圖①:在重慶市九龍坡區(qū)謝家灣學(xué)校,全國(guó)人大代表劉希婭與部分家長(zhǎng)代表座談交流。新華社記者 黃 偉攝圖②:江西省宜春市袁州區(qū)渥江鎮(zhèn)灣田村民生議事堂的成員就新農(nóng)村改造方案進(jìn)行討論協(xié)商。周 亮攝(人民視覺)圖③:福建省建甌市小松鎮(zhèn)湖頭村是全國(guó)村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)單位。圖為村干部與村民交流探討鄉(xiāng)村振興發(fā)展思路。魏永青攝(人民視覺)
黨的二十大報(bào)告提出:“全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性,是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?!?/P>
在十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議上,中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表重要講話,強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)展全過程人民民主,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,健全人民當(dāng)家作主制度體系,實(shí)現(xiàn)人民意志,保障人民權(quán)益,充分激發(fā)全體人民的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。
在那些接地氣、聚人氣的民主實(shí)踐中,一個(gè)個(gè)以基層干部群眾親身經(jīng)歷講述的故事,成為全過程人民民主的生動(dòng)詮釋。
——編 者
家門口就能參與立法
廣東省江門市江海區(qū)江翠社區(qū)立法意見義務(wù)收集員 唐桐訓(xùn)
作為一名70多歲的老黨員,我已退休多年,但總還是想發(fā)揮余熱,為國(guó)家、為群眾做點(diǎn)事。
2015年11月,廣東省江門市江海區(qū)人大常委會(huì)成為省級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)不久,我就成了立法意見義務(wù)收集員,負(fù)責(zé)從社區(qū)居民那里收集立法意見、搜集資料,匯總提交給基層立法聯(lián)系點(diǎn)。這個(gè)過程中,我很重視與居民的交流互動(dòng),并及時(shí)向群眾反饋吸收采納情況,積極調(diào)動(dòng)群眾參與立法的積極性和主動(dòng)性,更好地踐行全過程人民民主。
2020年7月,江海區(qū)人大常委會(huì)被確定為全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)。4個(gè)月后,該聯(lián)系點(diǎn)受全國(guó)人大常委會(huì)法工委委托,對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)法修訂草案征求意見。2020年11月,社區(qū)干部在我們的“立法意見交流群”里更新了一則消息,號(hào)召積極對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)法草案提出修改意見。
拿到草案后,經(jīng)過一番仔細(xì)學(xué)習(xí)和梳理,我從相關(guān)文件及資料中發(fā)現(xiàn),現(xiàn)實(shí)中專業(yè)的野生動(dòng)物保護(hù)員只是少數(shù),應(yīng)當(dāng)讓更多的人參與到對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)中。我就此向基層立法聯(lián)系點(diǎn)提出了建議:“只有全民提高整體素質(zhì)和素養(yǎng),共同具有保護(hù)野生動(dòng)物的自覺意識(shí)和責(zé)任感,才能真正實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)物保護(hù)法的立法目的?!?/P>
2022年12月,野生動(dòng)物保護(hù)法正式修訂,“建議鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與”的相關(guān)內(nèi)容被新修訂的野生動(dòng)物保護(hù)法所吸收。這么些年,我和社區(qū)里的群眾熱心法治建設(shè),積極提出立法意見。這次立法過程中,我們基層立法聯(lián)系點(diǎn)首次得到了來自全國(guó)人大常委會(huì)法工委的公開反饋,讓我們感到付出很值得。
據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2023年3月,江?;鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)共完成59項(xiàng)法律法規(guī)草案意見征集任務(wù),上報(bào)1180條意見建議,121條被采納。其中,完成全國(guó)人大常委會(huì)法工委交辦的33項(xiàng)法律草案意見征集任務(wù),上報(bào)935條意見建議。
這些年來,作為一名立法意見義務(wù)收集員,街坊們都愿意和我講他們的訴求,我也愿意聽。能夠通過我們的努力,把群眾的意見建議整合起來向立法機(jī)關(guān)反映,不僅使立法匯聚了民意、吸收了民智,而且群眾也通過參與立法提升了自身法律意識(shí),這讓我們身在其中很有成就感。
(本報(bào)記者 姜曉丹采訪整理)
代表下基層,民意匯上來
北京市人大代表、北京建筑大學(xué)教授 秦紅嶺
今年3月1日起,《北京市城市更新條例》正式施行。作為此次立法活動(dòng)的親歷者、參與者,《條例》采納了我們關(guān)于公眾參與方面的一些立法建議,我感到欣慰和振奮。同時(shí)我也深切地感受到,此次立法可以說就是踐行全過程人民民主的一次生動(dòng)實(shí)踐,通過“萬名代表下基層”,將來自群眾和基層的“問題清單”和“建議清單”源源不斷反饋到立法過程中,確保了相關(guān)制度設(shè)計(jì)符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。
在此次“萬名代表下基層”征求立法意見建議活動(dòng)中,我分別到北京市西城區(qū)椿樹街道辦事處和北京市懷柔區(qū)泉河街道新賢家園社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站參加了征求建議活動(dòng)。在兩次活動(dòng)中,我發(fā)現(xiàn)大家的發(fā)言質(zhì)量都很高,敢于直面問題,立足各自區(qū)域?qū)嶋H情況、結(jié)合自身工作積極發(fā)表意見建議。“很過癮”“真協(xié)商”“及時(shí)雨”,這就是群眾眼中的全過程人民民主,就是“萬名代表下基層”的魅力所在。很多群眾在發(fā)言里都提到了老舊住宅加裝電梯的問題,我就把這些原汁原味的建議反映上去,后來立法中也依據(jù)民法典相關(guān)原則進(jìn)行了規(guī)定。
據(jù)我了解,此次“萬名代表下基層”活動(dòng)中,北京市先后有584位市人大代表、3971位區(qū)人大代表、9755位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表參加,深入322個(gè)代表之家,2280個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站,征求約7.6萬名市民群眾的意見建議??梢哉f,“萬名代表下基層”已經(jīng)成為完善公眾參與立法、充分匯聚社情民意的有效機(jī)制,讓條例更接地氣、更聚民智。
如果說立法表決通過是高光的“臺(tái)上三分鐘”,那么,扎實(shí)的立法調(diào)研就是其背后的“臺(tái)下十年功”。此次城市更新立法,我作為第二組“公眾參與機(jī)制專題”牽頭人參與了專題調(diào)研活動(dòng),選定與群眾利益密切相關(guān)的居住類城市更新項(xiàng)目為主要調(diào)研項(xiàng)目類型,最終形成調(diào)研報(bào)告,為城市更新立法工作提供參考。
通過代表專題調(diào)研活動(dòng),把代表參與提前到法規(guī)起草階段,由其提出有針對(duì)性的立法需求和建議,作為起草工作的重要參考,使民智、民意能夠及時(shí)匯集、體現(xiàn)在草案內(nèi)容中,這種做法進(jìn)一步增強(qiáng)了代表參與的實(shí)效性。
(本報(bào)記者 賀 勇采訪整理)
群眾的事情群眾說了算
國(guó)網(wǎng)河南省電力公司鎮(zhèn)平縣供電公司駐遮山鎮(zhèn)白溝村第一書記 陳 萌
2022年10月,我到河南省鎮(zhèn)平縣遮山鎮(zhèn)白溝村擔(dān)任第一書記。這半年的駐村經(jīng)歷,讓我深切感受到了“四議兩公開”給老百姓的生活帶來的實(shí)惠和改變?!叭罕姷氖虑槿罕娬f了算”,讓國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)惠民政策的的確確落到了實(shí)處。
今年1月份,我們村一戶村民家唯一的兒子因病不幸去世。這個(gè)兒子去世后,兒媳婦就匆匆改嫁,家里只剩下年邁多病的老兩口和一對(duì)剛上高中的雙胞胎孫女。
作為駐村第一書記,我第一時(shí)間和村干部一起,入戶進(jìn)行防返貧監(jiān)測(cè)走訪,了解他們的實(shí)際情況。經(jīng)過了解,這戶村民確實(shí)因?yàn)檫@場(chǎng)變故,一下子失去了經(jīng)濟(jì)來源,孩子上學(xué)的費(fèi)用也沒了著落。
幫助解決這戶家庭困難的問題很快被提上了議事日程。黨支部提議,擬將其納入2023年防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行管理。緊接著,我們按照“四議兩公開”的程序,先后召開了村兩委會(huì),黨員大會(huì)、村民代表民主評(píng)議會(huì)議,對(duì)此事進(jìn)行評(píng)議。參會(huì)的30多名黨員和村民代表,一致同意將此戶納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理。會(huì)后,村兩委立刻將會(huì)議結(jié)果進(jìn)行上報(bào),由相關(guān)單位按照程序上報(bào)辦理,納入國(guó)家監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)進(jìn)行幫扶。
不光如此,結(jié)合該戶實(shí)際情況,我們還積極幫助患有高血壓和糖尿病的兩位老人辦理了慢性病卡,同時(shí),幫助正在上學(xué)的孫女申請(qǐng)貧困學(xué)生助學(xué)金,以解他們的燃眉之急。如今,一家人的生活逐步回到了正常的軌道。
什么是全過程人民民主?自從我擔(dān)任駐村第一書記后,體會(huì)也越來越深刻。就拿村里的事情來說,對(duì)于關(guān)系全體村民切身利益的事情和村里的重大事項(xiàng),如危房改造、生活用水、田地灌溉和低保戶的動(dòng)態(tài)管理等,都會(huì)通過“四議兩公開”這樣一套基本工作程序,在村兩委組織領(lǐng)導(dǎo)下,對(duì)村級(jí)事務(wù)進(jìn)行民主決策,切實(shí)做到“一個(gè)環(huán)節(jié)不少、一個(gè)步驟不減、一個(gè)程序不亂”,讓群眾的事情群眾自己說了算,讓黨的各項(xiàng)惠民好政策透明化、公開化和民主化。讓民主實(shí)踐融入普通群眾的日常生產(chǎn)生活中,不斷滿足群眾對(duì)美好生活的向往,這充分說明了全過程人民民主的確是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。 (本報(bào)記者 畢京津采訪整理)
“晝?cè)L夜談”解決急難愁盼
浙江省杭州市富陽區(qū)東洲街道建華村聯(lián)村干部 姜軍勝
“汽車易買,車位難求?!薄鞍傩諈R·解百難”議事會(huì)上村民的這句話,一直令我印象很深。
浙江省杭州市富陽區(qū)東洲街道建華村東鄰東洲工業(yè)園區(qū),外來租客占比高,作為城鄉(xiāng)接合部,管理難度不言而喻。特別是車輛進(jìn)入村莊后總是亂停亂放堵塞道路,影響村民正常通行,交通管理的矛盾日益尖銳。
得知此事后,我進(jìn)行了實(shí)地走訪調(diào)查,入戶聽取村民意見,并到多處實(shí)地踏勘,掌握了村里的停車現(xiàn)狀。通過協(xié)調(diào)對(duì)接,最終實(shí)現(xiàn)了對(duì)建華村轄區(qū)內(nèi)的廢棄池塘、道路兩側(cè)的規(guī)劃與整治,不僅村莊新增100余個(gè)停車位,還全面提升了村莊整體環(huán)境,得到了老百姓的點(diǎn)贊。
得益于街道從去年開始打造的“百姓匯”“議事堂”兩個(gè)品牌,我作為收集民意的一員,深入基層、廣聽民意,隨著“晝?cè)L夜談”不斷深入,有越來越多的問題被提出來,也有越來越多的矛盾被解決了。
在富陽區(qū),調(diào)查研究已經(jīng)成為包括我在內(nèi)全區(qū)8000余名在職黨員干部開展工作的重要方式,“邊走訪、邊調(diào)研、邊解難”已成為常態(tài)。尤其這兩年,我們逐漸探索創(chuàng)新構(gòu)建了線上“民呼必應(yīng)”、線下“晝?cè)L夜談”雙線融合聯(lián)動(dòng)機(jī)制,深入踐行全過程人民民主重大理念。
在線上,我們以解決群眾急難愁盼問題為切口,開發(fā)建設(shè)了“民呼必應(yīng)”應(yīng)用場(chǎng)景,群眾僅需通過手機(jī)操作就可以“一鍵”反映問題訴求,同時(shí)配套推行首問負(fù)責(zé)、即時(shí)響應(yīng)、限時(shí)辦結(jié)三項(xiàng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)群眾需求快結(jié)快辦、就地辦結(jié)。
在線下,我們?cè)诰C合集成“第一書記”蹲點(diǎn)調(diào)研、城鄉(xiāng)捆綁結(jié)對(duì)調(diào)研、組團(tuán)聯(lián)村日常調(diào)研等現(xiàn)有載體基礎(chǔ)上,常態(tài)化開展“晝?cè)L夜談”調(diào)查研究,推動(dòng)各級(jí)黨員干部組建調(diào)研小組,深入田間地頭、企業(yè)車間,與群眾面對(duì)面交流、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)征求,收集解決了一大批群眾急難愁盼問題。
依托數(shù)字化手段,如今富陽區(qū)完善了群眾需求“一事一檔”全程記錄功能,對(duì)每個(gè)基層黨組織、黨員干部的辦件量、辦結(jié)率、及時(shí)率、滿意率、退回率“一量四率”實(shí)行“紅、黃、藍(lán)”三色動(dòng)態(tài)管理,倒逼各級(jí)黨員干部在調(diào)查研究過程中為群眾“真辦事、辦實(shí)事”。
(本報(bào)記者 竇瀚洋采訪整理)
有了議事會(huì),監(jiān)督更有效
四川省廣元市利州區(qū)龍?zhí)多l(xiāng)曙光村村民議事代表 王永全
一排桌椅,十幾名村民議事代表,3月17日,又一場(chǎng)院壩議事會(huì)在我們四川省廣元市利州區(qū)龍?zhí)多l(xiāng)曙光村拉開帷幕。
參加院壩議事會(huì),這可不是我頭一次。當(dāng)選村民議事代表近5年,每年像這樣的議事會(huì)都要參加不少次。要說院壩議事會(huì)有啥用?你且聽我慢慢嘮。
村里的大事小事經(jīng)過議事會(huì)討論,決策更民主。這次,我們議的是一組道路硬化項(xiàng)目。其實(shí),之前議事會(huì)大家就討論過,知道上級(jí)將給予資金,幫助重修一組的公路。可具體請(qǐng)哪支施工隊(duì)伍,原材料怎么來,村兩委還是決定讓議事會(huì)來討論。
“我們考慮請(qǐng)專業(yè)公司提供混凝土材料,由鄉(xiāng)里股份經(jīng)濟(jì)合作社聯(lián)合社去買,價(jià)格更便宜?!庇懻撘潦迹妩h支部書記程德強(qiáng)首先發(fā)了言。不遑多讓,老前輩李宣華接過話茬繼續(xù)說:“無論價(jià)錢高低,保證材料質(zhì)量是關(guān)鍵!”的確,村里一組道路2014年修過,但日子一久,地基沉陷成了問題,影響了行人出行。這次修路,質(zhì)量上自然得把好關(guān)。
跟以往一樣,村里的鄉(xiāng)人大代表程銘鑫也參與旁聽。村民有啥好建議,村里有啥新訴求,人大代表是個(gè)好紐帶。前陣子聽說區(qū)人大常委會(huì)還搞了“三聯(lián)三助”活動(dòng),其中重要一項(xiàng)就是讓人大代表聯(lián)系我們老百姓,收集意見建議,協(xié)助解決困難。
有了議事會(huì),執(zhí)行更高效,監(jiān)督更有效。村里的事大家議,凡是把討論放在前面,后期執(zhí)行起來,我們村民也更理解。這次議到第二個(gè)話題“請(qǐng)哪支施工隊(duì)伍”,大家暢所欲言。有人說,建議找熟悉的施工隊(duì)伍,最好是本地的,施工更負(fù)責(zé),有了問題還方便找。一來二去,十幾名村民議事代表挨個(gè)發(fā)了言,事情怎么干,眉目越來越清晰。
過去干事,大家就怕不透明。現(xiàn)在有了議事會(huì),村民議事代表清楚來龍去脈,既可以監(jiān)督,還能給其他村民做解釋。用時(shí)興的話說,就是滿足大伙兒知情權(quán)!村里4個(gè)組,31名議事代表,1078名村民,我們這些議事代表聯(lián)系的就是村民和村兩委,咱也是個(gè)紐帶嘛!
探索實(shí)行村民議事代表制度,召開院壩議事會(huì),在我們村都快5年了。要說帶來的變化,那有目共睹:村里旅游產(chǎn)業(yè)越來越發(fā)達(dá),道路越來越漂亮,十里八鄉(xiāng)的村民,甚至城里人,都愛來我們這兒逛!現(xiàn)在,新路已開始施工,今后大伙兒出行更方便。到那時(shí),你再看,曙光村將迎來多少幸福的曙光!
(本報(bào)記者 王永戰(zhàn)采訪整理)
版式設(shè)計(jì):沈亦伶
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2023年03月30日 19 版)北疆新聞:內(nèi)蒙古自治區(qū)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站(客戶端),內(nèi)蒙古出版集團(tuán)新華報(bào)業(yè)中心旗下國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)一類資質(zhì)網(wǎng)站(客戶端)。
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