城市是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的主戰(zhàn)場、各級黨委工作的重要陣地,城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視城市工作,先后召開中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議作出部署,對城市基層黨的建設(shè)提出明確要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),創(chuàng)新社會治理,要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo),從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手,把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線,深入拓展區(qū)域化黨建,建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍,推動管理重心下移,推動服務(wù)和管理力量向基層傾斜,實(shí)現(xiàn)從管理向治理轉(zhuǎn)變,激發(fā)基層活力,提升社區(qū)能力,形成群眾安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面。
按照總書記指示精神,上海率先進(jìn)行探索,2014年以來,連續(xù)3年把創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基層建設(shè)作為市委“一號課題”,積極探索黨建引領(lǐng)城市基層治理路徑,基層組織全面加強(qiáng)、不斷進(jìn)步。
2017年7月,經(jīng)黨中央同意,中組部召開全國城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會,總結(jié)推廣上海等地經(jīng)驗(yàn),分析城市發(fā)展面臨的新形勢,提出推進(jìn)城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展的舉措,全國城市基層黨建掀開新篇章、邁向新征程。
一年多來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在各級黨委及組織部門有力推動下,全國城市基層黨建工作夯基壘臺、立柱架梁,各地實(shí)踐探索蹄疾步穩(wěn)、亮點(diǎn)紛呈,呈現(xiàn)出東中西部地區(qū)同頻共振、大中小城市梯次推進(jìn)、各項(xiàng)工作不斷提升的良好勢頭。
認(rèn)識更深刻——加強(qiáng)城市基層黨建,是夯實(shí)黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心要義
作為集聚人口、資源、產(chǎn)業(yè)的最大平臺,城市在全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的地位舉足輕重。
我們的事業(yè)前進(jìn)到哪里,黨的建設(shè)就推進(jìn)到哪里。
回望歷史,城市基層黨建工作始終與黨和國家事業(yè)發(fā)展同向而行。
上世紀(jì)50年代初開始,隨著黨逐步在城市基層居委會設(shè)立黨組織,開展黨的工作,“居委會黨建”應(yīng)運(yùn)而生。
上世紀(jì)80年代中期,“社區(qū)”概念逐步形成,城市基層黨組織建設(shè)又進(jìn)入“街道社區(qū)黨建”階段。
黨的十八大以來,隨著城市社會群體結(jié)構(gòu)和社會組織架構(gòu)的變化,黨建工作不斷與時(shí)俱進(jìn),開啟“城市基層黨建”創(chuàng)新發(fā)展階段。
從街道社區(qū)黨建到城市基層黨建,幾個(gè)字詞的變化,背后的內(nèi)涵卻意味深長。
——此時(shí)的中國,城市化進(jìn)程中出現(xiàn)許多新情況。大量流動人口進(jìn)入城市,城市建設(shè)管理存在許多短板,新的社會矛盾增多,城市基層治理面臨挑戰(zhàn)。
——此時(shí)的中國,城市經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生許多新變化。新的經(jīng)濟(jì)和社會組織大量涌現(xiàn),新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)改變城市傳統(tǒng)社會格局,黨的組織和工作覆蓋出現(xiàn)了“空白點(diǎn)”。
——此時(shí)的中國,人民對美好生活的向往提出許多新要求。大到衣食住行、教育就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老,小到生活環(huán)境、體育健身等,群眾的需求更加多元,黨建工作面臨更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。
……
在深刻把握城市發(fā)展面臨的新情況新變化新要求基礎(chǔ)上,我們黨提出加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建,以街道社區(qū)黨組織為核心,有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織,實(shí)現(xiàn)組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化,不斷強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)。
從街道社區(qū)黨建到城市基層黨建,這是對黨建規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化,是落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求、主動適應(yīng)城市改革發(fā)展和城市基層治理的關(guān)鍵之舉,對于我們黨做好城市工作具有重要意義。
推進(jìn)更有力——把握規(guī)律、講求章法、謀定后動、綜合施策,確保城市基層黨建各項(xiàng)任務(wù)推得開、落得下
作為一項(xiàng)創(chuàng)新性工作,城市基層黨建牽涉面廣、情況復(fù)雜,新問題和難點(diǎn)多。如何盡快打開工作局面?
北京市聚焦首都功能定位和治理難題,找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口,探索實(shí)施黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革,推進(jìn)城市基層黨建步步深入,相關(guān)做法得到中央深改委肯定,在全國產(chǎn)生了良好示范效應(yīng)。
……
2018年初,針對城市基層黨建推開不久、各地反映無從下手的狀況,中組部以開展城市基層黨建示范引領(lǐng)行動為抓手,指導(dǎo)各省區(qū)市確定214個(gè)不同類型示范城市,每個(gè)省區(qū)市5至7個(gè)。
2019年1月,安徽合肥印發(fā)名為《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代城市基層黨建完善基層治理工作的意見》的市委一號文件,吹響了城市基層黨建工作的新號角。合肥,正是安徽省確定的城市基層黨建示范市,他們的做法在全省作出表率,為其他同類城市提供了有益借鑒。
聚焦破解難題、鼓勵(lì)先行先試,一省之內(nèi)的標(biāo)桿逐步樹立,大家學(xué)有目標(biāo)、趕有方向、做有章法。組織部門自上而下加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo),明確這不是創(chuàng)建活動,也不是榮譽(yù)稱號,及時(shí)給示范市交任務(wù)、壓擔(dān)子、教方法,工作成效不佳的及時(shí)調(diào)整、直至退出,有效杜絕城市基層黨建工作中的形式主義、官僚主義問題,推動取得了點(diǎn)上突破、以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、整體提升的良好效果。
2018年5月28日,北京東北郊。綠草如茵的全國組織干部學(xué)院迎來這樣一群學(xué)員:各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部分管副部長、組織處處長,部分大中城市黨委組織部部長……130名學(xué)員從全國各地匯聚北京,參加中組部首次舉辦的全國城市基層黨建工作專題培訓(xùn)班。
4天半的時(shí)間里,部委領(lǐng)導(dǎo)、黨建專家、地方干部、基層書記等走上講臺,利用專題輔導(dǎo)、案例教學(xué)、分組討論等豐富多彩的教學(xué)形式,現(xiàn)身說法、傳經(jīng)送寶,引導(dǎo)學(xué)員學(xué)深悟透城市基層黨建內(nèi)涵精神、實(shí)踐要求和工作規(guī)律。
在中組部專題培訓(xùn)班帶動下,2018年,各地共舉辦城市基層黨建培訓(xùn)班2100多個(gè),參訓(xùn)學(xué)員20.5萬人次,推動更多基層干部知大局、轉(zhuǎn)觀念、明思路、促變革。
推進(jìn)城市基層黨建工作,面臨的難題不少。一個(gè)角度、一種辦法不行,就換另一個(gè)角度、另一種辦法。一年多來,中組部針對城市基層黨建工作中面臨的不同城市、不同階段、不同問題,不斷探索“破解之招”:
——制度設(shè)計(jì)推動。研究制定加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作意見,為各地各城市開展工作提供普遍指導(dǎo)和基本遵循;
——實(shí)地調(diào)研推動。把調(diào)研貫穿全年,2018年一年間共調(diào)研19個(gè)省份、50多個(gè)市、120多個(gè)街道、270多個(gè)社區(qū),推動工作落實(shí);
——總結(jié)經(jīng)驗(yàn)推動。以基層經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)推動基層工作,充分利用各種媒介載體,加大經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和輿論宣傳力度,總結(jié)推廣了一批可復(fù)制、可推廣的重大典型;
——案例征集推動。指導(dǎo)推動各地邊實(shí)踐邊總結(jié),對行之有效的工作做法及時(shí)提煉,形成100多個(gè)優(yōu)秀案例,促進(jìn)相互學(xué)習(xí)借鑒;
——論壇研討推動。舉辦城市基層黨建工作理論研討會,回答好工作中的思想困惑和實(shí)踐難題,推動各地從理論和實(shí)踐結(jié)合層面思考問題、推進(jìn)工作;
……
一系列工作部署有的放矢、綜合施策、有序推進(jìn),城市基層黨建工作不斷邁上新臺階。
探索更創(chuàng)新——區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的城市基層黨建新格局初步形成
上下齊心,其利斷金。
一年多來,各地認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)城市基層黨建的決策部署,出實(shí)招、謀實(shí)策、求實(shí)效,黨委主要負(fù)責(zé)同志靠前指揮、以上率下,帶動城市基層黨建取得實(shí)質(zhì)突破。
抓住契機(jī),推動街道明責(zé)賦權(quán)擴(kuò)能——
山東青島,一場體制改革引人關(guān)注。在市南區(qū)試點(diǎn)的街道“大部門制”改革,將街道10余個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合為綜合、黨建工作、社會事務(wù)、公共安全和城區(qū)發(fā)展5個(gè)辦公室,取消街道承擔(dān)的招商引資等工作任務(wù),健全街道權(quán)力和責(zé)任清單。
在城市基層黨建中,街道黨組織是連接各領(lǐng)域黨組織的“軸心”。無論體制內(nèi)還是體制外、大單位還是小單位、樓宇還是商圈,都要落地在街道。各地抓住機(jī)構(gòu)改革契機(jī),深化街道體制改革,把建強(qiáng)街道黨組織這個(gè)“軸心”、發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用作為城市基層黨建“先手棋”。
目前,各地聚焦街道抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的主責(zé)主業(yè),普遍取消街道承擔(dān)的招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等工作任務(wù);12個(gè)省區(qū)市明確為街道賦予上級職能部門派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核和征得同意權(quán)等5項(xiàng)權(quán)力,17個(gè)省區(qū)市開展街道賦權(quán)試點(diǎn);全國61.2%的街道統(tǒng)籌設(shè)立黨政機(jī)構(gòu),直轄市、副省級城市和省會城市大多調(diào)整街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),變向上對口為向下對應(yīng),機(jī)構(gòu)更精干、運(yùn)行更高效……昔日的“行政末端”加速向“治理樞紐”轉(zhuǎn)變。
聚力一線,著力做強(qiáng)做優(yōu)社區(qū)——
社區(qū)是基層基礎(chǔ),社區(qū)黨組織是離群眾最近的黨組織。把社區(qū)黨組織建強(qiáng),黨的各項(xiàng)任務(wù)才能真正落地落實(shí)。
東海之濱,上海探索一條做強(qiáng)社區(qū)的新路。全市堅(jiān)持人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜,將各個(gè)部門支持社區(qū)的政策、資金、項(xiàng)目整合起來,由社區(qū)黨組織統(tǒng)籌使用;同時(shí),推行社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè),建立三崗十八級崗位等級序列,從源頭上解決社區(qū)骨干隊(duì)伍人難選、人難留問題。
推動管理和服務(wù)力量向社區(qū)傾斜,是激發(fā)基層活力的治本之舉。目前,全國已有98.7%的社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,93.1%的社區(qū)落實(shí)服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);持續(xù)開展社區(qū)減負(fù)專項(xiàng)行動,對社區(qū)牌子多、臺賬多、檢查考核評比多等問題進(jìn)行專項(xiàng)整治,解決困擾社區(qū)的形式主義問題,社區(qū)服務(wù)能力不斷提升。各地還注重建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)工作者隊(duì)伍,凝聚一批有情懷的人到社區(qū)工作,推動形成在基層集聚人才、在一線創(chuàng)業(yè)成長的鮮明導(dǎo)向。
破除壁壘,完善融合共建機(jī)制——
一到午休時(shí)間,福建廈門市質(zhì)監(jiān)局周邊三條馬路上的共享單車就會排得整整齊齊。仔細(xì)一看,扶車人不是單車企業(yè)員工,而是市質(zhì)監(jiān)局的機(jī)關(guān)干部。
“各機(jī)關(guān)支部黨員輪流負(fù)責(zé),大家利用午休半小時(shí)時(shí)間,為街道整潔出一份力。到年底黨員考核還有加分,大家現(xiàn)在不待揚(yáng)鞭自奮蹄。”廈門市質(zhì)監(jiān)局工作人員說。
過去“雞犬之聲相聞,老死不相往來”的街道社區(qū)與駐區(qū)單位,在街道和社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下拆除藩籬,共同構(gòu)筑城市基層黨建“朋友圈”,這正是變化背后的“秘密”所在。
一年多來,各地積極推進(jìn)單位黨建、行業(yè)黨建和區(qū)域黨建互聯(lián)互動,探索引導(dǎo)各領(lǐng)域黨組織打破體制、隸屬、級別壁壘,建立開放型的互聯(lián)互動紐帶,條塊融合,雙向用力,不斷增強(qiáng)整體效應(yīng)。上海開展“濱江黨建”,推動黃浦江沿岸各類黨組織跨區(qū)域跨領(lǐng)域全方位互動;滬蘇浙在相鄰地區(qū)開展“毗鄰黨建”,助推長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展;浙江杭州規(guī)范20多個(gè)行業(yè)系統(tǒng)與屬地黨建責(zé)任,共抓工作落實(shí);山西陽泉深化企地共建,保障城市轉(zhuǎn)型發(fā)展……一個(gè)個(gè)“黨建孤島”串聯(lián)成“黨建高地”,1200多萬名在職黨員走進(jìn)社區(qū)參與基層治理,城市基層黨建由街道社區(qū)黨組織的“獨(dú)角戲”,逐步變成城市各領(lǐng)域黨組織的“大合唱”。
各地還堅(jiān)持系統(tǒng)思維和方法,不斷健全市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級聯(lián)動體系,改變過去單靠基層抓基層和基層黨組織“孤軍奮戰(zhàn)”局面,既推動條線資源下沉,又在橫向上找準(zhǔn)各方利益共同點(diǎn)攜手同行,形成夯實(shí)黨建基礎(chǔ)、共建美好家園的強(qiáng)大合力。
成效更顯著——城市基層各類黨組織充分激活,作用有效發(fā)揮,為建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證
自城市基層黨建工作推開以來,一項(xiàng)項(xiàng)舉措落地、一項(xiàng)項(xiàng)任務(wù)破題,城市黨的組織體系更加健全,基層黨組織活力充分激發(fā),成為城市基層治理和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的骨干支撐力量。
一年多來的探索實(shí)踐,鍛造基層組織更有力量。
“8年的違建,一直就是沒人管,現(xiàn)在終于拆掉了。”北京市豐臺區(qū)馬連道欣園東路的居民范大媽指著路北側(cè)的空地,連說“沒想到”。
一直拆不動,是因?yàn)樗鼊偤?ldquo;騎”在豐臺區(qū)和西城區(qū)的交界線上,拆除要協(xié)調(diào)兩個(gè)區(qū)的多個(gè)部門,難度不小。隨著北京開展“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革,兩個(gè)跨區(qū)街道吹響“跨區(qū)聯(lián)合哨”,兩區(qū)相關(guān)的執(zhí)法部門也來“報(bào)到”,困擾當(dāng)?shù)鼐用穸嗄甑念B疾被合力解決。
北京的變化,正是各地加強(qiáng)城市基層黨建工作,推動黨員干部務(wù)實(shí)親民轉(zhuǎn)變作風(fēng)的典型縮影。一位社區(qū)干部說,以前是“高跟鞋、小西裝、辦公樓里工作忙”,現(xiàn)在變成了“平底鞋、運(yùn)動裝、走街串巷服務(wù)忙”,黨群干群關(guān)系更加融洽。
一年多來的探索實(shí)踐,引領(lǐng)基層治理更有作為。
江蘇南京江寧區(qū)托樂嘉小區(qū),曾是個(gè)矛盾突出、上訪不斷的小區(qū)。小區(qū)建成10多年來,先后更換了5家物業(yè)公司,市場失靈、自治失效、群眾失望。
面對基層治理難題,南京積極推進(jìn)“紅色物業(yè)”建設(shè),強(qiáng)化黨建引領(lǐng)物業(yè)管理工作,將黨組織向居民小區(qū)延伸。托樂嘉黨支部成立后,積極牽頭協(xié)調(diào)業(yè)委會、物業(yè)公司和相關(guān)職能部門,將小區(qū)門口一條長期以來亂停亂放的無名路納入市政交通系統(tǒng),交通、衛(wèi)生等狀況徹底改觀,群眾拍手叫好。
一條路的疏通,不僅讓業(yè)主進(jìn)出小區(qū)更方便,也讓黨組織進(jìn)入小區(qū)的路越走越寬。在各個(gè)基層黨組織的引領(lǐng)下,唱好群英會、打好合力牌,基層社會治理卓有成效,更多小區(qū)成為和諧穩(wěn)定、安居樂業(yè)的幸福家園。
一年多來的探索實(shí)踐,組織凝聚群眾更有成效。
人民群眾是我們力量的源泉,基層工作要讓群眾感受到黨組織就在身邊。
河南鄭州香榭麗社區(qū)祥和里小院屬于無主管樓院,又是老小區(qū),墻體一度破敗不堪。在街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌組織下,轄區(qū)群眾、志愿者齊上陣,積極參與墻體美化。面對自己的勞動成果,社區(qū)群眾非常珍惜,亂貼亂畫的現(xiàn)象“一去不返”。
依靠群眾、發(fā)動群眾、引領(lǐng)群眾。廣東深圳建設(shè)上千個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化黨群服務(wù)中心打通基層治理“最后一公里”、四川成都建設(shè)商圈黨群服務(wù)中心推動形成共建共享治理格局、山西太原杏花嶺區(qū)域黨群服務(wù)中心聚焦強(qiáng)化專業(yè)服務(wù)功能、云南玉溪依托街道社區(qū)黨組織“紅色紐帶”畫好互助共建“同心圓”……隨著城市基層黨建工作深入推進(jìn),各地基層黨組織堅(jiān)持引領(lǐng)各類組織和廣大群眾共商、共建、共治、共享,真正實(shí)現(xiàn)人民城市人民建、人民城市人民管。
一年多來的探索實(shí)踐,推動人民幸福更有保障。
人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)。服務(wù)群眾、造福群眾,正是城市基層黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
在遼寧盤錦,社區(qū)居民遇上“事”兒,第一時(shí)間就找“網(wǎng)格員”。全市2752個(gè)網(wǎng)格,每個(gè)網(wǎng)格都建立黨組織。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,專兼職網(wǎng)格員每天走街入戶、為民解憂,確保事事有人管、件件有著落,人民群眾生活越來越便捷、日子越過越暖心。
黨建工作做得好不好,不是向墻上看,而要向群眾臉上看。浙江杭州充分發(fā)揮“城管驛站”黨建綜合體服務(wù)功能實(shí)現(xiàn)“小驛站大作為”、河南許昌建設(shè)規(guī)范化社區(qū)擴(kuò)大群眾“幸福圈”……基層黨組織與人民群眾更加心心相印、同甘共苦,更多獲得感、幸福感蕩漾在人民心中。
全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上,城市基層黨建也永遠(yuǎn)在路上。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,城市基層黨建工作乘勢而上、接續(xù)奮斗,一定會取得新突破、躍上新臺階,為建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市作出更大貢獻(xiàn)。
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