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　　20天40余名公職人員因疫情防控不力被問責 基層干部亟須提升應對風險能力

　　● 7月20日至8月10日，多地總計有40余名公職人員因疫情防控不力被問責，這說明隨著監(jiān)察法、問責條例等法律和黨內法規(guī)的實施，問責已經常態(tài)化并且成為管黨治黨的有力保障

　　● 一些黨員領導干部對疫情風險認知不足、思想松懈，在當前形勢下沒有把疫情防控作為首要的常態(tài)化工作來抓，同時不具備足夠的應對疫情風險的能力，導致工作出現漏洞

　　● 加強黨員領導干部專業(yè)性應急處突業(yè)務培訓十分有必要，有助于他們更好地應對各種突發(fā)公共事件

　　□ 本報記者 　 陳 磊

　　□ 本報見習記者 孫天驕

　　近一個月以來，新冠病毒最新的變種——德爾塔病毒，快速突破我國多地的疫情防線，導致十幾個省份“多點發(fā)生、局部暴發(fā)”。究其原因，除了德爾塔變異毒株傳播能力強、傳播速度快之外，一些地方疫情防線松懈也不可忽視。

　　《法治日報》記者統(tǒng)計發(fā)現，自7月20日南京祿口機場篩查出9例德爾塔病毒感染者以來，截至8月10日，多地總計有40余名公職人員因疫情防控不力被紀委監(jiān)委通報問責。

　　接受記者采訪的專家認為，疫情就是風險，防控就是責任，這么多名公職人員因疫情防控不力被問責，既體現我國通過常態(tài)化問責壓實疫情防控責任，也說明在面對疫情擴散風險時，仍有公職人員特別是個別領導干部缺乏常態(tài)化應對意識和能力。建議建立完善領導干部風險管理制度，提升領導干部應對風險的能力和水平。

　　多點發(fā)生局部暴發(fā)

　　一月內多人被問責

　　沒有人想到，一個人會導致一座城被封控，但這樣的事情就發(fā)生在江蘇省揚州市。

　　7月21日，60多歲的毛某寧從江蘇省南京市江寧區(qū)祿口街道坐大巴到揚州的姐姐家走親戚。7月27日，毛某寧因身體不適去醫(yī)院，核酸檢測結果為陽性。隨后進行的密接人群篩查中，多人感染新冠病毒。

　　據公開消息，截至8月10日，揚州市累計報告本土確診病例448例，感染的病毒屬于德爾塔變異毒株。

　　江蘇省省長吳政隆近日在相關調度會上稱，這次揚州疫情發(fā)生早、發(fā)現比較晚，在人員聚集的密閉場所，老年人居多，防控形勢十分嚴峻復雜。

　　與疫情快速傳播相關的是，個別公職人員在疫情防控中履職盡責不到位、工作作風不扎實被問責。8月8日，揚州市紀委監(jiān)委通報，8名公職人員被問責，其中包括多名黨員領導干部。

　　比如揚州市邗江區(qū)衛(wèi)健委黨委委員、副主任、區(qū)疫情防控指揮部流調隔離組副組長蔣蔚等受到政務警告處分;邗江區(qū)政府分管衛(wèi)生防疫工作的副區(qū)長、區(qū)疫情防控指揮部副總指揮丁明哲被要求作出檢查，被通報批評。

　　揚州此次疫情來自南京市。

　　7月20日，南京祿口機場在工作人員例行核酸檢測中篩查出9例感染者。隨后，南京疫情蔓延到湖南、湖北、四川、遼寧、山東、北京等地。

　　8月7日，江蘇省和南京市相繼通報南京祿口國際機場疫情防控履行管理監(jiān)督職責不力相關人員處理情況，共有15人被問責。其中，南京市副市長胡萬進被政務記過處分，方中友被免去南京市衛(wèi)健委黨委書記、主任職務。

　　8月10日，東部機場集團有限公司黨委書記、董事長馮軍，黨委副書記、總經理徐勇涉嫌嚴重違紀違法，接受審查調查。此前，馮軍于7月23日被停職。

　　7月20日至8月10日，江蘇省已經問責25名因疫情防控不力的公職人員。

　　在此期間，河南省鄭州市暴發(fā)疫情，后續(xù)病毒基因測序發(fā)現，與南京疫情無關。彼時，鄭州市委決定免去付桂榮的鄭州市衛(wèi)健委黨組書記、主任職務。鄭州市衛(wèi)健委黨組免去馬淑煥的鄭州市第六人民醫(yī)院黨委書記職務。與南京祿口機場疫情相關聯的湖南省張家界同樣暴發(fā)疫情，18名公職人員被追責問責。

　　記者統(tǒng)計發(fā)現，7月20日至8月10日，多地總計有40余名公職人員因疫情防控不力被問責。

　　北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水在接受記者采訪時稱，我國官員問責制正是伴隨頻繁發(fā)生的突發(fā)事件而產生的。這么多公職人員被問責，說明隨著監(jiān)察法、問責條例等法律和黨內法規(guī)的實施，問責已經常態(tài)化并且成為管黨治黨的有力保障。

　　在莊德水看來，當前，黨中央高度重視疫情防控決策部署的落實，紀檢監(jiān)察機關通過問責利器壓實疫情防控責任，有助于保障各地落實疫情防控決策部署?？梢哉f，哪里疫情防控不嚴、政策落實不到位，哪里就會有問責，以提高黨員領導干部疫情防控的責任意識。

　　“但問責本身并不能應對疫情風險，只是對疫情防控漏洞的事后補牢，同時警示黨員領導干部在思想上重視應對風險，常態(tài)化應對風險，把風險當作考驗應對能力高低的‘試金石’?！鼻f德水說。

　　北京科技大學馬克思主義學院院長宋偉分析說，本輪疫情引發(fā)的多地公職人員被問責現象，既體現了當前全面從嚴治黨背景下對任何失職現象的“零容忍”，也反映出確實存在少數領導干部缺乏責任意識現象。其根源在于少數領導干部責任意識淡薄和風險意識缺乏。

　　防控多環(huán)節(jié)現漏洞

　　應對風險存在短板

　　這些公職人員被問責的原因，分布于疫情防控的多個環(huán)節(jié)。

　　有的公職人員對疫情防控形勢估計不足。

　　比如張家界市永定區(qū)委常委、常務副區(qū)長向慈庸，作為永定區(qū)疫情防控工作常務副指揮長，對疫情防控形勢估計不足，調度不夠嚴密、科學、緊湊，指揮機構運轉效率不高，防控工作進展比較遲緩，履行領導責任不到位。被給予其黨內警告處分。

　　有的公職人員風險意識不強。

　　比如張家界市人民醫(yī)院老院區(qū)急診科原主任鄧華斌，作為急診科核酸檢測點現場管理第一責任人，風險意識不強，不親臨現場，調度指揮不力，造成檢測點秩序混亂、人員扎堆，沒有按規(guī)定標準保持安全距離，存在嚴重的交叉感染、院內感染的風險，對此問題負有直接責任。被免去急診科主任職務。

　　有的在隔離管控環(huán)節(jié)工作失職。

　　揚州市紀委監(jiān)委通報稱，7月29日至8月1日，在對揚州市廣陵區(qū)灣頭鎮(zhèn)財政結算中心工作人員王強核酸檢測混采陽性進行復檢的過程中，揚州市邗江區(qū)有關方面在隔離管控等環(huán)節(jié)工作失職，落實防控措施不實不細，造成疫情擴散。

　　有的后續(xù)跟進監(jiān)管不力。

　　張家界市武陵源區(qū)文化旅游廣電體育局綜合行政執(zhí)法大隊大隊長胡華健，負責對魅力湘西演藝場所常態(tài)化疫情防控工作進行監(jiān)督管理?！镑攘ο嫖鳌庇^演期間，游客未全程佩戴口罩，演出場次之間的消殺不夠徹底。對此，胡華健后續(xù)跟進監(jiān)管不力，負有直接責任，被給予黨內嚴重警告處分。

　　有的對疫情防控履行管理監(jiān)督職責不力。

　　比如東部機場集團原副總經理、辦公室主任汪超，身兼機場涉外疫情防控指揮部指揮長，涉嫌玩忽職守，對疫情防控履行管理監(jiān)督職責不力，造成重大損失和惡劣影響，江蘇省紀委監(jiān)委對其立案審查調查并采取留置措施。

　　據莊德水分析，這些公職人員被問責的原因顯示，除了一些黨員領導干部對疫情風險認知不足、思想上松懈之外，還說明他們在當前形勢下并沒有把疫情防控作為首要的常態(tài)化工作來抓，同時不具備足夠的應對疫情風險的能力，導致工作出現漏洞。

　　在宋偉看來，目前已經進入風險社會，風險意識越來越成為領導干部必備的重要能力素質。黨中央多次強調我們面臨的重大風險，包括國內的經濟、政治、意識形態(tài)、社會風險以及來自自然界的風險等，如果領導干部不能形成科學嚴謹的風險意識，就不可能形成有效的風險研判，更不可能在風險來臨時拿出有效的舉措和辦法。這也是本輪疫情暴露出諸多問題背后的原因。

　　宋偉認為，從現實來看，少數領導干部在應對包括社會風險在內的各類風險過程中確實存在一些短板，比如思想層面松懈，難以對風險保持長期警惕性，時常表現為僥幸心理，尚未形成科學嚴謹的風險意識;對風險管理機制缺乏深入學習和認知，應急管理能力薄弱。

　　提高應急處突能力

　　健全風險管理制度

　　少數領導干部應對風險能力不足的問題，已經引起中央的高度重視。

　　近日，中共中央政治局委員、國務院副總理孫春蘭先后赴南京市、河南省調研疫情防控工作。

　　孫春蘭在南京市調研時強調，外防輸入始終是疫情防控的重中之重，一刻都不能放松，各部門要履職盡責，每個人都有義務負起責任、執(zhí)行相關政策。各地要建立常態(tài)化防控和應急處置轉換機制，及時激活指揮體系，加強監(jiān)測預警，嚴格報告制度。

　　孫春蘭在河南省調研時指出，各地要加強對黨政干部疫情防控政策、指南、實施方案的培訓，幫助他們掌握疾病防控專業(yè)知識，提高應急處置能力和水平。

　　那么，如何提升黨員領導干部應對風險的能力呢?

　　莊德水認為，首先需要識別和防范風險。這里的風險主要是突發(fā)公共事件，除了傳統(tǒng)的自然災害和人為事故外，還包括公共衛(wèi)生事件，比如新冠肺炎疫情。要不斷健全完善聯防聯控制度，整合各個部門和各個地方的管理資源并加強協(xié)作，對一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)可能出現的風險進行評估，督促黨員領導干部進行常態(tài)化預防。

　　其次需要提高個人能力，包括綜合能力、專業(yè)能力和應急處突能力，不斷解決問題、破解難題。“加強黨員領導干部專業(yè)性應急處突業(yè)務培訓十分有必要，有助于他們更好地應對各種突發(fā)公共事件?！鼻f德水說。

　　宋偉的建議是：強化思想重視程度，在選拔任用干部過程中將風險管理能力作為考察因素之一;建立健全風險管理制度，督促領導干部定期對各類風險進行研判;對各類風險發(fā)生背后的失責失職問題“一票否決”，保持對這類行為和現象的嚴厲懲處。

　　受訪專家一致認為，我國已經建立起包括突發(fā)事件應對法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例等相關法律法規(guī)在內的突發(fā)事件應對法律體系，對突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動作出規(guī)范，黨員領導干部應該提高對突發(fā)事件應對法律的認識水平，轉化為依法應對突發(fā)事件的能力。

　　制圖/李曉軍