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未成年人是社會(huì)的未來(lái)，是祖國(guó)的花朵。作為十二、十三、十四屆全國(guó)人大代表，廣西林業(yè)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理黃超代表一直非常關(guān)注未成年人保護(hù)問(wèn)題。在做好本職工作的同時(shí)，黃超代表認(rèn)真履職，當(dāng)選全國(guó)人大代表以來(lái)一共提出上百件議案和建議，內(nèi)容涉及法律修改、改革開(kāi)放、民生保障、未成年人保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)等，其中未成年人保護(hù)一直是她關(guān)注的焦點(diǎn)。針對(duì)近年來(lái)性侵兒童案件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)的情況，黃超代表主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，奔走聯(lián)系，在廣西壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院、自治區(qū)婦聯(lián)、共青團(tuán)廣西區(qū)委等方面的幫助和支持下，通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)、大數(shù)據(jù)分析等方式開(kāi)展了一系列調(diào)研，詳細(xì)了解未成年人保護(hù)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，黃超代表在2018年十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上提交了《關(guān)于完善未成年人成長(zhǎng)安全保障體系的建議》。

在前期調(diào)研中，黃超代表發(fā)現(xiàn)，未成年人成長(zhǎng)的安全保障還存在諸多缺失。近年來(lái)，盡管有關(guān)方面采取了很多措施，但是未成年人受侵害特別是性侵兒童案件等惡性事件仍時(shí)有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)兒童色情和網(wǎng)絡(luò)猥褻兒童案件逐漸形成一條黑色產(chǎn)業(yè)鏈，與之相對(duì)應(yīng)的，是相對(duì)低效和零散的兒童防性侵教育和救助機(jī)制。黃超代表敏感地意識(shí)到，要從性侵兒童的惡性案件引發(fā)社會(huì)各界關(guān)注，成為引發(fā)社會(huì)不安全感上升的社會(huì)問(wèn)題這一角度入手，通過(guò)翔實(shí)的數(shù)據(jù)反映客觀存在的問(wèn)題。

黃超代表在建議中提出，為了使孩子的身心健康受到全方位保護(hù)，國(guó)家及地方教育、司法、民政、婦聯(lián)、團(tuán)委等相關(guān)部門(mén)應(yīng)通力合作，盡快健全完善預(yù)防及救助未成年人遭受性侵的關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)兒童保護(hù)意識(shí)及預(yù)防性侵教育的有效宣傳推廣，真正撐起一把覆蓋未成年人生活方方面面的“大傘”。面對(duì)具體工作中的各種困難，黃超代表在建議中提出了自己的“大招”，她稱(chēng)之為“組合拳”。

建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一站式”管理。她創(chuàng)造性地提出全面建立處理兒童性侵案件“一站式”詢(xún)問(wèn)機(jī)制，探索推廣詢(xún)問(wèn)未成年被害人同步錄音錄像制度等相關(guān)制度，推動(dòng)檢察院、法院、公安局、醫(yī)院、司法局、衛(wèi)生局等共同聯(lián)動(dòng)，制定“一站式”工作流程和具體要求規(guī)范。

將防性侵納入義務(wù)教育課程。建議盡快將防性侵教育納入九年義務(wù)教育課程體系，研究出臺(tái)全國(guó)性、權(quán)威性的兒童防性侵課本、教案，并列入小學(xué)必修課程。

加大針對(duì)網(wǎng)絡(luò)兒童色情和網(wǎng)絡(luò)猥褻兒童行為的打擊力度。她積極查找國(guó)內(nèi)外有益做法，提出進(jìn)一步完善有關(guān)法律法規(guī)，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)兒童色情和網(wǎng)絡(luò)猥褻兒童的打擊力度，建立完善舉報(bào)處理機(jī)制和多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，充分利用技術(shù)篩查和人工干預(yù)預(yù)防侵害兒童行為和兒童色情問(wèn)題。

建立強(qiáng)制信息公開(kāi)機(jī)制。她提出，現(xiàn)行法律法規(guī)“牙齒不夠鋒利”，懲戒力度偏弱、不夠精準(zhǔn)，因此建議建立全國(guó)性、規(guī)范性的性侵害未成年人犯罪前科者的強(qiáng)制信息公開(kāi)機(jī)制。

這每一條措施的背后，都是黃超代表一次次的走訪(fǎng)了解、一次次地分析比對(duì)、一個(gè)個(gè)不眠之夜的思考。不僅如此，她還多次向?qū)＜覍W(xué)者、業(yè)內(nèi)人士請(qǐng)教咨詢(xún)，以期措施能更有針對(duì)性。

建議提交后，得到了各有關(guān)方面的高度重視。建議按程序交由共青團(tuán)中央研究辦理并負(fù)責(zé)答復(fù)，公安部、司法部、最高法、最高檢、國(guó)家衛(wèi)生健康委、教育部、中央網(wǎng)信辦、民政部協(xié)助辦理。各承辦單位以強(qiáng)烈的事業(yè)心和為民情懷，本著關(guān)心關(guān)愛(ài)未成年人健康安全成長(zhǎng)的宗旨開(kāi)展辦理工作。共青團(tuán)中央具體負(fù)責(zé)辦理該建議的同志多次與黃超代表電話(huà)聯(lián)系、溝通，特別是匯總各個(gè)部門(mén)的辦理情況時(shí)，各部門(mén)都能夠做到積極回應(yīng)，有問(wèn)必答，有疑必釋。針對(duì)一些涉及法律修改的問(wèn)題，最高法、最高檢還就一些具體工作給出了很好的建議，積極邀請(qǐng)黃超代表參與相關(guān)內(nèi)容的調(diào)研活動(dòng)。最高檢張雪樵副檢察長(zhǎng)帶隊(duì)，全國(guó)婦聯(lián)、共青團(tuán)中央、中央網(wǎng)信辦參加，邀請(qǐng)9名在全國(guó)兩會(huì)上提出有關(guān)建議、提案的全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員到深圳開(kāi)展視察調(diào)研，其間還專(zhuān)門(mén)赴騰訊公司總部圍繞網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下未成年人成長(zhǎng)守護(hù)、打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)和犯罪、履行互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任等話(huà)題進(jìn)行了互動(dòng)交流。

在各方面的積極努力下，黃超代表提出的這件建議取得了積極成效，2019年10月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法（修訂草案）》進(jìn)行了審議，該草案對(duì)健全性侵害防控和處置制度作出進(jìn)一步規(guī)定。如在加強(qiáng)預(yù)防方面，就要求學(xué)校、幼兒園加強(qiáng)對(duì)教職員工的教育和管理，對(duì)未成年人開(kāi)展適合其年齡的性健康教育，提高未成年人防范性侵害的自我保護(hù)意識(shí)和能力；規(guī)定建立全國(guó)統(tǒng)一的性侵害、虐待、暴力傷害等嚴(yán)重侵害未成年人違法犯罪人員信息查詢(xún)系統(tǒng)，建立密切接觸未成年人行業(yè)從業(yè)人員前置查詢(xún)和從業(yè)禁止制度。2020年10月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過(guò)了修訂的未成年人保護(hù)法，黃超代表建議中的許多內(nèi)容，體現(xiàn)在了修訂后的法律中。

此外，共青團(tuán)中央考慮在各地少先隊(duì)每周一節(jié)的活動(dòng)課中，安排兒童防性侵教育課程，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士講授性侵表現(xiàn)形式和防范方法。各級(jí)團(tuán)組織編寫(xiě)《青少年自護(hù)寶典》等教材，廣泛開(kāi)展“為了明天——青春自護(hù)·益起來(lái)”青少年自護(hù)教育活動(dòng)，通過(guò)多種方式向未成年人傳播性侵防范知識(shí)。

面對(duì)取得的進(jìn)展和各方面的贊譽(yù)，黃超代表卻說(shuō)，作為一名代表，這些都是應(yīng)盡的責(zé)任，也是自己的關(guān)切所在；很多工作，還需要不斷地推動(dòng)和完善。她期待著通過(guò)自己的努力，能在未成年人權(quán)益保護(hù)工作中盡到一名全國(guó)人大代表的擔(dān)當(dāng)。

監(jiān)制丨楊鴻光、謝婷、吳昊

策劃、統(tǒng)籌丨孫娜、田文昕、李佳

腳本丨康力

后期丨陳宇晴、宋一丹（實(shí)習(xí)生）、韓嘉琪（實(shí)習(xí)生）

配音丨鄭嘉豪