新華社布魯塞爾4月19日電題:歐盟發(fā)愁三件事 件件難辦成
新華社記者付一鳴張兆卿
為期兩天的歐盟特別峰會(huì)18日在比利時(shí)布魯塞爾結(jié)束。在諸多議題中,歐盟的競(jìng)爭(zhēng)力和單一市場(chǎng)、烏克蘭危機(jī)以及中東局勢(shì)是會(huì)議討論的三個(gè)核心議題。分析人士指出,歐盟需要應(yīng)對(duì)內(nèi)外多重挑戰(zhàn),卻因自身能力不足和成員國(guó)分歧等因素而力不從心。本次峰會(huì)實(shí)質(zhì)性成果寥寥,歐盟欲消除痛點(diǎn)仍任重道遠(yuǎn)。
促競(jìng)爭(zhēng)力言易行難
歐洲理事會(huì)主席米歇爾在峰會(huì)開始前對(duì)媒體表示,歐盟在國(guó)際上面臨“極其困難的挑戰(zhàn)”。他強(qiáng)調(diào),促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)維持歐盟繁榮很重要。
歐盟統(tǒng)計(jì)局1月底公布的初步數(shù)據(jù)顯示,去年第四季度歐元區(qū)和歐盟經(jīng)濟(jì)環(huán)比零增長(zhǎng)。在地緣政治緊張局勢(shì)加劇、貨幣政策緊縮持續(xù)、全球需求疲弱等因素影響下,2024年歐洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷。歐洲經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)疲軟在制造業(yè)和能源密集型行業(yè)尤其明顯。歐洲工會(huì)聯(lián)合會(huì)上月報(bào)告稱,過去四年來歐盟失去了近100萬個(gè)制造業(yè)工作崗位。
意大利前總理恩里科·萊塔18日向歐盟領(lǐng)導(dǎo)人介紹其受托撰寫的有關(guān)單一市場(chǎng)未來的報(bào)告,他在報(bào)告中提出多項(xiàng)深化單一市場(chǎng)的建議。萊塔認(rèn)為,金融市場(chǎng)一體化刻不容緩。在談到歐盟同美國(guó)及其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)差距時(shí),他表示,現(xiàn)在是歐盟解決該問題“最后的機(jī)會(huì)”和“最后的窗口”。
峰會(huì)發(fā)表的公報(bào)強(qiáng)調(diào)歐盟需要一項(xiàng)基于完全一體化的單一市場(chǎng)的歐洲競(jìng)爭(zhēng)力新協(xié)議,呼吁“果斷、迅速地”在有利于提升競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵領(lǐng)域推進(jìn)工作,其中包括資本市場(chǎng)聯(lián)盟。
然而,面對(duì)龐大而復(fù)雜的改革,成員國(guó)間的立場(chǎng)存在巨大分歧,尤其是在資本市場(chǎng)聯(lián)盟問題上。比利時(shí)《政治報(bào)·歐洲版》網(wǎng)站報(bào)道說,成員國(guó)就該問題爭(zhēng)論的核心是歐盟的監(jiān)管。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍和德國(guó)總理朔爾茨認(rèn)為,歐盟需要一個(gè)頂級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)來監(jiān)管金融市場(chǎng)以與美國(guó)金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。愛爾蘭和盧森堡等國(guó)則表示反對(duì),不愿向更高權(quán)力機(jī)構(gòu)讓渡監(jiān)管權(quán)。
路透社指出,歐盟能否做到“言行一致”是最大的問題——資本市場(chǎng)聯(lián)盟的計(jì)劃可以追溯到十年前,該計(jì)劃可以釋放綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需的私人資金,但由于歐盟成員國(guó)不想放棄對(duì)國(guó)家金融規(guī)則的控制而陷入停滯。
持續(xù)援烏能力不足
俄烏沖突方面,歐盟重申對(duì)烏克蘭全力堅(jiān)定的支持。峰會(huì)公報(bào)強(qiáng)調(diào),需要緊急向?yàn)蹩颂m提供防空系統(tǒng),并加速交付所有必要的軍事援助,包括火炮彈藥和導(dǎo)彈等。
分析人士認(rèn)為,盡管歐盟強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)烏軍事援助的“緊迫性”,但其自身國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)的薄弱和產(chǎn)能的限制導(dǎo)致更多對(duì)烏承諾難以兌現(xiàn)。
美國(guó)《防務(wù)新聞》周刊網(wǎng)站援引分析人士的話說,烏克蘭要求盟友提供更多遠(yuǎn)程防空系統(tǒng),這凸顯了烏克蘭盟友生產(chǎn)能力的弱點(diǎn)。
比利時(shí)“歐洲動(dòng)態(tài)”網(wǎng)站文章指出,自歐盟承諾在12個(gè)月內(nèi)向?yàn)蹩颂m交付100萬枚炮彈以來,一年過去了,卻僅交付了一半。未能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的主要原因之一是歐盟軍工產(chǎn)能不足。
對(duì)于烏克蘭急需的防空能力,德國(guó)國(guó)防部13日宣布,向?yàn)蹩颂m提供第三套“愛國(guó)者”防空系統(tǒng),但烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基此前表示,烏方需要25套“愛國(guó)者”系統(tǒng)。
《政治報(bào)·歐洲版》17日在一篇題為“烏克蘭正在走向失敗”的評(píng)論文章中說,在俄烏沖突中,西方領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)基輔的實(shí)際軍事援助遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于他們高調(diào)的言辭。
對(duì)中東影響有限
峰會(huì)公報(bào)重申,歐盟呼吁立即結(jié)束加沙地帶危機(jī)并執(zhí)行聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第2728號(hào)決議,包括立即?;鸷蜔o條件釋放所有被扣押人員,以及為有需要的巴勒斯坦人提供全面、快速、安全和不受阻礙的大規(guī)模人道主義援助。
歐盟還表示將對(duì)伊朗采取進(jìn)一步的限制措施,特別是在無人機(jī)和導(dǎo)彈方面。與此同時(shí),歐盟領(lǐng)導(dǎo)人敦促各方保持最大限度克制,避免采取任何可能加劇地區(qū)緊張局勢(shì)的行動(dòng)。關(guān)于黎巴嫩相關(guān)問題,公報(bào)說:“歐盟隨時(shí)準(zhǔn)備與所有伙伴合作,避免該地區(qū)特別是黎巴嫩的緊張局勢(shì)進(jìn)一步升級(jí)。”
對(duì)此,《政治報(bào)·歐洲版》指出,雖然歐盟決心采取外交行動(dòng)以展現(xiàn)其影響力,但無論在軍事上還是政治上,歐盟都對(duì)中東地區(qū)影響有限。對(duì)于伊朗和以色列,歐盟無法改變現(xiàn)狀;而以色列為打擊受伊朗支持的黎巴嫩真主黨襲擊黎巴嫩由來已久,以色列似乎不會(huì)因?yàn)闅W洲理事會(huì)的公報(bào)而退縮。
該媒體還指出,歐盟謀求對(duì)伊朗實(shí)施更多制裁的效果更多只是“象征性的而不會(huì)改變游戲規(guī)則”,原因是數(shù)十年的制裁并沒有限制伊朗彈道導(dǎo)彈計(jì)劃的發(fā)展,事實(shí)證明德黑蘭善于打破西方禁運(yùn)。該報(bào)援引一位歐盟外交官的話說,“我們正在努力對(duì)伊朗實(shí)施更多制裁,但必須對(duì)我們?cè)谠摰貐^(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)持現(xiàn)實(shí)態(tài)度”。
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