tài)風(fēng)險防控，突出雪山冰川凍土等的特殊性保護要求。草案三審稿作了以下修改：增加規(guī)定建立健全青藏高原雪山冰川凍土保護制度，對重要雪山冰川采取有效措施，嚴(yán)格控制人為擾動；增加規(guī)定開展雪山冰川凍土與周邊生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同保護，維持有利于雪山冰川凍土保護的自然生態(tài)環(huán)境；增加規(guī)定完善河湖長制；要求提升綠化質(zhì)量，加強有害生物防治和森林草原火災(zāi)防范；增加規(guī)定加強對雪崩的調(diào)查評價和監(jiān)測預(yù)警。

有的常委會組成人員、部門、地方、專家和社會公眾建議推進青藏高原生態(tài)保護監(jiān)測，加強信息共享。草案三審稿增加規(guī)定推進綜合監(jiān)測、協(xié)同監(jiān)測和常態(tài)化監(jiān)測，并要求調(diào)查、評價和監(jiān)測信息按照國家有關(guān)規(guī)定共享。

有的常委委員、部門、地方、專家和社會公眾建議強化青藏高原科學(xué)考察與研究，突出長期性要求。草案三審稿加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯研究，推動長期研究工作，掌握青藏高原生態(tài)本底及其變化。

有的常委委員、部門、地方、專家和社會公眾建議對“生態(tài)安全格局”章名作出調(diào)整，以更好體現(xiàn)本章內(nèi)容精神，增加國家重點生態(tài)功能區(qū)，加強產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入退出管理。草案三審稿將章名修改為“生態(tài)安全布局”，同時在國家重點生態(tài)功能區(qū)中增加列舉“珠穆朗瑪峰生物多樣性保護與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)”，并要求有關(guān)產(chǎn)業(yè)項目嚴(yán)格執(zhí)行自然資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及退出規(guī)定。

為加大對違法行為的處罰力度，進一步做好與固體廢物污染環(huán)境防治法、野生動物保護法等法律的銜接，草案三審稿對在青藏高原采集或者采伐國家重點保護的天然種質(zhì)資源、破壞自然景觀的行為依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰。規(guī)定在旅游、山地戶外運動中隨意傾倒、拋撒生活垃圾的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門或者地方人民政府指定的部門責(zé)令改正，對個人處一百元以上五百元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處五百元以上一萬元以下罰款；對單位處五萬元以上五十萬元以下罰款。

全國人大常委會組成人員守則修訂草案提請審議

加強和改進新時代人大工作

本報記者  亓玉昆

4月24日，在十四屆全國人大常委會第二次會議上，受全國人大常委會委員長會議委托，全國人大常委會法工委主任沈春耀作了關(guān)于全國人大常委會組成人員守則修訂草案的說明。

全國人大常委會組成人員守則是1993年7月由八屆全國人大常委會第二次會議審議通過的，對全國人大常委會組成人員行為準(zhǔn)則作出專門規(guī)定，屬于全國人大常委會組成人員的自律性規(guī)范。沈春耀表示，新時代堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進人大工作，提升常委會組成人員的政治素質(zhì)和綜合素質(zhì)至關(guān)重要，應(yīng)當(dāng)與時俱進完善常委會組成人員自律性規(guī)范。

根據(jù)憲法和全國人大組織法的有關(guān)規(guī)定，草案明確堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持黨和國家的指導(dǎo)思想，規(guī)定常委會組成人員應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，依照憲法和法律規(guī)定履行職責(zé)、開展工作。

為貫徹黨的二十大精神和全過程人民民主重大理念，草案規(guī)定常委會組成人員應(yīng)當(dāng)堅持以人民為中心，堅持和發(fā)展全過程人民民主，維護人民根本利益和共同意志，全心全意為人民服務(wù)，維護社會公平正義，自覺接受人民監(jiān)督。

適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，草案貫徹落實中央人大工作會議精神，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和實踐需要，明確對常委會組成人員的政治要求、工作基本要求以及遵守政治紀(jì)律、加強作風(fēng)建設(shè)等相關(guān)要求，增加模范遵守憲法和法律、堅持民主集中制原則等規(guī)定，要求常委會組成人員提高履職能力，積極宣傳人民代表大會制度，講好中國民主故事、中國法治故事。

根據(jù)黨中央精神和全國人大組織法相關(guān)規(guī)定，草案增加規(guī)定，常委會組成人員應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系群眾，通過各種形式聽取群眾意見和要求，向常委會反映情況，做到民有所呼、我有所應(yīng)；嚴(yán)格落實常委會組成人員聯(lián)系全國人大代表的制度要求，加強與基層全國人大代表的聯(lián)系，充分聽取、吸納和反映全國人大代表的意見和建議。

為貫徹黨中央關(guān)于大興調(diào)查研究的決策部署和中央八項規(guī)定精神，草案增加規(guī)定，常委會組成人員應(yīng)當(dāng)加強和改進調(diào)查研究，深入實際、深入基層、深入群眾，努力掌握實情、找準(zhǔn)問題，使各項工作接地氣、察民情、聚民智、惠民生；常委會組成人員應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定參加常委會組織的執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研活動。

無障礙環(huán)境建設(shè)法草案進入二審

推動既有住宅加裝電梯等設(shè)施

本報記者  亓玉昆

4月24日，十四屆全國人大常委會第二次會議審議了無障礙環(huán)境建設(shè)法草案。此前，十三屆全國人大常委會第三十七次會議對該草案進行了初次審議。

無障礙環(huán)境建設(shè)是為殘疾人、老年人等群體提供服務(wù)便利。有的常委委員、專委會組成人員、基層立法聯(lián)系點和社會公眾提出，無障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)突出基本定位，重點保障殘疾人、老年人，同時惠及其他人。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議修改有關(guān)規(guī)定，明確該法立法目的：“為了加強無障礙環(huán)境建設(shè)，保障殘疾人、老年人等平等、充分、便捷地參與和融入社會生活，弘揚社會主義核心價值觀，促進社會全體人員共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，根據(jù)憲法，制定本法?！蓖瑫r明確規(guī)定：“殘疾人、老年人之外的其他人有無障礙需求的，可以享受無障礙環(huán)境提供的便利?！?/P>

有的常委委員、部門和地方建議，完善有關(guān)規(guī)定推動解決城鎮(zhèn)老舊小區(qū)無障礙設(shè)施和適老化改造中加裝電梯問題。憲法和法律委員會經(jīng)研究，將草案有關(guān)條文修改為：“國家支持既有住宅加裝電梯或者其他無障礙設(shè)施，為殘疾人、老年人等提供便利?！薄翱h級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施創(chuàng)造條件，推動既有住宅加裝電梯或者其他無障礙設(shè)施?！薄胺课菟袡?quán)人應(yīng)當(dāng)弘揚中華民族與鄰為善、守望相助等傳統(tǒng)美德，積極配合既有住宅加裝電梯或者其他無障礙設(shè)施?！?/P>

為了促進殘疾人走出家門、融入社會，草案在無障礙環(huán)境建設(shè)方面，規(guī)定新建、改建、擴建的公共建筑、公共場所、交通運輸設(shè)施以及居住區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)無障礙設(shè)施。在無障礙社會服務(wù)方面，草案規(guī)定行政服務(wù)機構(gòu)、公共服務(wù)場所等應(yīng)當(dāng)為殘疾人提供無障礙服務(wù)。公共服務(wù)場所應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾人的無障礙需求，為其使用相關(guān)信息化服務(wù)給予指導(dǎo)和幫助；涉及醫(yī)療健康、社會保障、金融業(yè)務(wù)、生活繳費等服務(wù)事項的，應(yīng)當(dāng)保留現(xiàn)場人工辦理等傳統(tǒng)服務(wù)方式。

有的常委委員、部門和地方提出，應(yīng)當(dāng)進一步明確參與無障礙環(huán)境建設(shè)工作的有關(guān)單位及其職能。據(jù)此，草案作出以下修改：刪除有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)制定無障礙環(huán)境建設(shè)專項規(guī)劃和計劃并組織實施的條文；規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助有關(guān)部門依法履行職責(zé)，做好無障礙環(huán)境建設(shè)工作。

有的常委委員、地方提出，應(yīng)當(dāng)進一步加大對無障礙環(huán)境建設(shè)的保障力度。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加“保障措施”一章，從強化無障礙環(huán)境宣傳教育、完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、加強人才培養(yǎng)和文明創(chuàng)建活動等方面充實相關(guān)規(guī)定。

有的常委委員提出，草案一些規(guī)定與其他法律規(guī)定不一致，也不符合實踐中的實際做法。對此，草案做好與公共圖書館法銜接，明確公共圖書館應(yīng)當(dāng)考慮殘疾人、老年人等的特點，積極創(chuàng)造條件，提供適合其需要的文獻信息、無障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)等，并與選舉法等規(guī)定一致，將有關(guān)條文修改為“組織選舉的部門和單位應(yīng)當(dāng)采取措施，為殘疾人、老年人等選民參加投票提供便利和必要協(xié)助?！?/P>

2022年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況報告顯示

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持改善態(tài)勢

本報記者  王比學(xué)

4月24日，在十四屆全國人大常委會第二次會議上，受國務(wù)院委托，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋作了關(guān)于2022年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況的報告。

全國人大及其常委會持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境立法和監(jiān)督，最近5年連續(xù)組織開展生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域重要法律實施情況實地檢查，制定修改相關(guān)法律19件次，為依法推進生態(tài)環(huán)境治理發(fā)揮了重要指導(dǎo)和推動作用。

報告顯示，2022年，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持改善態(tài)勢，環(huán)境安全形勢基本穩(wěn)定，但生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的難度明顯加大。空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好，細顆粒物濃度持續(xù)下降。全國地級及以上城市細顆粒物 （PM2.5）平均濃度為29微克/立方米，同比下降3.3%，首次降低到30微克/立方米以內(nèi)，實現(xiàn)近10年來連續(xù)下降。地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為87.9%，同比上升3.0個百分點；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為0.7%，同比下降0.5個百分點。全國土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控，土壤污染加重趨勢得到初步遏制。全國自然生態(tài)狀況總體穩(wěn)定。全國城市聲環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。全國核與輻射安全態(tài)勢總體平穩(wěn)。全國環(huán)境安全形勢基本穩(wěn)定。全年共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件113起，同比下降43.2%，所有事件均得到妥善處置。

談到生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)和任務(wù)完成情況，黃潤秋說，經(jīng)過努力，2022年全國主要污染物排放量持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)順利完成。全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例好于年度目標(biāo)0.9個百分點，PM2.5平均濃度好于年度目標(biāo)4.6微克/立方米，地表水Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例好于年度目標(biāo)4.1個百分點。主要開展了以下工作：一是，生態(tài)環(huán)境立法和督察執(zhí)法不斷加強，各有關(guān)部門積極配合全國人大常委會出臺黃河保護法、黑土地保護法，推進海洋環(huán)境保護法、青藏高原生態(tài)保護法、國家公園法等制修訂，積極配合開展環(huán)境保護法、長江保護法執(zhí)法檢查。深入開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察。二是，推動綠色低碳發(fā)展取得積極成效，全國碳排放權(quán)交易市場平穩(wěn)運行。三是，污染防治攻堅戰(zhàn)扎實有力推進。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門印發(fā)實施深入打好重污染天氣消除等攻堅戰(zhàn)行動方案，出臺 《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》。國辦印發(fā)《關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》。持續(xù)推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門不斷強化農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控。加強固體廢物和新污染物治理。落實疫情防控相關(guān)醫(yī)療廢物和醫(yī)療污水收集處置要求。四是，生態(tài)保護修復(fù)與監(jiān)管力度加大。印發(fā)實施《生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）》，完成國家級自然保護區(qū)和國家級風(fēng)景名勝區(qū)年度人類活動變化監(jiān)測，持續(xù)加強生物多樣性保護。五是，核與輻射安全得到有效保障。嚴(yán)格開展核電廠和研究堆項目核安全許可證件和環(huán)境影響評價文件的審批工作。六是，全球氣候和環(huán)境治理貢獻日益凸顯，推動達成 “昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，得到國際社會廣泛贊譽。七是，生態(tài)環(huán)境治理效能持續(xù)提升。

報告指出，當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)依然艱巨，推進美麗中國建設(shè)仍然需要付出長期艱苦努力。