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　　北京市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

　　——2022年1月8日在北京市第十五屆人民代表大會第五次會議上

　　北京市人大常委會主任 李偉

　　各位代表：

　　我受北京市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會委托，向大會報告工作，請予審議。

　　過去一年主要工作

　　過去一年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。全國人民隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年，黨中央宣告勝利實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、開啟向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程。全市上下緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，聚焦“一個開局”“兩件大事”“三項任務(wù)”，堅持“五子”聯(lián)動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，銳意進(jìn)取、守正創(chuàng)新，推動實現(xiàn)“十四五”良好開局、首都高質(zhì)量發(fā)展取得可喜成就。市人大常委會在中共北京市委領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊扣黨中央決策部署、緊扣人民美好生活需要、緊扣首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化、緊扣法治中國首善之區(qū)建設(shè)，落實“主動、擔(dān)當(dāng)、精準(zhǔn)、有效”的工作理念，認(rèn)真執(zhí)行市十五屆人大四次會議決議，依法履行職權(quán)，共召開常委會會議8次、審議議題106項。其中，制定法規(guī)11件、修改5件、打包修改14件、廢止6件，提請大會審議2件，通過有關(guān)法規(guī)問題和重大問題的決議決定9件，聽取審議專項工作報告和計劃預(yù)算報告24個，開展執(zhí)法檢查5項、專題調(diào)研1項、專題詢問3次；任免國家機(jī)關(guān)工作人員391人次，保障北京金融法院組建；各項工作進(jìn)展良好。

　　一、強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)屬性，堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　常委會堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，深刻認(rèn)識人民代表大會制度是黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體，是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的重要實現(xiàn)形式，圍繞市委貫徹落實黨中央大政方針的部署安排主動謀劃和推動人大工作，確保黨和國家工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。

　　加強(qiáng)思想理論武裝。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九屆六中全會精神，深刻認(rèn)識黨百年奮斗的重大成就、歷史意義、歷史經(jīng)驗和黨在新時代的歷史使命，深刻認(rèn)識“兩個確立”的決定性意義，自覺把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來。堅持“第一議題”學(xué)習(xí)制度，將學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話批示指示精神和黨中央重大決策部署作為常委會黨組會議、主任會議和常委會會議首要議題，共傳達(dá)學(xué)習(xí)52次，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的及時性系統(tǒng)性。完善聯(lián)動學(xué)習(xí)制度，常委會黨組、機(jī)關(guān)黨組、專委會分黨組和機(jī)關(guān)各級黨組織就學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話分專題組織研討，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的整體性針對性。加強(qiáng)代表政治培訓(xùn)，依托市委黨校和全國人大培訓(xùn)中心舉辦培訓(xùn)班、195人參加，“北京人大網(wǎng)上課堂”重點推送權(quán)威理論講座，提升代表政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

　　貫徹中央人大工作會議精神。去年10月，黨中央首次召開中央人大工作會議并印發(fā)文件，對新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作作出部署。習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，全面總結(jié)、系統(tǒng)闡釋人民代表大會制度的發(fā)展歷程，明確提出新時代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的指導(dǎo)思想、重大原則和主要任務(wù)，首次系統(tǒng)論述全過程人民民主，為做好新時代人大工作提供了根本遵循。市委迅速召開第六次人大工作會議，市委書記蔡奇同志對以首善標(biāo)準(zhǔn)做好新時代人大工作提出明確要求。我們將學(xué)習(xí)貫徹中央人大工作會議精神作為重大政治任務(wù)，常委會黨組兩次專題學(xué)習(xí)研討，專門加開常委會會議傳達(dá)學(xué)習(xí)，組織機(jī)關(guān)干部集中學(xué)習(xí)研討、開展“我為人大工作獻(xiàn)一策”活動，把黨中央部署和市委要求體現(xiàn)到工作各方面。

　　落實黨的領(lǐng)導(dǎo)各項要求。嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，重要會議、重要立法、重要工作、重大事項以及工作計劃調(diào)整及時向市委請示報告，共匯報全面工作2次、請示報告82次。深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，將“學(xué)黨史、悟思想、辦實事、開新局”同人大工作緊密結(jié)合，弘揚偉大建黨精神，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、意識形態(tài)工作責(zé)任制，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對市委巡視發(fā)現(xiàn)的問題立行立改，支持市紀(jì)委市監(jiān)委駐機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組履行職責(zé)。按照“四個機(jī)關(guān)”要求，完善工作制度和程序，加強(qiáng)隊伍建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，提升履職信息化水平，深化人大制度研究宣傳，努力打造自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。

　　二、堅持質(zhì)量效率并重，加快重點領(lǐng)域新興領(lǐng)域立法

　　常委會深入貫徹習(xí)近平法治思想，充分認(rèn)識首都高質(zhì)量發(fā)展和人民美好生活需要的立法需求，主動適應(yīng)任務(wù)重、節(jié)奏快、要求高的新情況，堅持急用先行、優(yōu)化工作機(jī)制，在確保質(zhì)量前提下加快工作步伐，使立法更好符合憲法精神、適應(yīng)改革發(fā)展、滿足人民期盼、體現(xiàn)首都特色。

　　緊扣改革發(fā)展大局。堅持首都發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，發(fā)揮地方立法實施性、補(bǔ)充性、試驗性作用，更好助力高質(zhì)量發(fā)展和改革攻堅任務(wù)。制定接訴即辦工作條例，貫穿人民至上立場，凝聚廣大群眾智慧，規(guī)范全面接訴、分類處置、首接負(fù)責(zé)、限時辦理、回訪考評、主動治理的工作體系，將黨領(lǐng)導(dǎo)下的超大城市基層治理改革創(chuàng)新成果上升為法規(guī)制度，成為全國首件規(guī)范接訴即辦工作的地方性法規(guī)。制定生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例，堅持生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展“兩手抓”，邀請7個相關(guān)區(qū)全程參與，明確生態(tài)保護(hù)紅線劃定和管控制度，建立多元生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，以法治方式推動踐行“兩山”理論。率先制定國際交往語言環(huán)境建設(shè)條例，圍繞高水平對外開放，在體現(xiàn)國家通用語言文字主體地位基礎(chǔ)上，規(guī)范外語服務(wù)，鼓勵社會參與，助力國際交往中心功能建設(shè)。貫徹黨中央決策和全國人大常委會決定，及時修改人口與計劃生育條例，延長生育假，設(shè)立育兒假，細(xì)化“三孩”政策保障舉措。著眼于防范化解金融風(fēng)險，制定地方金融監(jiān)督管理條例，提升地方金融監(jiān)管法治化、制度化水平；制定單用途預(yù)付卡管理條例，對建立預(yù)付卡服務(wù)系統(tǒng)和預(yù)付資金存管等制度作出規(guī)定，推動形成監(jiān)管合力。貫徹民法典和新修訂的行政處罰法，對現(xiàn)行有效法規(guī)開展專項審查和集中清理。加快推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)立法。審議種子條例和市人大議事規(guī)則修訂草案。

　　著眼治理和民生急需。堅持民有所呼、我有所應(yīng)，圍繞群眾“小事”做好立法“大事”，以“小切口”回答“大課題”，增強(qiáng)立法的針對性、適用性、可操作性，確保解決實際問題。制定戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識和標(biāo)語宣傳品設(shè)置管理條例，堅持管理秩序和城市活力并重，明確“規(guī)劃管廣告、規(guī)范管牌匾、許可管標(biāo)語”的立法思路，推動市容市貌清朗有序。制定反食品浪費規(guī)定，“叫?！闭T導(dǎo)浪費、超量消費等行為，明確外賣平臺、網(wǎng)絡(luò)吃播等主體的責(zé)任，營造厲行節(jié)約的社會氛圍。制定禁毒條例，全面貫徹上位法，加強(qiáng)禁毒宣傳管制、戒毒管理服務(wù)，對公眾人物、演藝人員涉毒問題從嚴(yán)規(guī)定。制定保守國家秘密條例，審議住房租賃、安全生產(chǎn)等項目。落實公共衛(wèi)生立法修法計劃，制定獻(xiàn)血條例，明確采供血機(jī)構(gòu)規(guī)劃設(shè)置，強(qiáng)化無償獻(xiàn)血激勵保障；修改院前醫(yī)療急救服務(wù)條例，推動統(tǒng)一指揮調(diào)度、院前院內(nèi)銜接、急救非急救分類管理；修改實驗動物管理條例，確保全鏈條管控。需要說明的是，計劃中突發(fā)事件應(yīng)對、傳染病防治、居委會工作、動物防疫和紅十字會5個項目因上位法修改等原因尚未完成，我們將繼續(xù)跟進(jìn)推動。

　　完善立法工作機(jī)制。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，加強(qiáng)規(guī)劃計劃、論證評估、組織協(xié)調(diào)、審議把關(guān)能力建設(shè)，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。嚴(yán)格執(zhí)行市委領(lǐng)導(dǎo)立法工作制度，年度立法計劃和10件重要法規(guī)草案及時提請市委常委會會議研究，其他審議項目提前向市委報告。深化“提前介入、專班推進(jìn)、雙組長制”的法規(guī)調(diào)研起草機(jī)制，接訴即辦等4項立法組建專班集中力量起草，所有立法項目都提前介入、深度參與。建立“雙向進(jìn)入、四方會商”工作機(jī)制，市政府起草部門、市司法局、市人大常委會有關(guān)專委辦和法制辦在法規(guī)立項前、提請審議前、二次審議前和提請表決前分別牽頭組織會商，充分交換意見、形成工作合力。健全法規(guī)宣傳普及機(jī)制，舉行10場新聞發(fā)布會就22件法規(guī)介紹立法情況、制度設(shè)計和核心條款，法規(guī)公布時同步刊發(fā)權(quán)威解讀。落實市委要求，選派骨干參加接訴即辦工作條例宣講團(tuán)，赴各區(qū)和基層送法上門32場，錄制干部教育專題網(wǎng)課，擴(kuò)大普法覆蓋面。

　　三、突出監(jiān)督剛性和實效，用好憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)

　　常委會充分把握正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督這一人大監(jiān)督的重要原則，堅持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點，聚焦黨中央重大決策部署、聚焦群眾所思所盼所愿，統(tǒng)籌運用多種形式，創(chuàng)新工作方式方法，寓支持于監(jiān)督之中，把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用實用好。

　　保證憲法法律法規(guī)實施。履行備案審查工作職責(zé)，實現(xiàn)市區(qū)人大常委會聽取審議備案審查工作情況報告全覆蓋、“一府一委兩院”規(guī)范性文件報備全覆蓋、備案審查信息平臺三級人大全覆蓋。全面修訂規(guī)范性文件備案審查條例，年度備案規(guī)范性文件75件、糾正存在問題的2件。發(fā)揮執(zhí)法檢查“法律巡視”利劍作用，推進(jìn)新立法規(guī)及時查、重要法規(guī)聯(lián)動查、復(fù)雜問題多法并查，探索“檢查報告+問題清單+督促整改”機(jī)制，力求查得準(zhǔn)、問得透、審得實、改到位。檢查突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例，緊盯“四方責(zé)任”落實、疾控體系建設(shè)、基層網(wǎng)底織密的交叉點和接縫處，覆蓋點位1000多個，清單開列17類32個典型問題，推動補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、堵漏洞。對生活垃圾管理條例和物業(yè)管理條例開展執(zhí)法檢查“回頭看”，組建7個專項小組，邀請代表至少“檢查一個點位、發(fā)現(xiàn)一個問題、上傳一張照片”，就50多個點位、160多個問題開列清單，推動兩件“關(guān)鍵小事”久久為功。聯(lián)動7個區(qū)人大常委會檢查生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例，編制法規(guī)解讀，列出清單推動20項配套文件限期完成。檢查醫(yī)院安全秩序管理規(guī)定，法規(guī)實施一年來涉醫(yī)刑事案件同比下降65%。檢查優(yōu)化營商環(huán)境條例，問卷調(diào)查的860家企業(yè)總體滿意率超過86%。

　　推動重點任務(wù)落地落實。圍繞融入新發(fā)展格局，聽取審議新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用、“兩區(qū)”建設(shè)、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等報告，從頂層設(shè)計、政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)化水平提升等方面提出建議。持續(xù)監(jiān)督新版北京城市總規(guī)貫徹實施，聽取審議總規(guī)實施評估情況報告，審議首都功能核心區(qū)和城市副中心年度城市體檢情況報告，在城市更新、職住平衡、韌性城市建設(shè)等方面提出建議。加強(qiáng)司法普法工作監(jiān)督，聽取審議“七五”普法決議貫徹落實情況報告，作出“八五”普法決議；聽取審議市高級人民法院開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點、市人民檢察院適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的情況報告，就深化司法體制綜合配套改革提出建議?；貞?yīng)教育、養(yǎng)老領(lǐng)域熱點，聽取審議職業(yè)教育發(fā)展情況報告，在對接城市發(fā)展、深化產(chǎn)教融合等方面提出建議；聽取審議加快全市長護(hù)險制度試點工作情況報告并開展專題詢問，推動加快試點擴(kuò)面。在省級人大常委會率先聽取審議同級監(jiān)委專項工作報告，對市監(jiān)委反腐敗國際追逃追贓工作開展監(jiān)督。聽取審議環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況報告。貫徹全國人大常委會要求，參與京津冀晉4省市人大聯(lián)合調(diào)研大清河流域水污染防治和水資源保護(hù)利用。專題調(diào)研宗教事務(wù)條例實施。

　　深化財經(jīng)審查監(jiān)督。聽取審議計劃預(yù)算報告，審查批準(zhǔn)市級決算、新增政府債務(wù)限額及市級預(yù)算調(diào)整方案，決定契稅具體適用稅率。加強(qiáng)計劃審查監(jiān)督，開展季度經(jīng)濟(jì)形勢分析，首次邀請代表參加重大政府投資項目事后評價。作出加強(qiáng)市級預(yù)算審查監(jiān)督的決定。以“年審+季審”為主要形式、“四問該不該”為切入點完善預(yù)算審查監(jiān)督制度，第四季度組織專委會初審下年度部門預(yù)算草案，每季度跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況，確保全口徑審查、全過程監(jiān)管；從財政支出“該不該花、該不該政府花、該不該花這么多、該不該當(dāng)前花”切入開展監(jiān)督，使代表參與有抓手、審查有重點、監(jiān)督有實效。初審40個部門預(yù)算，對其中94大類項目提出建議，推動20個項目中止申報、22個項目壓縮預(yù)算。完善國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，首次聽取審議自然資源管理情況專項報告和審計報告。強(qiáng)化審計整改跟蹤監(jiān)督，首次開展專題詢問。推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，對接國資數(shù)據(jù)，編制運行規(guī)范，提升智能化水平。

　　各位代表！辦好北京2022年冬奧會冬殘奧會是黨和國家的一件大事。常委會深入貫徹黨中央要求、落實市委部署，提前謀劃安排，攜手天津、河北人大常委會同步作出決定，授權(quán)同級政府為籌備和舉辦工作規(guī)定臨時性行政措施；以廢舊立新方式制定無障礙環(huán)境建設(shè)條例，在設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上更加注重環(huán)境友好，將老年人群體納入適用范圍，主動銜接有關(guān)國際規(guī)則，推動建設(shè)無障礙標(biāo)桿城市；以迎冬奧為契機(jī)對推進(jìn)群眾體育健身活動情況組織專項調(diào)研、開展專題詢問，為“雙奧之城”建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

　　四、發(fā)揮代表主體作用，發(fā)展和完善全過程人民民主

　　常委會深入貫徹全過程人民民主重大理念，認(rèn)真把握超大城市群眾需求多元多樣、代表履職相對便利的特點，健全匯集民意民智的載體和機(jī)制，提升代表工作能力。一年來，750多名市人大代表、4000多名區(qū)人大代表、9900多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，充分發(fā)揮來自人民、植根人民、服務(wù)人民的特點優(yōu)勢，以高度的責(zé)任感使命感，滿懷熱情深入基層一線、傾聽群眾呼聲、反映群眾需求，確保民意融入法規(guī)、民智直通決策，充分彰顯了全過程人民民主的制度優(yōu)勢和生機(jī)活力。

　　健全匯集民意民智的載體機(jī)制。加強(qiáng)代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，以代表有活動、家站有活力、履職有規(guī)范為目標(biāo)，完善規(guī)章制度、規(guī)范運行機(jī)制，推動“月進(jìn)站、季回家、年述職”制度化常態(tài)化，讓群眾通過家站找得到人、說得上話、議得成事。用好“萬名代表下基層”機(jī)制，接訴即辦立法中，四級人大代表11377人帶著法規(guī)草案到306個代表之家、2184個代表聯(lián)絡(luò)站同66915名市民當(dāng)面交流，擔(dān)任市人大代表職務(wù)的市領(lǐng)導(dǎo)帶頭進(jìn)家站聽取意見，主任會議成員分別帶隊進(jìn)家站座談，讓來自群眾的“金點子”成為解決問題的“金鑰匙”，使涉及千家萬戶的議題都請千家萬戶參與、聽千家萬戶意見。市區(qū)人大聯(lián)動、代表家站依托、四級代表參加的“萬名代表下基層”機(jī)制，受到全國人大常委會和市委充分肯定。發(fā)揮基層立法聯(lián)系點民意“直通車”作用，建立10個基層立法聯(lián)系點、就9項立法征求意見183條，協(xié)助全國人大常委會將朝陽區(qū)人大常委會設(shè)立為基層立法聯(lián)系點。運用多種形式拓展參與范圍，反食品浪費立法中以“人人反浪費、大家定規(guī)矩”為主題宣傳發(fā)動群眾，兩次組織線上調(diào)查，代表近11000人、市民群眾近150萬人參與；在常委會網(wǎng)站公布15件法規(guī)草案，收到意見8000多條；提請市委就2項立法在市政協(xié)開展協(xié)商，使立法過程同步成為凝聚共識、推動工作的過程。

　　加強(qiáng)代表履職服務(wù)保障。完善常委會組成人員聯(lián)系基層代表制度，將固定聯(lián)系人數(shù)由311人上調(diào)至566人。堅持邀請基層代表列席常委會會議制度，共有243人次列席。健全代表參與機(jī)制，梳理321名代表參與意向，定向邀請代表參加。根據(jù)議題組織小班制專題化培訓(xùn)11次，市人大代表516人次參加。采取線上線下結(jié)合方式組織年中活動和會前視察。貫徹中央要求，出臺文件規(guī)范代表向司法機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交群眾反映具體案件材料的方式和程序。辦好代表議案，將10件法規(guī)案交專委會審議，涉及的4件法規(guī)已通過；由43件監(jiān)督議案匯總形成的4項議題，均已完成。加大代表建議督辦力度，主任會議成員領(lǐng)銜督辦7類41件、專委會專項督辦8類60件。各承辦單位將辦理代表建議作為“一把手”工程，同“我為群眾辦實事”相結(jié)合，主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理、代表全程參與互動，市政府26個部門主動公開辦理情況，市“兩院”細(xì)化辦理臺賬、實行目標(biāo)責(zé)任制。目前，933件建議全部辦結(jié)，其中取得進(jìn)展或已列入計劃793件，公開建議原文885件、答復(fù)意見689件。

　　指導(dǎo)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉。做好新一屆區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表換屆選舉工作，對鞏固黨長期執(zhí)政基礎(chǔ)、保障人民當(dāng)家作主、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)意義重大。我們貫徹黨中央要求、落實市委部署，常委會黨組制定意見、經(jīng)市委轉(zhuǎn)發(fā)實施，及時修改區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表選舉實施細(xì)則，作出決定明確有關(guān)事項；市選舉工作辦公室開展專業(yè)培訓(xùn)、升級系統(tǒng)平臺、完善應(yīng)急預(yù)案、嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩、加強(qiáng)工作指導(dǎo)，把好代表“入口關(guān)”。去年11月5日，習(xí)近平總書記在中南海選區(qū)參加區(qū)人大代表選舉并作出重要指示，914萬多選民選舉區(qū)人大代表4898名、314萬多選民選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表11137名，參選率超過96%。廣大選民熱情高漲、依法行權(quán)，換屆選舉風(fēng)清氣正、秩序井然，成為人民當(dāng)家作主、發(fā)展全過程人民民主的又一次生動實踐。

　　各位代表！過去一年常委會工作飽滿、節(jié)奏緊湊、質(zhì)效提升，是負(fù)重前行、砥礪創(chuàng)新的一年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在市委統(tǒng)籌指揮下，常委會組成人員、專委會成員、市人大代表勤勉盡職，“一府一委兩院”通力配合，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大緊密協(xié)作，全市人民大力支持，才有各項工作的進(jìn)展成效。特別是各級人大代表，忠實代表人民意志，廣泛了解群眾需求，克服疫情影響踴躍參與履職活動。在此，我代表市人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　面對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)新的形勢任務(wù)，對標(biāo)中央人大工作會議部署、對照市委人大工作會議要求，常委會工作還有差距：知識儲備和專業(yè)能力還不能完全適應(yīng)新興領(lǐng)域立法監(jiān)督需要；對法規(guī)立項、起草、審議等環(huán)節(jié)的把關(guān)還需更加到位；人大監(jiān)督精度和剛性有待增強(qiáng)，方式方法還要完善；代表家站活動制度化還有不少差距，代表履職檔案還需健全；常委會機(jī)關(guān)制度建設(shè)、干部教育培訓(xùn)還需加大力度，信息化數(shù)字化建設(shè)還不能完全適應(yīng)履職需要；等等。對這些問題，我們將認(rèn)真研究和改進(jìn)。

　　今后一年主要任務(wù)

　　2022年，是黨的二十大召開之年，是北京冬奧之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。常委會要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持和捍衛(wèi)“兩個確立”，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，在中共北京市委領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞市委貫徹落實黨中央大政方針的部署安排，深入踐行全過程人民民主，貫徹落實新時代人大工作各項任務(wù)，全面提升工作能力水平，為首都高質(zhì)量發(fā)展和高水平治理提供更加堅強(qiáng)有力的民主法治保障。

　　一是推進(jìn)高質(zhì)量立法。按照“把握重點、急用先行”的要求，統(tǒng)籌審議進(jìn)度，優(yōu)化工作機(jī)制，加快工作步伐，加強(qiáng)論證評估，提高立法工作質(zhì)量和效率。保障高質(zhì)量發(fā)展，擬審議數(shù)字經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興、國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)等項目，繼續(xù)推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法；提升城市治理水平，擬審議節(jié)水、土壤污染防治、突發(fā)事件應(yīng)對等項目，繼續(xù)推進(jìn)北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)、居委會工作、安全生產(chǎn)等立法修法；推動改善民生，擬審議城市更新、公共文化服務(wù)保障、未成年人保護(hù)等項目，繼續(xù)推進(jìn)住房租賃等立法。

　　二是增強(qiáng)人大監(jiān)督實效。堅持人大監(jiān)督的政治定位、法律定位，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。擬對非機(jī)動車管理條例、歷史文化名城保護(hù)條例、接訴即辦工作條例等開展執(zhí)法檢查；擬聽取審議總規(guī)貫徹實施、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、托育服務(wù)體系建設(shè)、未成年人審判和檢察等專項工作報告；擬聽取審議計劃、預(yù)算、政府債務(wù)、國有資產(chǎn)等報告，審查批準(zhǔn)市級決算，夯實以“年審+季審”為主要形式、“四問該不該”為切入點的預(yù)算審查監(jiān)督制度，將聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)向計劃、國資、債務(wù)領(lǐng)域拓展。指導(dǎo)和支持區(qū)人大常委會加強(qiáng)對區(qū)級預(yù)算管理的監(jiān)督。擬對接訴即辦工作條例、非機(jī)動車管理條例實施情況開展專題詢問。

　　三是做好代表工作。完善“萬名代表下基層”機(jī)制，有計劃地組織四級人大代表就有關(guān)法規(guī)當(dāng)面征求群眾意見，通過調(diào)研、座談、網(wǎng)上調(diào)查等多種方式匯集民意民智。用好代表家站，推動“月進(jìn)站、季回家、年述職”制度化常態(tài)化，代表每月帶著議題“進(jìn)站”聯(lián)系群眾、聽取意見，每季度帶著問題“回家”學(xué)習(xí)充電、提升能力，每年帶著履職成績單向原選區(qū)或選舉單位述職、接受監(jiān)督，實現(xiàn)代表有活動、家站有活力、履職有規(guī)范。加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，健全常委會組成人員聯(lián)系代表、邀請代表列席常委會會議制度，組織基層代表進(jìn)黨校接受政治培訓(xùn)，提高議案建議工作規(guī)范化水平，做好閉會期間代表履職活動服務(wù)保障。加快建設(shè)市人大代表履職服務(wù)平臺。在市委領(lǐng)導(dǎo)下依法做好新一屆市人大代表選舉工作。

　　四是加強(qiáng)自身建設(shè)。牢牢把握“四個機(jī)關(guān)”的定位要求，全面加強(qiáng)常委會和機(jī)關(guān)自身建設(shè)。政治建設(shè)方面，堅持“第一議題”學(xué)習(xí)和聯(lián)動學(xué)習(xí)制度，就學(xué)習(xí)貫徹中央人大工作會議精神組織培訓(xùn)，做好新一屆市人大代表初任培訓(xùn)，認(rèn)真落實黨的領(lǐng)導(dǎo)各項要求。制度建設(shè)方面，推進(jìn)計劃審查監(jiān)督條例、制定地方性法規(guī)條例和常委會議事規(guī)則立法修法，健全監(jiān)督工作制度，梳理完善機(jī)關(guān)規(guī)章制度。隊伍建設(shè)方面，落實“政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責(zé)”要求，優(yōu)化干部選拔、教育、管理，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，改進(jìn)工作作風(fēng)。加強(qiáng)制度研究宣傳。推進(jìn)履職信息化數(shù)字化建設(shè)。全面總結(jié)本屆人大及其常委會履職成效和工作經(jīng)驗。

　　各位代表，賡續(xù)百年奮斗路，砥礪復(fù)興新征程。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在中共北京市委領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、勇毅前行，圓滿完成市十五屆人大及其常委會各項任務(wù)，奮發(fā)有為推動新時代首都發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！