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新華社北京5月17日電 題：濫用保護主義 “美國傷害美國”

新華社記者宿亮 曹筱凡

近年來，美國泛化國家安全概念，動用出口管制、加征關(guān)稅、長臂管轄等手段限制中國在先進制造和高技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展，但其所作所為不僅沒有為美國贏得優(yōu)勢，反而造成“美國傷害美國”。美國聯(lián)邦儲備委員會下屬的紐約聯(lián)邦儲備銀行近日發(fā)布報告指出，對華出口管制不僅禁錮美國企業(yè)發(fā)展、沖擊就業(yè)，還在某種程度上切斷了美國企業(yè)與全球供應(yīng)鏈的聯(lián)系。

有分析甚至認(rèn)為，包括出口管制、加征關(guān)稅等在內(nèi)的一系列保護主義行徑不但會讓美國喪失在先進產(chǎn)業(yè)中的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢，未來還可能導(dǎo)致先進制造業(yè)企業(yè)離開美國。

“給美國企業(yè)帶來重大損害”

紐約聯(lián)儲最新報告從就業(yè)、財務(wù)、融資等領(lǐng)域評估近年來美國對華出口管制對美國企業(yè)的真實影響，發(fā)現(xiàn)這些措施“給美國企業(yè)帶來重大損害”。

紐約聯(lián)儲研究人員表示，美國對華出口管制給本國企業(yè)帶來沖擊，最明顯表現(xiàn)就是企業(yè)被迫減少就業(yè)崗位，以熬過政策性因素給企業(yè)造成的“凜冬”。報告所引用的數(shù)據(jù)顯示，受出口管制影響的企業(yè)雇員總數(shù)下降了7.1%。

就財務(wù)狀況而言，報告指出，一項對華出口管制措施宣布后，相關(guān)美國供應(yīng)商股價會有平均幅度為2.5%的非正常下跌。紐約聯(lián)儲估算，平均每家企業(yè)因此損失8.57億美元市值。近年來，受對華出口管制影響的美國企業(yè)市值總計因此“蒸發(fā)”1300億美元。

從長期來看，美國企業(yè)因為出口管制失去客戶，沖擊現(xiàn)金流和盈利前景。數(shù)據(jù)顯示，出口管制政策導(dǎo)致相關(guān)美國企業(yè)收入平均下降8.6%，息稅前利潤平均下滑25%。

不僅如此，出口管制政策還給美國企業(yè)帶來融資困難，令其申請銀行貸款面臨更高利息、更短期限，運營難度成倍增加。

報告發(fā)現(xiàn)，在失去中國客戶后，很多美國企業(yè)沒有找到新客戶。換句話說，美國對華出口管制在某種程度上切斷了美國企業(yè)與全球供應(yīng)鏈的聯(lián)系。

2022年10月，美國在半導(dǎo)體制造等領(lǐng)域?qū)θA升級出口管制措施。美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心的報告指出，此舉將導(dǎo)致美國主要芯片制造商市場份額變少，進而影響其投資研發(fā)下一代技術(shù)的能力，削弱美國在這一關(guān)鍵領(lǐng)域的競爭力。

美國信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會主席羅伯特·阿特金森認(rèn)為，在半導(dǎo)體、航空航天、生物制藥、軟件等固定成本較高的先進產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，全球市場準(zhǔn)入對降低研發(fā)成本至關(guān)重要，而限制對華出口起到了反作用，令美國企業(yè)無法通過最大化可用市場來降低成本，可能導(dǎo)致美國今后喪失在先進產(chǎn)業(yè)中的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢。

“打著保護美國的旗號傷害美國”

事實上，與出口管制政策類似，美國政府持續(xù)推動對中國先進產(chǎn)業(yè)加征關(guān)稅等措施，實際效果與其宣稱的完全不符，造成的結(jié)果是“打著保護美國的旗號傷害美國”。

14日，美國總統(tǒng)拜登宣布將對自中國進口的電動汽車等產(chǎn)品加征關(guān)稅。這項關(guān)稅措施涉及約180億美元中國產(chǎn)品，包括電動汽車、鋰電池、光伏電池、關(guān)鍵礦產(chǎn)、半導(dǎo)體以及鋼鋁、港口起重機、個人防護裝備等。美國貿(mào)易代表辦公室稱，美將維持此前依據(jù)“301條款”對中國輸美商品加征的關(guān)稅。

不少美國專家認(rèn)為，此舉出于政治目的，扭曲市場，無助美國本土相關(guān)產(chǎn)業(yè)繁榮，不利于美國應(yīng)對氣候變化的努力，最終將傷害美國消費者。

美國學(xué)者約瑟夫·馬伊庫特表示，新能源產(chǎn)品成本對于綠色轉(zhuǎn)型和應(yīng)對全球氣候變化十分重要，而當(dāng)下相關(guān)產(chǎn)品價格下降主要得益于中國供應(yīng)鏈發(fā)展。對于美國消費者而言，性價比高的產(chǎn)品更有利于實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，因此從長遠看，中國產(chǎn)品更有競爭力。

馬伊庫特說，美國政府把中國綠色產(chǎn)品供應(yīng)鏈作為加征關(guān)稅的“靶子”，把自己變成“孤島”，這種政策對綠色轉(zhuǎn)型來說并不合適。他擔(dān)心，長此以往，保護主義將讓美國企業(yè)和資本不再積極創(chuàng)新研發(fā)新技術(shù)。

美國全國經(jīng)濟研究所近期發(fā)布一篇論文，通過對美國此前針對來自中國等國家的鋼鋁產(chǎn)品、太陽能板等加征關(guān)稅效果的實證分析，認(rèn)定加征關(guān)稅雖可帶來“政治紅利”，但無法“實質(zhì)性增加工作機會”。

貝克·麥堅時律師事務(wù)所國際貿(mào)易問題專家阿娜希塔·湯姆斯認(rèn)為，貿(mào)易保護主義措施“保護國內(nèi)工作，甚至創(chuàng)造就業(yè)機會”的說法不可信。湯姆斯舉例說，美國2009年曾提高對中國轎車和輕型卡車輪胎的進口關(guān)稅，在隨后兩年中，美國輪胎制造業(yè)就業(yè)人數(shù)的確增加1200人，但由于輪胎價格上漲、家庭購買力下滑，美國零售業(yè)因此損失了3500個就業(yè)崗位。

“意想不到的結(jié)果”

紐約聯(lián)儲最新研究顯示，受美方出口管制影響的中國企業(yè)通過尋找新供應(yīng)商、開展國際并購、加強自身研發(fā)等積極應(yīng)對，抵消這些措施對企業(yè)產(chǎn)生的負(fù)面影響。

報告發(fā)現(xiàn)，受美國對華出口管制的影響，相關(guān)產(chǎn)業(yè)非美企業(yè)對華銷售額增幅明顯，特別是與美國企業(yè)技術(shù)水平相當(dāng)?shù)臍W洲、日本企業(yè)從中獲益。與此同時，報告特別強調(diào)，美國對華出口管制產(chǎn)生了“意想不到的結(jié)果”，即推動中國企業(yè)為了不依賴美國技術(shù)而進行新一輪自主創(chuàng)新。

美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心學(xué)者保羅·特廖洛近日在《美國事務(wù)》雜志2024年春季刊發(fā)表文章指出，美國對華實施大規(guī)模出口管制幾年來，在中國企業(yè)持續(xù)努力和中國政府的重視下，中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)生了積極變化，產(chǎn)業(yè)格局更加復(fù)雜、多樣，投資類型更加新穎，預(yù)計今后幾年將出現(xiàn)更多新的技術(shù)突破。

英國《金融時報》首席經(jīng)濟評論員馬丁·沃爾夫此前對新華社記者表示，中國為突破美國技術(shù)出口管制所作的努力令人印象深刻，尤其是在芯片方面。

“中國擁有強大的制造能力、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、豐富的勞動力資源等優(yōu)勢，有能力應(yīng)對國際貿(mào)易環(huán)境的變化?！倍砹_斯瓦爾代國際辯論俱樂部專家阿納斯塔西婭·托爾斯圖欣娜認(rèn)為，美國加強出口管制只會促使中國爭取更大的技術(shù)自主權(quán)。