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高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記強調(diào)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是立足實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策，是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略部署。

不久前，十四屆全國政協(xié)首場雙周協(xié)商座談會在京召開，部分全國政協(xié)委員和相關(guān)部門負責人圍繞“構(gòu)建新發(fā)展格局，推進中國式現(xiàn)代化”，深刻把握新發(fā)展格局、高質(zhì)量發(fā)展、中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在聯(lián)系、目標任務(wù)、實踐要求，積極建言資政、廣泛凝聚共識。

推動高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局

黨的二十大報告提出，要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來。

“應(yīng)積極擴大有效投資，促進經(jīng)濟循環(huán)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)委員會辦公室副主任尹艷林認為，在當前我國經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大背景下，還需積極擴大有效投資。

尹艷林建議，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大政府投資力度，加快實施“十四五”重大工程，加速區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通；加大產(chǎn)業(yè)投資力度，發(fā)揮政府投資補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)作用，超前開展重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)。

“民生領(lǐng)域的堵點、難點是可投資、要投資的重點。應(yīng)增加民生領(lǐng)域投資，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，鼓勵和帶動民間資本跟進，參與補短板項目建設(shè)?！币G林說。

“構(gòu)建新發(fā)展格局，實際工作中需打通‘主體性’‘政策性’和‘行政性’三大梗阻?！痹谌珖f(xié)委員、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教研部主任韓保江看來，打通“行政性”梗阻要從行業(yè)特點出發(fā)，以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新行政管理體制，做好跨部門頂層設(shè)計規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，推動建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。

“比如，現(xiàn)代物流業(yè)涉及多部門，橫跨生產(chǎn)、運輸、倉儲、裝卸等不同行業(yè)和地區(qū)，應(yīng)建立強有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，明確部門職責邊界，構(gòu)建統(tǒng)一、高效的現(xiàn)代物流體系?！表n保江說。

全國政協(xié)常委、國務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組書記馬建堂在現(xiàn)場分享了這樣一組數(shù)據(jù)：我國民間投資占全國固定資產(chǎn)投資的比重，2013年至2015年平均為58.5%，即便在疫情三年也平均保持在56.6%，仍是固定資產(chǎn)投資的大頭。穩(wěn)住并擴大民間投資，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要一環(huán)。

“要依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，進一步放寬民間投資市場準入，大力整治拖欠民營企業(yè)賬款并支持民企投資貸款，對民營企業(yè)‘不敢投’‘不能投’等問題，采取針對性的支持和鼓勵措施?！瘪R建堂建議。

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，強化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的背景下，如何強化我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全成為委員們熱議的話題。

全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長黃群慧建議，構(gòu)建權(quán)責清晰、多部門緊密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全管理體系，“貫徹總體國家安全觀，探索建立多部門參與、定期、常態(tài)化關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的戰(zhàn)略決策和政策制定機制，強化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的專業(yè)化、集中化、全面化管理”。

全國政協(xié)常委、正泰集團股份有限公司董事長南存輝同樣關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全問題。南存輝在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)外遷既有企業(yè)產(chǎn)能擴大后主動“溢出”的原因，也有部分企業(yè)受逆全球化影響被動跟進的原因。

如何把產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi)？南存輝建議，以更有力的法治舉措推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化，給予戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)更大力度的稅費支持，以提高相關(guān)企業(yè)的根植性；對于確實有轉(zhuǎn)移需求的企業(yè)，則要引導(dǎo)其將關(guān)鍵環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈向中西部有序轉(zhuǎn)移，切實提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。

“當前在產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和人才鏈融合建設(shè)上，需要在政策方面為科創(chuàng)型企業(yè)‘松綁’‘引流’，激發(fā)創(chuàng)新活力?！比珖f(xié)委員、奇安信科技集團股份有限公司董事長齊向東建議，通過優(yōu)惠稅率激勵民間風險投資加大流向科創(chuàng)領(lǐng)域的比例，做強資金鏈；完善科創(chuàng)企業(yè)定向增發(fā)融資政策，做強產(chǎn)業(yè)鏈；調(diào)整科技型企業(yè)股權(quán)激勵計劃的員工繳稅時點，做強人才鏈。

對此，工業(yè)和信息化部副部長張云明現(xiàn)場回應(yīng)，將分行業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準施策，做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風險監(jiān)測預(yù)警。與此同時，實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，培育一批國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。

穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)，推進高水平對外開放

10年前，我國第一個自貿(mào)試驗區(qū)—上海自貿(mào)試驗區(qū)破土而出，如今，我國已建立21個自貿(mào)試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港。

10年來，自貿(mào)區(qū)從最初的“一枝獨秀”到如今“雁陣齊飛”，作為上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展的見證者，全國政協(xié)常委、上海市社會主義學(xué)院院長周漢民認為，今年是我國改革開放45周年、自貿(mào)區(qū)成立10周年，應(yīng)深入總結(jié)經(jīng)驗，以自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略為契機，為中國式現(xiàn)代化的發(fā)展闖新路、育新機。

周漢民表示，自貿(mào)區(qū)發(fā)展除了法治要保障，環(huán)境也要優(yōu)化、開放要推進，要加快形成公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境，選擇條件合適的自貿(mào)區(qū)綜合試點，針對服務(wù)貿(mào)易開放負面清單管理、數(shù)據(jù)確權(quán)交易和數(shù)據(jù)跨境流動等加快先行先試，找到我國擴大開放與國際規(guī)則融合融通的新路徑。

對此，商務(wù)部副部長郭婷婷表示，在擴大開放方面，將主動對照國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，選擇有條件的自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港聚焦重點領(lǐng)域試點對接。同時，穩(wěn)步推進制定跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單有關(guān)工作。

吸引和利用外資，對于構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。關(guān)于如何更大力度吸引和利用外資，全國政協(xié)委員、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院院長顧學(xué)明說，“針對形勢變化，應(yīng)精準施策，提升‘開放競爭力’‘市場吸引力’和‘環(huán)境黏著力’。”顧學(xué)明建議，進一步發(fā)揮外資專班服務(wù)機制作用，支持內(nèi)外資協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化上下游環(huán)節(jié)配套，保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購、招投標、標準制定等，著力改善投資環(huán)境和市場預(yù)期。

穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)，也是全國政協(xié)委員、中信資本控股有限公司董事長張懿宸的觀點。根據(jù)投資領(lǐng)域多年經(jīng)驗，張懿宸建議，加速恢復(fù)和便利化出入境政策，大力支持發(fā)展跨境電商等外貿(mào)創(chuàng)新方式，重視并購基金在助力產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)方面的作用。

“支持外貿(mào)企業(yè)依托境內(nèi)外展會開拓市場是‘穩(wěn)外貿(mào)’的關(guān)鍵突破口?！比珖f(xié)委員、中國國際貿(mào)易促進委員會河北省委員會會長劉勁松在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近八成受訪外貿(mào)企業(yè)表示，通過參展取得的訂單可占到全年銷售額的30%到80%。

對此，劉勁松建議以會展為紐帶賦能外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，提升國內(nèi)展會辦展質(zhì)量，同時推動出國展覽體制創(chuàng)新，及時幫助參展企業(yè)紓困解難，助力企業(yè)“走出去”更順更穩(wěn)。

版式設(shè)計：張丹峰

《 人民日報 》（ 2023年04月20日 18 版）