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“每天中午都有菜有湯，天天伙食都不重樣，還能和小伙伴們?cè)谝黄鸪燥?，可高興啦!”安徽省某小學(xué)的小朋友們每到午飯時(shí)間都分外開(kāi)心。過(guò)去，中午下課鈴一響，許多孩子就趕忙往家跑，放下碗筷再往學(xué)校趕，有時(shí)家人顧不上做飯，孩子們要不就是帶一些便于保存和攜帶的咸菜干糧填飽肚子，要不就只能在路邊攤湊合吃。自從學(xué)校有了營(yíng)養(yǎng)午餐，孩子們?cè)僖膊挥眠@么折騰，還能吃得飽、吃得好。這個(gè)重大改變得益于2011年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)決定啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，為孩子們提供營(yíng)養(yǎng)午餐。計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，各地農(nóng)村中小學(xué)食堂的就餐條件不斷改善，學(xué)生體質(zhì)也明顯增強(qiáng)。

十三屆全國(guó)人大代表?xiàng)钌聘f，現(xiàn)任安徽省人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室主任，進(jìn)行省級(jí)教育督導(dǎo)是她工作職責(zé)的重要內(nèi)容。2016年，楊善竑代表從事全省義務(wù)教育基本均衡督導(dǎo)評(píng)估工作，關(guān)注到學(xué)校的食堂和宿舍，尤其是學(xué)校的食品安全營(yíng)養(yǎng)、就餐環(huán)境整潔等問(wèn)題。2017年，楊善竑代表承擔(dān)了安徽省最后12個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的國(guó)家評(píng)估認(rèn)定工作，其中一個(gè)督導(dǎo)評(píng)估項(xiàng)目就是農(nóng)村營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的推進(jìn)情況，每個(gè)縣每所學(xué)校的食堂要達(dá)標(biāo)，每所農(nóng)村學(xué)校的營(yíng)養(yǎng)餐要達(dá)標(biāo)。12月，楊善竑代表隨教育部督導(dǎo)評(píng)估組對(duì)云南省義務(wù)教育基本均衡縣開(kāi)展評(píng)估認(rèn)定工作，在怒江州和保山市的一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校看到了山區(qū)孩子在吃住方面的安全和營(yíng)養(yǎng)健康情況，對(duì)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃推進(jìn)情況和現(xiàn)實(shí)中面臨的困難有了更深的了解和認(rèn)識(shí)。2018年4月，楊善竑代表又隨教育部到江蘇省農(nóng)村學(xué)校實(shí)地督查學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作，也是邊督查邊調(diào)研邊思考。

在各地開(kāi)展工作和進(jìn)行調(diào)研時(shí)，楊善竑代表發(fā)現(xiàn)了計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中存在著一些不可回避的矛盾和問(wèn)題，有些問(wèn)題是地方和學(xué)校采取了創(chuàng)新手段能得到解決或部分解決的，但有些問(wèn)題是需要在國(guó)家層面統(tǒng)一規(guī)范并推進(jìn)保障的。于是，楊善竑代表與省教育廳相關(guān)同事一起，認(rèn)真思考，反復(fù)研究，深入總結(jié)，并在2019年十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間提出了《關(guān)于加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善政策措施，為實(shí)施學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保障的建議》。建議受到了高度關(guān)注，2019年3月4日，人民日?qǐng)?bào)全媒體平臺(tái)以《每天4元只能吃飽不能吃好》為題轉(zhuǎn)載了該建議，僅“今日頭條”的點(diǎn)擊量就達(dá)到17萬(wàn)人次。

楊善竑代表指出，由于營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃覆蓋面廣、涉及環(huán)節(jié)多，并且主要在貧困地區(qū)實(shí)施，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，管理水平有限，實(shí)施過(guò)程中還存在一些困難和問(wèn)題。比如，實(shí)施效果有待進(jìn)一步增強(qiáng)；工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障不力，人員配備不足；學(xué)校食堂有缺口，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高；管理機(jī)構(gòu)和人員不落實(shí)等等。針對(duì)這些問(wèn)題，楊善竑代表建議，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善政策措施，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善政策措施，指導(dǎo)各地破解工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題；進(jìn)一步強(qiáng)化保障體系建設(shè)，出臺(tái)相關(guān)政策，進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)國(guó)家、省、試點(diǎn)縣區(qū)三級(jí)分擔(dān)機(jī)制，納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算足額保障；大力推進(jìn)學(xué)校食堂供餐，安排一定比例的試點(diǎn)地區(qū)食堂建設(shè)資金，新建、改擴(kuò)建一批符合條件的學(xué)校食堂，添置必要的設(shè)施設(shè)備，進(jìn)一步改善供餐條件；著力構(gòu)建長(zhǎng)效工作機(jī)制，國(guó)家、省和試點(diǎn)縣區(qū)積極落實(shí)機(jī)構(gòu)、編制和人員，充分發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)作用，形成工作合力，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制。

教育部非常重視這個(gè)建議，將此列為部長(zhǎng)推薦的重點(diǎn)建議，并認(rèn)真作出答復(fù)：將會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門進(jìn)行深入調(diào)研，適時(shí)調(diào)整營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保不因物價(jià)變動(dòng)而降低營(yíng)養(yǎng)保障水平，使學(xué)生不僅能吃飽，還要盡可能吃好；進(jìn)一步改善學(xué)校食堂供餐條件，配齊食堂工作人員，提高食堂供餐比例等。

2019年11月，教育部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委和市場(chǎng)監(jiān)管總局五部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃有關(guān)管理工作的通知》，明確提出大力推進(jìn)食堂供餐，同時(shí)按照與就餐學(xué)生人數(shù)之比不低于1:100的比例足額配齊食堂（伙房）從業(yè)人員。明確要求強(qiáng)化食品安全管理，確保食品采購(gòu)、貯存、加工制作等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全可控。學(xué)校食堂（伙房）應(yīng)當(dāng)做到明廚亮灶，打造“透明廚房”，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光操作”。要加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)健康教育，做好營(yíng)養(yǎng)健康監(jiān)測(cè)等工作。通知將各單位的職責(zé)分工明確下來(lái)，進(jìn)一步規(guī)范了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃管理，為扎實(shí)做好貧困地區(qū)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作建立了機(jī)制。

目前，通過(guò)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，農(nóng)村義務(wù)教育地區(qū)學(xué)生的身高、體重均呈增高趨勢(shì)，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)不良率、生長(zhǎng)遲緩率、貧血率呈下降趨勢(shì)，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況有較大改善，身體素質(zhì)明顯提升。同時(shí)，各地供餐模式也逐步優(yōu)化，滿含溫度和愛(ài)意的營(yíng)養(yǎng)餐除了讓孩子們吃得更安全健康，還為不少貧困家庭減輕了負(fù)擔(dān)，解決了家長(zhǎng)們無(wú)法兼顧工作和孩子的后顧之憂。

楊善竑代表欣慰地表示，今后一定還要繼續(xù)關(guān)注農(nóng)村學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐問(wèn)題，同時(shí)也會(huì)關(guān)注其他鄉(xiāng)村教育發(fā)展中的短板問(wèn)題，多提好建議，不斷推動(dòng)各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展新成效，努力履行好人大代表的職責(zé)和權(quán)力，維護(hù)好農(nóng)村教師和學(xué)生的切身利益。

監(jiān)制丨楊鴻光、吳昊

策劃、統(tǒng)籌丨孫娜、田文昕

腳本丨康力

后期丨閆涵

配音丨李桂琴