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各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2022年和過去五年工作

剛剛過去的2022年極不平凡。黨的二十大勝利召開，極大鼓舞和激勵全黨全國各族人民奮進新征程、建功新時代。習近平總書記親臨遼寧考察，一路殷殷囑托、一路悉心指導、一路打氣鼓勁，勉勵我們在新時代東北振興上展現(xiàn)更大擔當和作為，奮力開創(chuàng)遼寧振興發(fā)展新局面。全省干部群眾備受鼓舞、斗志昂揚，在深學篤行中深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，弘揚偉大建黨精神，匯聚起建功新時代的磅礴力量。

一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，在省委領導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，扎實推動高質量發(fā)展，堅決落實疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，堅持人民至上、生命至上，科學精準做好常態(tài)化疫情防控，快速撲滅多起聚集性和散發(fā)疫情，因時因勢優(yōu)化調整疫情防控舉措，有效守護人民生命安全和身體健康，有力保證全省經濟回穩(wěn)向上，發(fā)展質量穩(wěn)步提升，社會大局和諧穩(wěn)定。全年地區(qū)生產總值增長2.1%，固定資產投資增長3.6%，進出口總額增長2.4%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)46.2萬人，居民消費價格上漲2%，城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別增長2.2%和3.6%。

（一）千方百計穩(wěn)住經濟基本盤。面對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力和超預期因素影響，全面落實國務院穩(wěn)經濟一攬子政策和接續(xù)措施，及時出臺穩(wěn)經濟、穩(wěn)工業(yè)、穩(wěn)服務業(yè)等系列政策舉措。積極對接國家宏觀政策，爭取中央預算內投資142.4億元，新增專項債券409億元，均創(chuàng)歷史新高。加大助企紓困力度，減免企業(yè)稅負超900億元，惠及市場主體近100萬戶。聚焦高質量發(fā)展，把維護國家“五大安全”政治使命、擴大內需戰(zhàn)略基點和供給側結構性改革主線有機結合，謀劃實施15項重大工程，持續(xù)優(yōu)化投資結構，建設項目投資額增長19.1%。京哈高速改擴建、本桓寬、凌綏高速全面開工，大連船舶集團、中石油大連石化公司搬遷改造簽約啟動，東塔機場遷建、大連新機場立項獲國家批復。西鞍山鐵礦、中交營口液化天然氣接收站、SK海力士項目開工建設，華晨寶馬里達工廠一期全面建成投產。深入開展“樂購遼寧·惠享美好”等主題促消費活動，實物商品網上零售額增長14.2%。全省經濟展現(xiàn)出強勁活力和韌性。

（二）重點改革深入推進。堅持刀刃向內，狠抓營商環(huán)境問題整治整改。深化“放管服”改革，全面實施行政許可清單化規(guī)范化管理，加快數(shù)字政府建設，全省依申請政務服務事項平均辦理時間大幅縮減，927個高頻剛需事項實現(xiàn)“掌上辦”，137個事項實現(xiàn)跨省通辦。“免申即享”改革成效明顯。出臺政務嚴重失信行為聯(lián)合懲戒實施辦法?；就瓿尚姓妥h體制改革任務。國企改革三年行動任務全面完成。大力支持民營企業(yè)提質增效，新增國家專精特新“小巨人”企業(yè)76家。深化預算管理制度改革，推進省以下財政體制改革。防范化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動取得扎實成效。省融資信用服務平臺上線運營，設立200億元產業(yè)投資基金，搭建銀企常態(tài)化對接平臺。實施企業(yè)上市倍增計劃，新增上市公司7家。

（三）科技創(chuàng)新動力增強。堅持創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新人才“三位一體”推進，爭創(chuàng)具有全國影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心。遼寧材料實驗室、遼河實驗室、濱海實驗室、黃海實驗室掛牌運行。大連化物所能源催化轉化實驗室納入首批全國重點實驗室建設試點。建設中試基地22家。實施“揭榜掛帥”科技項目253項，攻克關鍵核心技術29項。深入實施“興遼英才計劃”，“帶土移植”高水平人才團隊238個。成功舉辦遼寧省第一屆職業(yè)技能大賽。萬人有效發(fā)明專利達到15.2件。制定實施提高頭部企業(yè)本地配套率、科技成果本地轉化率、科技型企業(yè)增長率方案，科技型中小企業(yè)增長39%、高新技術企業(yè)增長19.7%。創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)改善，創(chuàng)新動能更加強勁。

（四）產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。以數(shù)字遼寧、智造強省建設為戰(zhàn)略抓手，制定實施結構調整“三篇大文章”三年行動方案，聚力打造先進裝備制造、石油化工、冶金新材料3個萬億級產業(yè)基地，22個重點產業(yè)集群建設取得積極成效。強化數(shù)字賦能增效，建成數(shù)字化車間和智能工廠152個、應用場景1235個，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率首次高于全國平均水平。實施延鏈、補鏈、強鏈行動，化工精細化率達到44.1%，冶金新材料營收占比提高1.5個百分點。新增制造業(yè)單項冠軍8家，高端裝備制造業(yè)營收占比提升2個百分點，新能源汽車產量增長39.1%。成功舉辦2022全球工業(yè)互聯(lián)網大會?！靶腔稹ゆ溇W”超級節(jié)點（沈陽）正式上線，新增省級工業(yè)互聯(lián)網平臺32家。產業(yè)創(chuàng)新轉型步伐加快，產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平進一步提升。

（五）綠色發(fā)展成效明顯。成功舉辦六五環(huán)境日國家主場活動，習近平總書記發(fā)來賀信，給予我們巨大鼓舞和鞭策。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，扎實做好中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改。全年PM2.5平均濃度降為31微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達90%。150個國考地表水斷面優(yōu)良水質占比提高到88.7%。遼河口列入國家公園候選區(qū)。實施“綠滿遼寧”工程，啟動實施遼西北防風治沙固土三年攻堅行動，營造林158萬畝，草原生態(tài)修復治理83.4萬畝，水土流失治理300萬畝。科學劃定“三區(qū)三線”，編制完成省級國土空間規(guī)劃。制定碳達峰實施方案，推動24家鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)超低排放，城市綠色公交占比達94%。沈陽、營口、盤錦新入選北方地區(qū)清潔取暖項目支持范圍。遼陽入選國家森林城市。盤錦獲評國際濕地城市。本溪縣、喀左縣獲批國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。遼寧藍天常見、碧水長流，綠色日益成為高質量發(fā)展的鮮明底色。

（六）開放合作深化拓展。有效對接RCEP，積極構建東北海陸大通道，中歐班列增長27.7%，海鐵聯(lián)運量增長4.7%。沈陽、大連、丹東、營口獲批國家級外貿轉型升級基地。鞍山獲批跨境電子商務綜合試驗區(qū)，丹東港、葫蘆島港口岸擴大開放獲國務院批復，營口經濟技術開發(fā)區(qū)成為國家級進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)。高水平建設自貿試驗區(qū)。太平灣合作創(chuàng)新區(qū)建設取得新進展。2022遼洽會成果豐碩。成功舉辦第九屆中國—中亞合作論壇。赴韓國、日本開展經貿洽談活動取得積極成效。開展珠三角、長三角、京津冀招商促進周活動，深化蘇遼、京沈、滬連對口合作，招商引資實際到位資金增長19.2%，實際使用外資增長89.5%，構建高水平開放新格局取得明顯成效。

（七）區(qū)域協(xié)調發(fā)展邁出新步伐。實施“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域協(xié)調發(fā)展三年行動。沈陽“一樞紐四中心”加快推進，一小時都市圈交通網初步建成，重點產業(yè)鏈供應鏈深度融合，102項政務服務事項實現(xiàn)都市圈通辦。沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設取得新進展。大連加快東北亞國際航運中心、國際物流中心、區(qū)域性金融中心建設，沿海六市深化產業(yè)協(xié)同，海洋、化工、裝備制造等重點產業(yè)合作成效明顯。遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展先導區(qū)建設穩(wěn)步推進，引進項目81個、總投資211億元。遼東綠色經濟區(qū)提升生態(tài)服務功能，推動綠色產業(yè)聚集，12個國家林下經濟示范基地加快建設。制定實施縣域經濟高質量發(fā)展意見。推動開發(fā)區(qū)園區(qū)提檔升級。

（八）鄉(xiāng)村振興扎實推進?？咐尉S護糧食安全重任，新建高標準農田391.3萬畝，實施黑土地保護工程1000萬畝，新增設施農業(yè)10萬畝，遴選推介農作物優(yōu)良品種99個。糧食總產量496.9億斤，成為歷史第二高產年。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，新建開原市等5個國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，新民市、興城市、凌源市、普蘭店區(qū)獲評國家鄉(xiāng)村振興示范縣。深入開展美麗鄉(xiāng)村建設，新建美麗宜居村1119個，建設改造農村公路6820公里，農村人居環(huán)境持續(xù)改善。

（九）民生福祉不斷增進。年初承諾的10件民生實事全部完成。堅持把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，撥付穩(wěn)崗返還資金16.1億元，穩(wěn)定崗位341.3萬個。退休人員基本養(yǎng)老金人均增長4%。建立健全職工基本醫(yī)療保險門診共濟保障機制。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均補助標準提高30元。城鄉(xiāng)低保月均標準分別提高到727元和563元。推動教育高質量發(fā)展，穩(wěn)妥有序推進“雙減”，普惠性幼兒園覆蓋率達到87%，義務教育階段集團化辦學全覆蓋。職業(yè)教育改革獲國務院督查激勵，“雙一流”學科建設取得新成效。健康遼寧建設加快推進，東北首家兒童區(qū)域醫(yī)療中心開工建設，4個省級區(qū)域醫(yī)療中心創(chuàng)建獲國家支持。深入實施文化惠民工程，電影《鋼鐵意志》被中宣部列為迎接黨的二十大重點影片，6部作品獲中宣部“五個一工程”優(yōu)秀作品獎，成功舉辦“和合中國”主題文物展，《漁夫與?！返纫慌o錄片、動畫片在“一帶一路”沿線國家播出。遼寧健兒在北京冬奧會和冬殘奧會上摘金奪銀，男籃再奪CBA聯(lián)賽總冠軍，展現(xiàn)出新時代遼寧風采。

（十）安全底線加固筑牢。圓滿完成黨的二十大安保維穩(wěn)任務，以一域平安為全局作貢獻。持續(xù)推進城商行“一行一策”化險改革，統(tǒng)籌實施全省農信系統(tǒng)整體改革，穩(wěn)慎實施部分企業(yè)司法重整，推進重點企業(yè)化險攻堅，大力清收挽損，穩(wěn)步修復金融生態(tài)。爭取國家“保交樓”政策支持，積極化解房地產領域風險。千方百計兜牢基層“三?！钡拙€。堅決落實國務院安全生產15條措施和省50項具體舉措，深入開展安全隱患排查整治，全年未發(fā)生特大安全生產事故。戰(zhàn)勝歷史罕見的洪澇災害，防災救災實現(xiàn)“零死亡”。沈陽、大連獲得國家食品安全示范城市稱號。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，夏季治安“百日行動”成效明顯，違法犯罪總量持續(xù)下降。

積極支持國防和軍隊改革建設，認真做好全民國防教育、國防動員、雙擁共建、邊海防、人民防空、民兵預備役和退役軍人事務工作，軍政軍民關系更加密切。莊嚴舉辦第九批在韓志愿軍烈士遺骸迎回安葬儀式。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、老齡委、慈善總會、紅十字會等方面作用，港澳臺、外事僑務、新聞出版、民族宗教、氣象地震、地質測繪、社科研究、參事文史等工作取得新成績。

一年來，我們堅持黨的全面領導，堅持不懈推進全面從嚴治黨，鞏固拓展黨史學習教育成果。扎實推動政府系統(tǒng)全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神。持續(xù)凈化政治生態(tài)，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義。自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督，589件人大代表議案建議、532件政協(xié)提案全部按期辦結。制定修改省本級地方性法規(guī)規(guī)章7件，修改廢止政府規(guī)章20件，清理省政府文件3669件，保留并公開473件，法治政府建設加快推進。

各位代表！看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛?；赝^去的一年，疫情多發(fā)散發(fā)，風險挑戰(zhàn)集中疊加，經濟下行壓力持續(xù)加大，同時面對多場大戰(zhàn)大考。在省委領導下，我們堅持早研判、快行動、實舉措，戰(zhàn)疫情、抗洪澇、穩(wěn)經濟，化風險、推改革、保安全，一仗接著一仗打、一關接著一關闖。經過全省人民不懈奮斗，經濟持續(xù)回穩(wěn)向上，重大項目建設呈現(xiàn)多年少有的好局面，新動能加快集聚，營商環(huán)境明顯改善，發(fā)展預期持續(xù)向好，廣大干部群眾推動振興發(fā)展的信心更加堅定、精神更加昂揚、動力更加強大，遼寧全面振興全方位振興展現(xiàn)出更加光明的前景！

2022年是本屆政府的收官之年。過去五年，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們堅定不移貫徹黨中央決策部署及省委工作要求，保持戰(zhàn)略定力，頂住轉型陣痛，擺脫路徑依賴，注重發(fā)展品位，敢于斗爭、決不“繞道”，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，與全國同步全面建成小康社會，遼寧走出了多年來的最困難時期，推動全面振興全方位振興邁上高質量發(fā)展新征程。

五年來，我們始終牢記囑托、感恩奮進，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向，扛牢維護國家“五大安全”政治使命，加快補齊“四個短板”，扎實做好“六項重點工作”，奮力開創(chuàng)營商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強、區(qū)域格局優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美、開放活力足、幸福指數(shù)高的振興發(fā)展新局面，地區(qū)生產總值年均增長3.9%，一般公共預算收入年均增長3.2%，固定資產投資年均增長2.6%，經濟社會高質量發(fā)展成勢見效。

五年來，我們全面夯基壘臺、改革創(chuàng)新，著力破除傳統(tǒng)思維定式，勇闖深水區(qū)、敢啃硬骨頭，持續(xù)深化重點領域體制機制改革。聚力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境，以政治生態(tài)的持續(xù)凈化、法治環(huán)境的持續(xù)改善，來促進和保障營商環(huán)境根本好轉。著力解決國企改革歷史遺留問題，鞍鋼本鋼等國企戰(zhàn)略性重組成功實施。支持民營經濟做大做強，私營企業(yè)達到109.4萬戶，是2017年的1.6倍。深度融入“一帶一路”建設，中歐班列實現(xiàn)“三通道五口岸”全線貫通。出臺《遼寧省科技創(chuàng)新條例》，改革創(chuàng)新向更高層次邁進。

五年來，我們發(fā)揚斗爭精神、擔當作為，高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，疫情防控取得重大成效，重要疫情防控救治體系和應急能力建設持續(xù)加強。堅持快出手、慢撒氣、穩(wěn)預期，穩(wěn)妥推進金融化險改革，成功組建省金控集團、遼沈銀行，全力推進城商行和農信機構改革，扎實做好重點企業(yè)風險處置，積極化解政府隱性債務，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險底線。全力開展成品油市場集中整治，重拳打擊涉油涉稅犯罪，保障國家能源安全。

五年來，我們矢志艱苦奮斗、自立自強，堅決頂住經濟下行壓力，篤定高質量發(fā)展不動搖，咬定發(fā)展目標任務不放松，以滾石上山的韌勁、爬坡過坎的勇氣，加快建設數(shù)字遼寧、智造強省，全力做好結構調整“三篇大文章”，5G基站、工業(yè)互聯(lián)網等新基建全面鋪開，積極構建“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，爭創(chuàng)具有全國影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心，數(shù)字經濟占比達37.4%，科技型中小企業(yè)是2017年的6倍，高質量發(fā)展基礎進一步夯實。

五年來，我們堅持人民至上、踐行初心使命，15個省級貧困縣、1791個貧困村全部脫貧摘帽，84萬農村建檔立卡貧困人口全部脫貧。健全民生保障長效機制，民生支出占財政支出比重超過75%，城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入年均分別增長4.7%和7.7%。推進城市更新先導區(qū)建設，改造老舊小區(qū)3802個，新建改造老舊管網2.1萬公里。新改建、維修農村公路4.1萬公里。用心用情做好就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、住房等民生保障工作，持續(xù)豐富群眾精神文化生活，健全退役軍人工作體系和保障制度，開展掃黑除惡專項斗爭，著力解決老百姓最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。

這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是全省人民在省委領導下團結拼搏的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體及各界人士，向駐遼中央有關單位和人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，致以崇高的敬意！向所有關心和支持遼寧振興發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞及國際友人，表示衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，全省經濟社會發(fā)展仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)，政府工作仍有明顯短板和不足，主要是：年度和五年主要經濟指標未能達到預期，經濟發(fā)展回穩(wěn)向好的基礎還不穩(wěn)固；產業(yè)結構調整步伐不快，開放合作水平不高，推進高質量發(fā)展還有許多矛盾和問題；各領域風險隱患仍不容忽視；營商環(huán)境特別是法治環(huán)境、信用環(huán)境建設任重道遠；市場主體質量不高、活力不足，一些中小微企業(yè)生存困難；創(chuàng)新支撐引領不夠，科教資源沒有轉化為高質量發(fā)展優(yōu)勢；保障和改善民生還有不少短板；政府系統(tǒng)干部隊伍作風和能力建設仍有不小差距，基層基礎建設有待加強，等等。對于這些問題，我們將在今后工作中認真加以解決。

二、今后五年主要目標任務

今后五年，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關鍵時期，也是以中國式現(xiàn)代化推動遼寧全面振興的重要時期。當前，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的壓力仍然較大，疫情持續(xù)反復沖擊，外部環(huán)境動蕩不安，但我省與全國一樣，經濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變。我們堅信，有習近平總書記掌舵領航，有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，有黨中央的堅強領導，有近年來振興發(fā)展打下的堅實基礎、不斷改善的良好政治生態(tài)，有全省人民盼振興、奔振興、促振興的高度自覺，我們有信心、有志氣、有底氣，奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的遼寧篇章，在新時代東北振興上展現(xiàn)更大擔當和作為！

今后五年，我們的奮斗目標是，全面完成省第十三次黨代會和“十四五”規(guī)劃確定的奮斗目標，經濟高質量發(fā)展實現(xiàn)新跨越，科技自立自強能力顯著提升，建成具有全國影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心，結構調整邁出重大步伐，數(shù)字遼寧、智造強省建設取得顯著成效；改革開放邁出新步伐，法治環(huán)境顯著改善，營商環(huán)境根本好轉；“一圈一帶兩區(qū)”建設取得重大進展，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，美麗遼寧建設成效顯著；基本公共服務均等化水平明顯提升，多層次社會保障體系更加健全，共同富裕扎實推進，社會治理體系更加健全，社會大局持續(xù)安全穩(wěn)定，維護國家“五大安全”的能力顯著提升，形成對國家重大戰(zhàn)略強有力支撐，為二〇三五年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅實基礎。

今后五年，我們的突出任務就是高質量實施全面振興新突破三年行動。這是在振興發(fā)展的關鍵時期，省委作出的重大決策，是貫徹習近平總書記重要指示精神、展現(xiàn)更大擔當和作為的戰(zhàn)略舉措，是推動高質量發(fā)展的內在要求、奮力爭先進位的實踐載體、順應群眾期盼的現(xiàn)實需要。實施全面振興新突破三年行動，重在落實、貴在行動。我們要團結奮斗、大干實干，今年經濟增長趕上全國水平，明年超過全國水平，第三年如期完成“十四五”目標，以超常規(guī)舉措打一場新時代東北振興、遼寧振興的“遼沈戰(zhàn)役”，以新氣象新?lián)斝伦鳛閷崿F(xiàn)全面振興新突破。

第一，著力建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，在推動高質量發(fā)展上展現(xiàn)更大擔當和作為。做優(yōu)做強做大實體經濟，堅定不移做好結構調整“三篇大文章”，高質量建成三個萬億級產業(yè)基地，形成一批具有國際競爭力的產業(yè)集群，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破1萬家。優(yōu)化產業(yè)發(fā)展生態(tài)，聚力培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍，不斷提高“三率”“兩化”水平，形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產業(yè)發(fā)展格局。推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合，構建優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系?？茖W開發(fā)海洋資源，實施好藍色經濟區(qū)建設工程，建設海洋經濟強省。樹立大食物觀，依靠科技和改革雙輪驅動，加快建設農業(yè)強省。深入實施質量強省、標準強省、品牌強省戰(zhàn)略。以充滿生機活力的市場主體支撐高質量發(fā)展，堅持“兩個毫不動搖”，加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，促進民營經濟發(fā)展壯大。

第二，著力實施擴大內需戰(zhàn)略，在維護國家“五大安全”上展現(xiàn)更大擔當和作為。把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，實施好15項重大工程，以高質量供給創(chuàng)造有效需求。堅決維護國防安全，推動軍民融合深度發(fā)展，深入實施守邊固邊工程。全方位夯實糧食安全基礎，加強農業(yè)種質資源保護利用和種源技術攻關，鞏固提升糧食綜合生產能力，暢通國家北糧南運通道。堅定不移推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，堅持治山、治水、治城一體推進，堅持先立后破，穩(wěn)妥推進碳達峰行動。完善能源礦產儲備、供給和保障體系，優(yōu)化能源結構，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系，建設清潔能源強省。持續(xù)推進產業(yè)基礎再造工程，深入推動產業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新，不斷提高產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。有效防范化解金融風險，持續(xù)修復金融生態(tài)，提升金融服務實體經濟能力。堅持大抓基層鮮明導向，提升基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，確保全省政治安全、社會安定、人民安寧。

第三，著力推進創(chuàng)新驅動發(fā)展，在推動高水平科技自立自強上展現(xiàn)更大擔當和作為。深入實施科教興省戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，建設沈大高水平人才集聚平臺。堅持“四個面向”，創(chuàng)新體制機制、整合創(chuàng)新資源、吸引高端人才，高水平建設材料國家實驗室沈陽基地，推進遼寧實驗室高效建設運行，推進大科學裝置建設，更好服務國家科技戰(zhàn)略。打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，在新材料、新能源、精細化工、智能裝備制造等領域，攻克一批“卡脖子”技術。辦好人民滿意教育，建設高質量教育體系。強化現(xiàn)代化建設人才支撐，引育壯大科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，深度融合創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈，緊緊依靠創(chuàng)新塑造振興發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

第四，著力全面深化改革，在打造對外開放新前沿上展現(xiàn)更大擔當和作為。持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，以數(shù)字政府建設倒逼改革，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，推進要素市場化改革，充分激發(fā)振興發(fā)展活力。以深化改革引領高水平開放，深度融入共建“一帶一路”，高水平建設東北亞經貿合作中心樞紐。“軟硬聯(lián)通”協(xié)同發(fā)力，構建東北海陸大通道，全力打造經濟大動脈。穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，深入實施外貿市場多元化戰(zhàn)略，高水平吸引利用外資。高質量建設遼寧自貿試驗區(qū)。深化對口合作，吸引更多要素資源集聚遼寧、根植遼寧、振興遼寧。

第五，著力構建“一圈一帶兩區(qū)”發(fā)展格局，在實施國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上展現(xiàn)更大擔當和作為。支持沈陽建設國家中心城市，加快建設“一樞紐四中心”。健全沈陽現(xiàn)代化都市圈一體化發(fā)展體制機制，建成新型工業(yè)化示范區(qū)、東北振興發(fā)展重要增長極。全力建設大連國際性樞紐港，推進“三個中心”融合發(fā)展，加快建設現(xiàn)代海洋強市。推動沿海六市協(xié)同改革開放創(chuàng)新、全力建設“兩先區(qū)”。加快建設遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)，打造遼寧開放合作西門戶和新增長極。加強遼東地區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)建設，培育壯大綠色產業(yè)，建設綠色發(fā)展示范區(qū)。協(xié)同推進資源型地區(qū)綜合治理和產業(yè)轉型升級。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，扎實推進鄉(xiāng)村振興，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。加強縣城和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，大力發(fā)展縣域經濟，加快抬升高質量發(fā)展底板。

第六，著力提高人民生活品質，在扎實推進共同富裕上展現(xiàn)更大擔當和作為。堅持人民至上，依靠共同奮斗創(chuàng)造美好生活。堅持就業(yè)優(yōu)先，健全就業(yè)公共服務體系，促進高質量充分就業(yè)。深化收入分配制度改革，健全工資合理增長機制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體比重。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系。加快建設健康遼寧，推進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，提升公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急能力和基層衛(wèi)生健康服務能力。積極應對人口老齡化，加快老齡事業(yè)和產業(yè)發(fā)展。繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產業(yè)，建設文化強省。倡導全民健身，發(fā)展競技體育，建設體育強省。完善現(xiàn)代綜合立體交通網絡，建設交通強省。扎實推進城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧的高品質城市。

做好今后五年工作，必須堅持和加強黨的全面領導。牢記“國之大者”，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。必須堅持發(fā)展第一要務。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持社會主義市場經濟改革方向，篤定高質量發(fā)展不動搖，做到經濟合理增長和結構優(yōu)化升級相統(tǒng)一。必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想。站穩(wěn)群眾立場，踐行群眾路線，著力解決好群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓振興成果最大程度惠及廣大群眾。必須堅持系統(tǒng)觀念。加強統(tǒng)籌協(xié)調，堅持實事求是、尊重規(guī)律、底線思維，抓住主要矛盾，綱舉目張推進各項事業(yè)。必須堅持敢于斗爭、善于斗爭。始終保持干事創(chuàng)業(yè)的激情，保持知重負重、苦干實干、攻堅克難的精神，依靠頑強斗爭打開事業(yè)發(fā)展新局面。必須守牢安全發(fā)展底線。堅持把統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為必須練就的基本功，常思隱患、勤補短板，壓緊壓實各方面責任，以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全，建設更高水平的平安遼寧。

三、2023年重點工作

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，是實施全面振興新突破三年行動的首戰(zhàn)之年，做好今年工作至關重要。

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，認真貫徹中央經濟工作會議精神，落實省委經濟工作會議部署要求，扎實推進中國式現(xiàn)代化，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，履行維護國家“五大安全”政治使命，著力補齊“四個短板”，扎實做好“六項重點工作”，持續(xù)做好結構調整“三篇大文章”，推動經濟運行整體好轉，實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，為實現(xiàn)全面振興新突破奠定堅實基礎。

今年全省經濟社會發(fā)展的主要預期目標是:地區(qū)生產總值增長5%以上；一般公共預算收入增長5%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%左右；固定資產投資增長10%以上；社會消費品零售總額增長7%左右；進出口總額增長6%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬人左右，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長與經濟增長基本同步；糧食產量480億斤以上；單位地區(qū)生產總值能耗降低2%左右。

我們將重點抓好以下幾方面工作。

（一）全力推動經濟運行整體好轉。把穩(wěn)增長、調結構、推改革有機結合起來，推動經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

確保穩(wěn)經濟政策落實落地。推動穩(wěn)經濟一攬子政策和接續(xù)措施發(fā)揮效用，落實落細減稅降費等助企紓困政策，支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，幫助企業(yè)渡難關，大力提振市場主體信心，真正讓企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)。優(yōu)化財政金融支持政策，發(fā)揮好省產業(yè)引導基金作用，統(tǒng)籌好投資基金、融資擔保、貸款貼息等政策工具，用好普惠小微貸款、碳減排、科技創(chuàng)新、設備更新改造等結構性金融工具，保障重大項目建設融資需求，支持企業(yè)加快轉型升級。

積極擴大有效投資。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，以15項重大工程為抓手，謀劃建設一批打基礎、利長遠、補短板、調結構的高質量項目。加大產業(yè)投資力度，開工建設盤錦兵器集團精細化工及原料工程、葫蘆島揚農化工農藥精細化工、沈陽寶馬全新動力電池等項目。采取央地合作、PPP等多種模式，加快基礎設施建設速度，開工建設大連新機場、沈陽機場二跑道、引洋入連工程，加快建設沈白高鐵、遼河干流防洪提升等重點項目，阜奈高速全線通車，沈陽地鐵四號線、二號線南延線和大連地鐵五號線建成運營。超前布局新基建，加快“雙千兆”城市工程和充電設施建設。加強重大項目省級統(tǒng)籌，完善考核獎懲等機制，強化項目資金要素保障，推動項目建設取得新突破。

促進消費提質擴容。出臺恢復和促進消費措施意見。加快推動批零住餐業(yè)恢復性增長，合理增加消費信貸，支持住房改善、養(yǎng)老服務、教育醫(yī)療文化體育服務等消費。實施汽車下鄉(xiāng)和以舊換新行動，培育新能源汽車、綠色智能家電、智能穿戴等消費新增長點。大力發(fā)展電商直播，加快建設智慧超市、智慧餐廳等智能消費終端，創(chuàng)新消費場景。支持平臺經濟規(guī)范發(fā)展，促進共享經濟、新個體經濟和夜經濟發(fā)展。改造提升培育一批人氣旺、特色強、有文化底蘊的城市步行街，加快建設區(qū)域消費中心，支持沈陽、大連建設國際消費中心城市，打造東北地區(qū)消費聚集區(qū)。實施縣域商業(yè)發(fā)展行動，改造升級縣城綜合商貿服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心和農產品產地集配中心。強化消費者權益保護，讓群眾放心消費、便利消費。

（二）全力夯實教育科技人才支撐。堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領驅動，加快建設教育強省、科技強省、人才強省。

辦好人民滿意的教育。全面落實立德樹人根本任務，加快建設高質量教育體系，發(fā)展素質教育，促進教育公平。強化學前教育、特殊教育普惠發(fā)展。加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，鞏固“雙減”成效。堅持高中階段學校多樣化發(fā)展。堅持職普融通、產教融合、科教融匯，建設“興遼卓越”高等職業(yè)學校20所左右。加快建設中國特色、國家一流的大學和優(yōu)勢學科，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設，建設100個左右一流學科、1000個左右一流專業(yè)，促進高等教育內涵式發(fā)展。

強化科技創(chuàng)新引領。聚焦創(chuàng)建具有全國影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心，高水平建設遼寧實驗室等創(chuàng)新平臺，力爭大連先進光源項目納入國家建設布局，全力打造我國科研資源集中地、原始創(chuàng)新策源地、高端人才集聚地。加快沈陽渾南科技城、大連英歌石科學城建設，提升沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設水平。實施科技企業(yè)梯度培育計劃，科技型中小企業(yè)超過2.6萬家，高新技術企業(yè)突破1.1萬家，雛鷹瞪羚獨角獸企業(yè)達到4500家。深入推進科技體制改革三年攻堅行動，完善科技項目生成管理、成果轉化機制，實施100個“揭榜掛帥”項目，創(chuàng)建200個實質性產學研聯(lián)盟，新建10個中試基地，科技成果本地轉化率達到55%以上。加強知識產權法治保障，弘揚科學家精神，培育創(chuàng)新文化，營造創(chuàng)新氛圍。

高質量做好人才工作。深入實施“興遼英才計劃”和“百萬學子留遼來遼”專項行動，“帶土移植”引進300個高端人才團隊，支持引育1000名左右各類拔尖創(chuàng)新人才，建設國家重要的人才中心。優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)，解決好人才醫(yī)療保障、子女就學等后顧之憂，讓各類人才安身、安心、安業(yè)，人盡其才、才盡其用。推動放權松綁，賦予領軍人才和拔尖人才更大技術路線決定權和經費使用權，健全人才評價體系，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，讓更多千里馬在遼沈大地競相奔騰！

（三）全力建設數(shù)字遼寧、智造強省。堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，深入做好結構調整“三篇大文章”，加快建設現(xiàn)代化經濟體系。

推動制造業(yè)高質量發(fā)展。實施產業(yè)基礎再造和重大技術裝備攻關工程，重點推進技術改造示范項目200個，開展重大技術裝備攻關60個，完善首臺套設備、首批次新材料、首版次軟件研發(fā)應用政策體系。開展重點行業(yè)節(jié)能升級改造，建設綠色工廠，打造綠色供應鏈，形成一批綠色低碳示范工程項目。實施先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，支持沈陽機器人及智能制造集群加快發(fā)展，做強做大航空裝備、船舶與海工裝備、數(shù)控機床等12個有影響力的優(yōu)勢產業(yè)集群，培育壯大新能源汽車、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等10個戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。推進60個延鏈補鏈強鏈重點項目，支持龍頭企業(yè)建立“整零共同體”，打造配套產業(yè)園，提高頭部企業(yè)本地配套率。支持中小企業(yè)專精特新發(fā)展，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，推進產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合對接，提高供給體系質量，加快制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，推動創(chuàng)新轉型和結構調整步入快車道。

加快數(shù)字經濟發(fā)展。推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合發(fā)展，培育一批具有影響力的數(shù)字經濟領軍企業(yè)，做大做強集成電路裝備、軟件、工業(yè)互聯(lián)網等一批數(shù)字產業(yè)集群。辦好全球工業(yè)互聯(lián)網大會，省級工業(yè)互聯(lián)網平臺達到80個以上，擴大標識解析二級節(jié)點和“星火·鏈網”應用規(guī)模，打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網”融合應用先導區(qū)。建成智能工廠和數(shù)字化車間60個，培育數(shù)字化轉型標桿企業(yè)10個，推動中小企業(yè)數(shù)字化轉型。

培育壯大現(xiàn)代服務業(yè)。抓好沈陽服務業(yè)擴大開放綜合試點。加快生產性服務業(yè)向專業(yè)化、制造端發(fā)展延伸，發(fā)展信息技術、研發(fā)設計、檢驗檢測等高技術服務業(yè)，培育壯大總部經濟、會展經濟。深入實施企業(yè)上市倍增計劃，擴大企業(yè)直接融資規(guī)模。推動大商所加快建設國際一流衍生品交易所。推進商貿領域線上線下融合發(fā)展，完善縣鄉(xiāng)村三級農村物流體系。推動家政服務提質擴容，推進自駕、露營等新興旅游創(chuàng)新發(fā)展，推動生活性服務業(yè)向高品質、多樣化升級。

（四）全力推進鄉(xiāng)村振興。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以增加農民收入為核心，扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

提升農業(yè)綜合生產能力。落實國家千億斤糧食產能提升行動，糧食播種面積不低于5303萬畝，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線。建設高標準農田289萬畝，實施黑土地保護工程1000萬畝。加快農產品產地冷藏保鮮設施建設，推進設施農業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。加快國家水網先導區(qū)建設，實施大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，推動澇區(qū)綜合治理工程建設。深入實施種業(yè)振興行動，提升種業(yè)科技創(chuàng)新水平。

發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)。堅持“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，深入實施“三品一標”提升行動，強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，大力推進農產品精深加工，做好“土特產”文章，培育一批在國內外有影響力的遼寧農產品品牌，建設食品工業(yè)大省。著力培育新型農業(yè)經營主體，創(chuàng)新發(fā)展農商直供、定制農業(yè)等新業(yè)態(tài)，因地制宜發(fā)展民宿經濟、庭院經濟，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。深化供銷合作社、農墾改革。完善聯(lián)農帶農機制，強化工商資本下鄉(xiāng)項目與農戶產業(yè)鏈聯(lián)結，讓農產品增值、讓農民受益。把脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶政策銜接好、措施落到位，堅決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。

實施鄉(xiāng)村建設行動。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施規(guī)劃建設，推動公共基礎設施向農村覆蓋延伸，建設改造農村公路5000公里、農村電網5817公里，改造農村危房6000戶、公路危橋200座，實施農村供水工程300處，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設。持續(xù)實施農村人居環(huán)境整治提升行動，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和生活污水治理，深入推進村莊潔化綠化美化亮化，新建美麗宜居鄉(xiāng)村1000個以上。加快填平補齊農村基本公共服務短板，建立健全“三治”融合的鄉(xiāng)村治理體系，努力繪就美麗生態(tài)、美麗經濟、美麗生活“三美融合”新畫卷。

（五）全力深化重點領域改革。堅持市場化改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，切實落實“兩個毫不動搖”，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。以營商環(huán)境突出問題整改為抓手，以數(shù)字化改革推動政務服務提質增效，努力打造更加公平、公開、透明、可預期的營商環(huán)境。深化“放管服”改革，深入推進“一件事一次辦”，推動涉企審批一次辦成、便民服務一網通辦。深化工程建設項目審批制度改革。恪守契約精神，堅決糾正政務失信行為，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，推動經濟發(fā)展在法治軌道上運行。推動惠企強企政策免申即享、直達快享。大力處置城市“爛尾樓”，有效盤活閑置存量資產。著力構建親清政商關系，讓群眾和市場主體獲得感更強，讓遼寧真正成為企業(yè)家和各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樂土、成就夢想的搖籃。

深化國資國企改革。制定實施新一輪深化國有企業(yè)改革行動方案，加快國企整合重組，因企施策推進混合所有制改革，健全市場化運營機制，聚焦主責主業(yè)，把資源向主業(yè)集聚、向優(yōu)勢企業(yè)集聚，打造一批實力強、運行質量優(yōu)的國有大型企業(yè)。扎實推進沈陽區(qū)域性國資國企綜合改革試驗。充分發(fā)揮中央駐遼機構作用。加強央地合作，為央企搭建參與地方經濟發(fā)展的平臺，深化在重大基礎設施、重點支柱產業(yè)等領域合作，吸引央企在遼寧設立區(qū)域總部。推進經營性國有資產實施集中統(tǒng)一監(jiān)管，全面提升國資監(jiān)管效能。

培育壯大民營經濟。制定出臺推動民營經濟加快發(fā)展的政策舉措，真心實意為民營企業(yè)解難題、辦實事，大力支持民營經濟改革創(chuàng)新、轉型升級。打破影響平等準入的各種壁壘，支持民間資本參與重大工程和項目建設，引導民營企業(yè)參與國企混合所有制改革，鼓勵民間資本以多種方式盤活國有存量資產。加大對民營企業(yè)資金、土地等要素支持力度，支持民營企業(yè)借助多層次資本市場融資發(fā)展，健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益。加強企業(yè)家隊伍建設，弘揚企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家作用，著力營造親商重商護商濃厚氛圍，努力形成民營經濟千帆競進、百舸爭流的良好局面。

（六）全力擴大高水平開放。高質量融入共建“一帶一路”，統(tǒng)籌貿易投資通道平臺，加快建設東北亞經貿合作中心樞紐，以高水平開放推動高質量發(fā)展。

提升通道平臺能級。積極爭取將東北海陸大通道上升為國家戰(zhàn)略，推動基礎設施“硬聯(lián)通”和規(guī)則標準“軟聯(lián)通”，促進交通、物流、商貿、產業(yè)深度融合。加快建設沈陽中歐班列集結中心和大連沿海集結中心，深化港口改革，推動港口高質量發(fā)展，完善集疏運體系，推動多式聯(lián)運“一單制”。提升遼寧自貿試驗區(qū)能級，建立聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，形成更多遼寧特色制度創(chuàng)新成果。推進開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)改革創(chuàng)新高質量發(fā)展，試點建設高質量外資集聚先行區(qū)。

推進外貿優(yōu)化升級。建設東北亞經貿合作先行區(qū)，指導企業(yè)用好RCEP規(guī)則，大力推進丹東邊民互市貿易區(qū)建設和通關運營，積極參與中蒙俄經濟走廊建設。深入實施“外貿雙量增長”計劃，積極開展全方位貿易促進行動，深化國際貿易“單一窗口”建設，重點培育一批跨境電商產業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展海外倉、市場采購貿易、保稅維修、離岸貿易等新業(yè)態(tài)新模式。發(fā)展數(shù)字貿易，全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)建國家級外貿轉型基地和特色服務出口基地，高標準建設沈陽、大連國家服務外包示范城市，培育外貿新動能。

千方百計招商引資。高質量辦好遼洽會等重要展會，充分發(fā)揮商會橋梁紐帶作用，開展產業(yè)鏈招商、資本招商、科技招商、以商招商，堅持黨政主要負責人招商，常態(tài)化“走出去”招引一批大項目好項目。落實好外資企業(yè)國民待遇，更大力度吸引利用外資，促進外資擴增量、穩(wěn)存量、提質量。深化東北三省一區(qū)合作，打造蘇遼、京沈、滬連對口合作升級版。全年招商引資實際到位資金增長10%左右。

（七）全力構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。強化沈陽、大連“雙核”輻射作用，在新時代遼寧全面振興新突破中立潮頭、當先鋒、打頭陣，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，推動形成優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的區(qū)域經濟布局。

加快推進沈陽現(xiàn)代化都市圈建設。支持沈陽發(fā)揮中心城市優(yōu)勢，提升引領功能，集聚創(chuàng)新要素，推動產業(yè)高端化，實現(xiàn)都市圈高質量發(fā)展。加快沈撫同城化步伐，支持沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)先行先試，推進都市圈一體化發(fā)展。深化創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈融合協(xié)作，共建技術研發(fā)平臺和人才培養(yǎng)基地，協(xié)同打造區(qū)域創(chuàng)新共同體。共建遼河、渾河、太子河流域生態(tài)走廊。推進都市圈公共服務提質增效、共建共享。

加快推進遼寧沿海經濟帶建設。支持大連科技創(chuàng)新、產業(yè)升級，高質量推進太平灣合作創(chuàng)新區(qū)建設，打造引領東北開放合作新高地。支持沿海各市協(xié)同改革創(chuàng)新，大力發(fā)展海洋經濟，建成一批海洋產業(yè)集聚區(qū)和臨港經濟區(qū)，打造向海開放的黃金海岸線。加快建設大連、營口港口型國家物流樞紐和營口國家骨干冷鏈物流基地，做大丹東邊境經濟合作區(qū)，建設錦州區(qū)域中心城市，大力推進遼河三角洲高質量發(fā)展試驗區(qū)建設。

加快推進遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)建設。深化與京津冀資源要素雙向流動，加強通道、產業(yè)、平臺、市場、生態(tài)融合對接，建設京津冀科技成果孵化基地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地、高水平中試基地，打造面向京津冀地區(qū)的綠色農產品供應基地、清潔能源供給地、旅游休閑目的地。

加快推進遼東綠色經濟區(qū)建設。全面提升森林生態(tài)功能，加強天然林保護，加快儲備林建設，強化飲用水源地和水源涵養(yǎng)地建設與保護，全力建設重點生態(tài)功能區(qū)。構建綠色產業(yè)體系，推進綠色低碳產業(yè)集聚區(qū)建設，發(fā)展壯大道地藥材、食用菌、山野菜等特色農林深加工產業(yè)，培育地理標志品牌。建設完善旅游交通網絡，培育森林康養(yǎng)基地，打造全域旅游示范區(qū)。

加快推進縣域經濟高質量發(fā)展。以產業(yè)引領、做強縣城、振興鄉(xiāng)村等為著力點，培育一批工業(yè)強縣、特色農業(yè)縣、生態(tài)旅游縣。依法建立重要審批事項省縣直通車機制。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，因地制宜補齊縣城功能短板，做好基礎設施、產業(yè)發(fā)展等縣域統(tǒng)籌，更好發(fā)揮縣城連接城市、服務鄉(xiāng)村作用。

（八）全力建設美麗遼寧。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，促進人與自然和諧共生。

深入推進污染防治。全力抓好中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進大氣污染深度治理，強化河湖長制，鞏固城市黑臭水體治理成果，狠抓縣城黑臭水體治理，推進遼河口國家公園建設，開展“美麗海灣”建設，加強農用地和建設用地安全利用?？茖W推進撫順西露天礦、阜新海州礦等礦坑綜合治理和整合利用，加快采煤沉陷區(qū)等治理步伐。推進科學綠化試點示范省建設，營造林125萬畝，扎實推進遼西北防沙治沙固土、遼東“綠肺”“水塔”和黃渤海防護林建設，留白留璞增綠，加快構建多層次城市公園體系，打造更多人與自然和諧共生的生態(tài)體驗場景。

加快能源清潔低碳轉型。實施煤炭總量控制，有序發(fā)展高質量煤電，推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。大力發(fā)展風電和太陽能發(fā)電，安全有序發(fā)展核電，推進徐大堡核電及清原、莊河等抽水蓄能電站建設。穩(wěn)步發(fā)展氫能產業(yè)，建設北方重要氫能產業(yè)基地。加大儲能技術攻關和產業(yè)化拓展力度，推進電力源網荷儲一體化和多能互補發(fā)展，構建東北區(qū)域能源交易中心。

大力發(fā)展綠色經濟。建立健全碳達峰碳中和實施方案等政策體系，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。實施鋼鐵、石化、有色、建材等行業(yè)綠色化改造。推進菱鎂行業(yè)高質量發(fā)展。“一園一策”推進園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。深入實施節(jié)地、節(jié)水、節(jié)礦、節(jié)材等行動，加快沈陽、大連、朝陽等國家低碳試點城市建設。逐步開展碳排放權、用水權等公平分配與交易。

（九）全力保障和改善民生。始終把人民對美好生活向往作為奮斗目標，采取更多惠民生、暖民心措施，讓人民群眾共享現(xiàn)代化建設成果。

促進高質量充分就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先，落實落細援企穩(wěn)崗拓崗政策，深入開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)行動，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。實施技能遼寧行動，加強公共就業(yè)服務基礎能力建設。完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體就業(yè)支持體系，加強困難群體就業(yè)幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，嚴防規(guī)模性失業(yè)風險。

完善社會保障體系。深入落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險體系。推動基本醫(yī)療保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。完善大病保險和醫(yī)療救助制度，落實異地就醫(yī)結算，推動藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購提速擴面。健全分層分類社會救助體系，提高困難群眾最低生活保障水平。大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)，加強城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，支持養(yǎng)老機構規(guī)模化連鎖化品牌化發(fā)展。加強嬰幼兒照護和未成年人保護服務機構建設，維修改造城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)服務機構100所。保障婦女兒童合法權益，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度和關愛服務體系，發(fā)展慈善事業(yè)。開展城市更新行動，推進海綿城市建設，改造老舊小區(qū)1200個，改造老舊管網6600公里。

大力發(fā)展社會事業(yè)。加快醫(yī)大一院國家腫瘤區(qū)域醫(yī)療中心、盛京醫(yī)院國家兒童區(qū)域醫(yī)療中心建設，推動省級各類?？茀^(qū)域醫(yī)療中心建設，構建緊密型醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體，加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉。深化公立醫(yī)院改革，規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合機制，建設國家級緊急醫(yī)學救援基地。加強中醫(yī)院智慧化建設，打造中西醫(yī)結合旗艦醫(yī)院，推動中醫(yī)藥強省建設。深化文化體制改革，健全現(xiàn)代公共文化服務體系，創(chuàng)新實施文化惠民工程，培育用好新型公共文化空間，打造“書香遼寧”。持續(xù)推進長城國家文化公園遼寧段建設，推動牛河梁紅山文化遺址申報世界文化遺產。實施文藝作品和出版物質量提升工程，推進廣播電視創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)和智慧廣電建設。辦好省第十二屆藝術節(jié)。堅持以文塑旅、以旅彰文，推進文旅深度融合發(fā)展，大力發(fā)展全域旅游，擦亮旅游品牌，打造東北亞休閑旅游目的地。深入開展文明城市創(chuàng)建工作，著力提高市民文明素質和社會文明程度。辦好省第十四屆運動會和省殘運會，積極申辦第十五屆全國冬運會。持續(xù)改善群眾身邊健身設施，廣泛開展全民健身活動。實施“三大球”振興計劃，大力發(fā)展冰雪運動，打造冰雪運動中心，壯大冰雪產業(yè)，創(chuàng)建“一市一品”體育名城。

（十）全力維護社會大局穩(wěn)定。更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，夯實國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎，確保社會安定有序。

有效防范化解風險。加快推進城商行“一行一策”改革，全面實施農信系統(tǒng)整體改革，完成省級農商行組建，高標準建設沈陽金融法庭，依法加強金融監(jiān)管，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。嚴格落實企業(yè)債券風險排查預警機制，重拳打擊非法集資和逃廢債行為。加強隱性債務監(jiān)管，堅決遏制增量、化解存量。兜牢基層“三保”底線。堅持“房住不炒”，扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作，保持房地產融資平穩(wěn)有序，因城施策，著力改善預期，支持剛性和改善性住房需求，建設保障性租賃住房3萬套，確保房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

切實維護公共安全。落實好新冠病毒感染“乙類乙管”各項舉措，著力保健康、防重癥，切實維護人民群眾健康權益，確保社會秩序穩(wěn)定。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。壓緊壓實安全生產責任，堅決防止重特大安全事故發(fā)生。加強食品藥品安全監(jiān)管。完善應急管理和物資保障體系，提高防災減災抗災救災能力。

創(chuàng)新完善社會治理。健全共建共治共享社會治理制度，深化市域社會治理現(xiàn)代化試點。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，深入推進領導干部接訪下訪約訪，完善四級矛盾糾紛調處化解體系，及時把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。做實網格管理，提高社區(qū)精細化治理、精準化服務水平。強化社會治安整體防控，持續(xù)推進社會治安防控體系示范城市創(chuàng)建，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，依法嚴打嚴懲各類違法犯罪活動。

深化全民國防教育，加強國防動員、邊海防和后備力量建設，加強軍人軍屬榮譽激勵和權益保障，做好退役軍人服務保障工作。扎實開展雙擁共建，鞏固發(fā)展軍政軍民團結。深化民族團結進步創(chuàng)建工作，加強宗教事務管理。開展第五次全國經濟普查。做好外事僑務、氣象、地震、檔案、紅十字等各項工作。

四、全面加強政府自身建設

面對新的歷史使命，我們一定忠誠履職、依法行政、奮發(fā)有為，牢記“三個務必”，加快推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設人民滿意的服務型政府。

一是永葆絕對忠誠。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。扎實開展主題教育，深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，把貫穿其中的立場觀點方法，貫徹到政府工作各方面全過程，以振興發(fā)展的實際成效詮釋忠誠。

二是踐行為民宗旨。始終把人民放在心中最高位置，以民之所望為政之所向，用心用情踐行新時代黨的群眾路線，站穩(wěn)人民立場、順應人民愿望，深入開展黨員干部下基層、進企業(yè)活動，面對面、心貼心、實打實服務于民，務實擔當、善作善成，盡全力解決好老百姓關心的急難愁盼問題。

三是建設法治政府。全面推進政府各方面工作法治化規(guī)范化，完善重大行政決策程序制度，健全行政裁量基準，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提高行政效率和公信力。大力推進政務公開，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，讓政府權力在陽光下運行。

四是錘煉過硬本領。切實增強實施全面振興新突破的責任感、使命感、緊迫感，“拼搶爭實”抓落實，形成干部敢為、地方敢闖的生動局面。完善以實踐成效為標準的考核評價機制，說到必須做到。始終保持斗爭的清醒和堅定，著力提升防風險、迎挑戰(zhàn)、抗打壓能力，以過硬本領打開全面振興新局面。

五是恪守廉潔本色。保持嚴的主基調正風肅紀，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息深化糾治“四風”，持續(xù)為基層松綁減負。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，用政府的“廉潔指數(shù)”“勤政指數(shù)”換取人民群眾的“滿意指數(shù)”“幸福指數(shù)”。

各位代表！新時代新征程，惟有奮斗才能實現(xiàn)全面振興新突破。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委領導下，自信自強、埋頭苦干，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，加快推進遼寧全面振興全方位振興，奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的遼寧絢麗篇章！