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新華社北京11月4日電 美國大選熱點(diǎn)觀察丨移民：既需要又抗拒，最終成為“替罪羊”

新華社記者楊天沐

美國在歷史上因大量移民的涌入而獲得發(fā)展。然而如今，非法移民問題在美國持續(xù)發(fā)酵，引發(fā)美國新的種族歧視與身份認(rèn)同撕裂。美國民主、共和兩黨迎合不同階層選民群體訴求大打“移民政策牌”，提出的政策主張充滿政治算計(jì)，難以切實(shí)執(zhí)行。移民問題加劇社會(huì)矛盾的一大原因在于，在政治極化和貧富分化加劇背景下，普通民眾生活愈加艱難，“非法移民沖擊美國社會(huì)”的說法被渲染，新移民成為美國內(nèi)部矛盾的“替罪羊”。

成為爭議焦點(diǎn)

移民問題是此次美國總統(tǒng)選舉期間備受關(guān)注的焦點(diǎn)之一。美國皮尤研究中心9月民調(diào)顯示，61%的受訪選民認(rèn)為這一問題非常重要，這一比例較2022年美國中期選舉增加13個(gè)百分點(diǎn)。

美國共和、民主兩黨選民對(duì)移民問題的重視程度不一，但整體均呈上升態(tài)勢。調(diào)查顯示，82%的共和黨選民表示“非法移民問題”對(duì)他們?cè)?024年大選的投票選擇非常重要，比2020年上升21個(gè)百分點(diǎn)；而民主黨選民中，這一比例為39%，比2022年高出8個(gè)百分點(diǎn)。

美國國會(huì)眾議院教育與勞動(dòng)力委員會(huì)2023年9月的聽證會(huì)紀(jì)要顯示，從2021年1月至2023年5月，“非法移民”激增240萬，總計(jì)達(dá)到1260萬，其中約900萬為勞動(dòng)力人口。據(jù)美國國土安全部數(shù)據(jù)，2023年12月，美墨邊境“非法移民”數(shù)量超過22.5萬人，創(chuàng)下自2000年以來最高月度紀(jì)錄。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，2021年至2023年“非法越境”人數(shù)飆升至創(chuàng)紀(jì)錄水平，平均每年有200萬人。

如何對(duì)待這些移民，美國內(nèi)部分歧越來越大。

今年1月，得克薩斯州政府同聯(lián)邦政府就移民執(zhí)法權(quán)問題發(fā)生沖突，得州國民警衛(wèi)隊(duì)在美墨邊境設(shè)置帶刺鐵絲網(wǎng)等屏障阻擋移民非法入境，同時(shí)也拒絕聯(lián)邦執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法，雙方一度進(jìn)行武裝對(duì)峙。

2023年，出于黨派和地方利益等考慮，得克薩斯、佛羅里達(dá)等共和黨主政的州多次將大批“非法移民”通過大巴、飛機(jī)等交通工具轉(zhuǎn)運(yùn)至民主黨人主政的城市，包括紐約、芝加哥和首都華盛頓。

有美媒稱，為應(yīng)對(duì)“非法移民”涌入，美國一些地方政府財(cái)政已不堪重負(fù)，治安部門人力捉襟見肘。有美國智庫稱，外來勞動(dòng)力的涌入將部分美國人擠出就業(yè)市場，拉低了工資水平。

也有一些美國智庫人士強(qiáng)調(diào)，美國經(jīng)濟(jì)對(duì)外來移民有大量需求，恰恰是“關(guān)閉邊境引發(fā)危機(jī)，而不是開放邊境引發(fā)危機(jī)，當(dāng)人們沒有辦法合法入境，就只能試圖非法入境”。

大打“移民政策牌”

在選票至上的美國選舉體系中，隨著移民問題引發(fā)選民廣泛關(guān)注，民主、共和兩黨為了拉攏選民，大打“移民政策牌”。

民主黨基于其掌控地區(qū)對(duì)移民等廉價(jià)勞動(dòng)力的巨大需求，傾向于采取更寬松的移民政策，對(duì)長期居住在美國或幼年就被帶入美國的移民，支持給予他們獲得合法身份的機(jī)會(huì)。這一移民歸化群體都將在未來成為民主黨的堅(jiān)實(shí)票倉。

不過，隨著當(dāng)前支持大規(guī)模驅(qū)逐非法移民的美國選民比例顯著提升，民主黨對(duì)自身移民政策有所調(diào)整。今年6月，美國總統(tǒng)拜登出于提振民主黨選情需要，簽署行政命令大幅限制美墨邊境可接收的申請(qǐng)庇護(hù)人數(shù)。民主黨總統(tǒng)候選人、現(xiàn)任副總統(tǒng)哈里斯也公開聲稱，既要為非法移民的合法化提供機(jī)會(huì)，同時(shí)也要加強(qiáng)邊境安保管理。

共和黨掌控大部分選區(qū)以低收入白人為主，他們更反對(duì)新移民沖擊其就業(yè)市場，因此更傾向于嚴(yán)格限制移民入境。他們強(qiáng)調(diào)限制“非法移民”，反對(duì)“非法移民”合法化。

此次大選中，特朗普陣營主張，在此前修建邊境墻的基礎(chǔ)上要大規(guī)模驅(qū)逐非法移民。特朗普陣營尤其強(qiáng)調(diào)新移民會(huì)搶奪非洲裔、拉美裔美國人以及工會(huì)成員的工作崗位。他們還將美國房價(jià)上漲和通脹等問題歸咎于非法移民。這一策略也許可有效分化和拉攏民主黨票倉中的有色人種和工會(huì)。

分析人士認(rèn)為，美國移民問題由來已久，但因被兩黨政治化，遂毫無意外地變成無解難題。加利福尼亞大學(xué)圣迭戈分校城市研究與規(guī)劃教授阿比蓋勒·安德魯斯說，僅憑借移民與海關(guān)執(zhí)法局現(xiàn)有人力，根本無法追蹤上千萬的非法移民。喬治·W·布什總統(tǒng)中心移民政策專家勞拉·柯林斯表示，從經(jīng)濟(jì)角度看，驅(qū)逐非法移民無異于搬起石頭砸自己的腳。因?yàn)榉欠ㄒ泼癫粌H滿足美國低端勞動(dòng)力市場需求，也在美國進(jìn)行消費(fèi)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

“替罪羊”根源何在

美國是個(gè)“移民國家”，美國一向認(rèn)為自身的繁榮與發(fā)展離不開移民的貢獻(xiàn)。然而，美國的移民法長期帶有濃厚的種族歧視色彩，對(duì)歐洲白人門檻很低，而對(duì)亞洲和拉美移民限制很多。不少以非法途徑進(jìn)入美國的人從事最低端的勞動(dòng)，美國社會(huì)則坐享這些廉價(jià)勞動(dòng)力帶來的經(jīng)濟(jì)收益。

美國有代表性的非法移民歷史可追溯到第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期。美墨兩國于1942年實(shí)施“季節(jié)工人項(xiàng)目”，以解決戰(zhàn)時(shí)美國勞動(dòng)力缺乏問題，也為墨西哥勞工提供了合法進(jìn)入美國的渠道。但該項(xiàng)目申請(qǐng)人的數(shù)量遠(yuǎn)多于美國發(fā)出的簽證數(shù)量，許多墨西哥人因而非法進(jìn)入美國。

根據(jù)皮尤研究中心2024年10月發(fā)布的調(diào)查報(bào)告，非法移民主要的工作崗位是屋頂維修工人、油漆工、農(nóng)業(yè)工人、建筑工、服務(wù)員、清潔工等。媒體報(bào)道，在美國北卡羅來納州，農(nóng)業(yè)工人需要在農(nóng)場32攝氏度的高溫下連續(xù)工作數(shù)小時(shí)才能輪班休息5分鐘。他們?nèi)狈︼嬎?，唯一避暑的地方是一輛沒有空調(diào)的巴士，在工作中暈倒死亡的案例時(shí)有發(fā)生。

科羅拉多大學(xué)丹佛分校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授克洛·伊斯特表示，非法移民是美國許多高風(fēng)險(xiǎn)工作崗位的主要?jiǎng)趧?dòng)力來源，而美國本土工人通常不會(huì)從事此類工作。在全球經(jīng)濟(jì)放緩的背景下，美國社會(huì)階層嚴(yán)重固化，新涌入的非法移民被當(dāng)作美國內(nèi)矛盾的“替罪羊”，被渲染擠占本土低技能勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)。

目前美國貧富差距已達(dá)到1929年經(jīng)濟(jì)大蕭條以來最嚴(yán)重程度。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、美國哥倫比亞大學(xué)教授約瑟夫·施蒂格利茨警告，貧富差距日益擴(kuò)大造成社會(huì)階層向上流動(dòng)性減弱，美國已步入“脆弱時(shí)代”。

對(duì)于在“脆弱時(shí)代”掙扎的底層民眾，兩黨沒有通過稅收政策實(shí)現(xiàn)財(cái)富再分配，一些舉措反而為富人減輕了稅負(fù)。施蒂格利茨指出，美國的體制運(yùn)行規(guī)則是1%的人掌握40%的財(cái)富，幾乎所有的美國議員在任時(shí)都屬于那1%、依賴那1%、服務(wù)那1%，甚至離任時(shí)再靠那1%的賞賜。

民主、共和兩黨都不會(huì)得罪金主，也無力創(chuàng)造足夠的就業(yè)崗位。他們此前曾在一些具體的移民法案上達(dá)成妥協(xié)，但如今政治極化加劇，兩黨再難以形成跨黨派共識(shí)，無法在移民問題上達(dá)成合作，只好把新移民當(dāng)成“替罪羊”。