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我們的民主“廣泛充分、真實(shí)具體、有效管用”
2022年01月18日 11:22 來源:光明日?qǐng)?bào) 關(guān)燈

 【聚焦黨的十九屆六中全會(huì)精神⑧】

  基層工作者眼中的全過程人民民主——

  我們的民主“廣泛充分、真實(shí)具體、有效管用”

  編者按

  中國的民主是人民民主,人民當(dāng)家作主是中國民主的本質(zhì)和核心。在黨的十九屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中,多處強(qiáng)調(diào)“發(fā)展全過程人民民主”。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極回應(yīng)人民對(duì)民主的新要求新期盼,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民發(fā)展全過程人民民主,使其在中華大地展示出勃勃生機(jī)和強(qiáng)大生命力。讓我們從幾位基層工作者的講述中,真切感受中國特色社會(huì)主義民主政治的制度優(yōu)勢。

  【一線講述】

  民有所呼,我有所應(yīng)

  講述人:全國人大代表、河南新鄉(xiāng)市糖業(yè)煙酒有限公司董事長 買世蕊

  “買代表,恁又來了?”每月中旬,在河南省新鄉(xiāng)市衛(wèi)濱區(qū)南橋辦事處人大代表聯(lián)絡(luò)站,熟悉熱絡(luò)的聲音總會(huì)響起。我是大伙兒口中的“買代表”,大伙兒盼什么、急什么、愁什么,都愿意跟我嘮一嘮。

  還記得多年前,我到黃河灘區(qū)農(nóng)村慰問困難群眾。“老家在黃河邊,幾乎年年發(fā)水,莊稼三年兩淹,吃糧全靠國家救濟(jì)……”一個(gè)老鄉(xiāng)牽著我的手,指著幾代人擠住的土坯房告訴我。眼前的一幕幕揪著我的心,我噙著淚走村串戶、深入調(diào)研,把灘區(qū)農(nóng)民出行難、吃水難、就業(yè)難、看病難、上學(xué)難這“五難”和盼遷建、盼改善、盼脫貧這“三盼”寫進(jìn)了建議,向全國人大提出《關(guān)于加大黃河灘區(qū)居民遷建政策支持力度的建議》,并連續(xù)十年不懈推動(dòng)。2017年,這份建議得到全國人大高度關(guān)注。如今,新鄉(xiāng)黃河灘區(qū)近16萬名群眾已經(jīng)搬出“水窩子”、遷入新家園,過上了以前夢里才有的好日子。

  家是最小國,國是千萬家。近些年,在一些社區(qū)、農(nóng)村,家庭暴力催生了不少令人痛心的社會(huì)問題。我根據(jù)調(diào)研情況,同其他幾位代表一道向全國人大提交了關(guān)于反家庭暴力法的議案,并參與了對(duì)這部法律的修訂和討論。2016年,反家庭暴力法正式施行,震撼和震懾了家暴者,保護(hù)了廣大婦女兒童的合法權(quán)益。

  一名人大代表就是一座連心橋,一頭連著黨和國家,一頭連著萬千群眾。履職35年來,我見證了人民代表大會(huì)制度在中國大地上落地生根、開花結(jié)果,更深深感受到世界上沒有哪個(gè)政黨和國家能像我們這樣,擁有這么具有優(yōu)越性、廣泛性的好制度;我們的民主,確確實(shí)實(shí)是廣泛充分、真實(shí)具體、有效管用的民主。這是我們中國人的自信所在、底氣所在、力量所在。

  腳上沾著泥土,心里裝著群眾。我會(huì)始終和老百姓們坐一條凳、心連著心,做到民有所呼、我有所應(yīng),民有所求、我有所為。

  民主體現(xiàn)在一個(gè)個(gè)細(xì)節(jié)中

  講述人:公安部黨風(fēng)政風(fēng)警風(fēng)監(jiān)督員、中共山西省委黨校(山西行政學(xué)院)政治與法律教研部教授 豐存斌

  2018年8月,長期從事教學(xué)工作的我有了一個(gè)新身份——公安部黨風(fēng)政風(fēng)警風(fēng)監(jiān)督員。這讓我感到責(zé)任重大。可是,作為一名普通的黨校教師,我對(duì)公安工作了解并不多,怎么去監(jiān)督呢?剛開始,的確有點(diǎn)兒犯愁。

  不久后,有一件事給了我很大觸動(dòng)。按照慣例,公安部每年都要在各地區(qū)組織監(jiān)督員們召開交流座談會(huì)。有一次在天津召開華北地區(qū)監(jiān)督員交流會(huì),我們到一個(gè)看守所調(diào)研。公安部的一位資深警察從管理流程、飲食衛(wèi)生等各個(gè)方面,為我們詳細(xì)講解如何監(jiān)督看守所的工作?!耙欢ㄒ勔宦効词厮袥]有異味,這是最能體現(xiàn)看守所管理是否規(guī)范的細(xì)節(jié)?!?/p>

  那次調(diào)研,讓我震驚于公安部門這種坦誠的勇氣,更欽佩他們主動(dòng)接受監(jiān)督的深度自覺。對(duì)監(jiān)督員的責(zé)任,我也有了更深的認(rèn)識(shí):黨的十八大以來,各地各部門積極創(chuàng)新,以多種形式推進(jìn)民主實(shí)踐,讓全過程人民民主的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)閲抑卫淼膹?qiáng)大效能。公安部聘請(qǐng)監(jiān)督員,正是推進(jìn)民主監(jiān)督的一種實(shí)踐形式。

  履職3年多來,我腦海里時(shí)常會(huì)閃現(xiàn)接過聘書的那一瞬間,并懷著莊嚴(yán)的心情重溫聘書中對(duì)監(jiān)督員提出的要求,不斷提醒自己認(rèn)真履行職責(zé)。我一直關(guān)注著公安機(jī)關(guān)推出的各項(xiàng)便民政策措施以及落實(shí)情況。這幾年,我經(jīng)常去各級(jí)公安機(jī)關(guān)的辦事大廳、辦事窗口實(shí)地調(diào)研,并針對(duì)了解到的情況提出建議,其中一些建議被相關(guān)部門采納。

  作為一名學(xué)者,民主問題是我的主要研究領(lǐng)域。對(duì)我來講,受聘擔(dān)任公安部監(jiān)督員,是一個(gè)從民主理論到民主實(shí)踐的轉(zhuǎn)化過程。一步步走來,我深切感受到:全鏈條、全方位、全覆蓋的全過程人民民主正在深入推進(jìn),我們的民主越來越真實(shí)有效,這尤其體現(xiàn)在群眾關(guān)注的基層一線,體現(xiàn)在與人民利益密切相關(guān)的每個(gè)細(xì)節(jié)中。

  “直通車”讓百姓參與立法更便捷

  講述人:全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)青年干部 陳宇博

  2015年7月,上海虹橋街道成為全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)在全國設(shè)立的四個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一。2021年7月下旬,我被派往虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)掛職鍛煉。

  剛到崗半個(gè)多月,正趕上虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)在榮華居民區(qū)征求居民對(duì)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法修正案(草案)》的意見建議。讓我印象深刻的是,居民們特別踴躍,每位發(fā)言都非常積極。正式法律文本公布后,有位居民還給我發(fā)來了截圖信息。原來,他們認(rèn)真比對(duì)了正式法律文本,發(fā)現(xiàn)其中有一條采納了對(duì)修正案的修改內(nèi)容。居民們積極參與立法的熱情感染著我,也讓我深深感受到:基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為國家立法“直通車”,確實(shí)為百姓參與國家立法提供了有效途徑。

  2021年,我們在立法意見征詢過程中克服疫情常態(tài)化防控帶來的困難,除了常規(guī)的視頻連線外,還面向具體法律的受益群體或相關(guān)群體開展直播。比如,憲法宣傳周前夕,我們特別為之前參加過體育法修正草案意見征詢的華東政法大學(xué)附屬中學(xué)部分學(xué)生直播了體育法立法意見征詢座談會(huì),讓他們更深入了解立法工作。學(xué)生們都說,這真是一堂精彩又真實(shí)的法治課。

  在對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)的法律征詢意見時(shí),為了保證意見質(zhì)量,我們創(chuàng)設(shè)性地提出了“立法意見深度協(xié)商制度”。比如,針對(duì)民事訴訟法修正草案,我們聯(lián)合區(qū)域內(nèi)司法資源,主動(dòng)攜手上海一中院資深法官,邀請(qǐng)?zhí)嵋庖姷拇怼<覍W(xué)者召開座談會(huì),堅(jiān)持“不屏蔽、不曲解”原則,對(duì)收集到的法律意見進(jìn)行深度討論,并在此基礎(chǔ)上,保留了合情合理合法的意見建議。這樣一來,我們找準(zhǔn)了立法要解決的主要問題,也加強(qiáng)了審判、法律適用和立法環(huán)節(jié)之間的有效互動(dòng),使制定的法規(guī)更具有針對(duì)性和可操作性。

  架起“彩虹橋”、開啟“直通車”,讓基層群眾的立法建議可以直達(dá)國家最高立法機(jī)關(guān)。我特別高興的是,現(xiàn)在越來越多的人更加了解我們基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作了。他們說,大家真切感受到:中國的民主最廣泛最真實(shí)最管用。

  大事小情,大家商量著辦

  講述人:寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)紅寺堡鎮(zhèn)河水村黨支部書記 王麗娜

  2021年6月,我從吳忠市紅寺堡鎮(zhèn)興旺村調(diào)任河水村。兩個(gè)村子只有一墻之隔,原來就是一個(gè)移民村,叫興旺村。2000年剛搬來時(shí),興旺村由興旺組和河水組兩個(gè)村民小組構(gòu)成。光聽這個(gè)村名,就能感受到鄉(xiāng)親們對(duì)過上好日子的渴望??墒?,在陌生環(huán)境里重建家園,真不是件容易的事。聽村里老人說,剛來的時(shí)候,黨員發(fā)展不規(guī)范,村子的事個(gè)別人說了算,“兩委”班子換屆選舉年年出岔子。

  沒有公平民主,興旺村就興旺不起來。以前,村里80%都是土路、砂石路,一下雨到處積水。村道綠化項(xiàng)目談了好幾撥,一聽說是興旺村的活兒,老板說啥都不接。興旺組內(nèi)部不團(tuán)結(jié),也連累了河水組。

  2016年11月,興旺村一分為二,興旺組、河水組各自為村,各過各的日子。分村而治后,河水村成功進(jìn)行了換屆選舉,但興旺村新一屆“兩委”班子依然“難產(chǎn)”。2017年2月,紅寺堡鎮(zhèn)黨委開始向遲遲選不出班子的村下派黨支部書記和支部委員,羅凱成了下派到興旺村的第一任村支書。在他的帶領(lǐng)下,村里全面推行“55124”村級(jí)事務(wù)治理模式,即以“五步工作法”為統(tǒng)攬夯實(shí)制度基礎(chǔ)、以“五聯(lián)工作表”規(guī)范會(huì)議程序和記錄、以“一份議事清單”規(guī)范議決內(nèi)容、以“鄉(xiāng)村兩級(jí)監(jiān)督”確保工作合法合規(guī)、以“四級(jí)聯(lián)動(dòng)督查”推動(dòng)工作落實(shí),推進(jìn)村級(jí)治理規(guī)范化發(fā)展。

  這五個(gè)數(shù)字看著不起眼,合在一起,卻能起到“還權(quán)于民、民主決策、取信于民、化解矛盾”的大作用。說白了,就是村里要干啥事,都得讓老百姓知曉,人人都有發(fā)言權(quán)。

  2019年7月,我到興旺村任支部副書記。跟群眾打交道越深,越感覺到,發(fā)揚(yáng)民主、公開公正是搞好基層治理的一劑良方。

  去年12月,71歲的村民馬生發(fā)騎電動(dòng)車去鎮(zhèn)上,途中出了車禍,村“兩委”得知后第一時(shí)間入戶核實(shí),隨后召開村委會(huì)和村民代表大會(huì)說明情況,大家很快同意把他納入低保戶?,F(xiàn)在,對(duì)于申請(qǐng)低保和臨時(shí)救助的村民,村委會(huì)首先利用網(wǎng)格化管理對(duì)全村進(jìn)行摸排,并公開討論,然后提交村民代表大會(huì)研究決定。一套流程下來,大家心服口服。對(duì)于享受各項(xiàng)政策卻不遵守村規(guī)民約的,也要上個(gè)會(huì),由大家定個(gè)說法。

  新的一年,怎么興業(yè)富民、樂業(yè)宜居?還得靠民主。小到哪條巷子種什么樹、哪條街砌什么圍墻,大到村里爭取什么項(xiàng)目,我們都會(huì)仔細(xì)收集每位村民的意見建議,大家一起商量著干,日子才能更紅火有奔頭。

  把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的種子播撒得更廣

  講述人:西北政法大學(xué)校長助理、教授 汪世榮

  從2005年至今,我基本每年都會(huì)帶隊(duì)赴諸暨調(diào)研“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,跑遍了這里的23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,500多個(gè)村居。

  “楓橋經(jīng)驗(yàn)”具有深厚的歷史文化底蘊(yùn),那就是浙東的自治傳統(tǒng)?!案x傳家”是中國鄉(xiāng)村文化的縮影,在諸暨體現(xiàn)得尤為突出。居民們從良好的人際關(guān)系中獲得了更多的認(rèn)同和支持,從源遠(yuǎn)流長的鄉(xiāng)誼中感受著人文滋養(yǎng)的作用。

  讓人稱奇的是,諸暨幾乎每個(gè)村都有自己的籃球場。村民們積極參與體育活動(dòng),增進(jìn)了相互了解,也有助于提高社區(qū)的凝聚力。

  舉個(gè)例子,2016年,由于國家電網(wǎng)建設(shè),諸暨市供電局需要征地,而這塊地中有次塢鎮(zhèn)道林山村很多村民的祖墳。為了妥善解決遷墳事宜,諸暨市供電局和村里舉行了一場籃球比賽,增進(jìn)了雙方友誼,此后的遷墳談判進(jìn)行得非常順利。

  多年來,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不僅形成了黨建統(tǒng)領(lǐng)、人民中心、自治法治德治“三治融合”、共建共治共享的基層社會(huì)治理格局,還特別重視治理的過程和細(xì)節(jié)。比如,諸暨一些地方,把20世紀(jì)六七十年代的村級(jí)檔案完整保留到了今天。村支部和村委員研究、討論、處理問題的會(huì)議記錄,村民交往中的重要事項(xiàng)以及達(dá)成的書面協(xié)議,村委會(huì)和村民及其他組織簽訂的協(xié)議以及履行的結(jié)果等等,都被分門別類裝訂成冊,保存在村檔案室里。留存完整的歷史檔案資料,不但有助于徹底化解已有糾紛,還能為未來處理類似矛盾提供寶貴參照。

  如今,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在基層群眾自治中的生命力越來越強(qiáng)。作為研究者和參與者,我真切感受到了理論與實(shí)踐相結(jié)合的魅力。我們會(huì)繼續(xù)播撒好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的種子,為人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安注入更多智慧和力量。

  項(xiàng)目團(tuán)隊(duì):

  光明日?qǐng)?bào)記者 張勝、王勝昔、楊玨、李建斌、張文攀、王建宏、陳慧娟、靳昊、陸健、王斯敏

  光明日?qǐng)?bào)通訊員 劉軍旗

  《光明日?qǐng)?bào)》( 2022年01月18日 07版)

編輯:周逸
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