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　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月11日，美日菲三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在美國(guó)華盛頓首次舉行了所謂的三邊峰會(huì)。

　　美國(guó)官員在接受媒體采訪時(shí)明確表示，峰會(huì)達(dá)成的多項(xiàng)舉措，是為了針對(duì)中國(guó)，尤其是在南海問題上。

　　近一段時(shí)間，菲律賓拉攏域外國(guó)家，在南海地區(qū)的小動(dòng)作一直沒有停過，去了美國(guó)，菲律賓的表態(tài)都變得“硬氣”起來：

　　一邊是菲律賓總統(tǒng)小馬科斯矢口否認(rèn)上屆政府同中方達(dá)成的“君子協(xié)定”，另一邊，菲律賓政府通過媒體放風(fēng)，稱希望能夠在峰會(huì)期間達(dá)成1000億美元的對(duì)菲投資協(xié)議。

　　想把自己“賣”到1000億的天價(jià)，甘愿成為美國(guó)手下“工具”的菲律賓，是不是高估了自己的價(jià)值？

　　峰會(huì)中，美國(guó)總統(tǒng)拜登表示，美國(guó)對(duì)菲律賓的防務(wù)承諾“如鋼鐵般堅(jiān)定”。

　　拜登口中的承諾，指的是《美菲共同防御條約》。近一個(gè)月以來，美國(guó)高層多次在公開場(chǎng)合中提到這一條約。

　　在美方不厭其煩地重申對(duì)菲律賓“鋼鐵般的防務(wù)承諾”時(shí)，譚主注意到了一個(gè)耐人尋味的細(xì)節(jié)。

　　這份簽署于1951年8月的文件，對(duì)于可能觸發(fā)共同防御的“武裝攻擊”，是這樣認(rèn)定的：

　　但縱觀這幾次美方高層的對(duì)菲防務(wù)承諾，美方都會(huì)專門進(jìn)行補(bǔ)充說明。

　　在美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯訪菲提到這一條約時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)院官網(wǎng)是這樣寫的：

　　“……適用于在南海任何地方對(duì)菲律賓武裝部隊(duì)、公共船只、飛機(jī)（包括海岸警衛(wèi)隊(duì)）的武裝攻擊……”

　　這一次，拜登重申防務(wù)承諾時(shí)，白宮官網(wǎng)是這樣寫的：

　　“……該條約延伸到在太平洋（包括南海任何地方）對(duì)菲律賓武裝部隊(duì)、公共船只或飛機(jī)（包括其海岸警衛(wèi)隊(duì)的船只或飛機(jī)）的武裝攻擊……”

　　可以看出，表述內(nèi)容中，除了認(rèn)定條約中的“太平洋”包括南海，美方還特別強(qiáng)調(diào)，承諾同樣適用于對(duì)菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)的攻擊。

　　這一改變，發(fā)生在去年5月。當(dāng)時(shí)，美菲在原有條約基礎(chǔ)上，新簽署了一版長(zhǎng)達(dá)6頁的具體防務(wù)準(zhǔn)則，菲海警也被寫入其內(nèi)。

　　這是2023年以來，菲律賓在南海挑釁滋事的時(shí)間線，可以看到，在防務(wù)準(zhǔn)則更新后，菲律賓在南海挑釁滋事的頻次驟增。

　　暨南大學(xué)南海輿情實(shí)驗(yàn)室副主任林愷鋮也注意到了這樣的變化。他表示，菲律賓上屆政府中，負(fù)責(zé)管理南海問題的是外交部門，而等到小馬科斯上臺(tái)后，海警就取代了外交部門，成了菲律賓政府中處理南海事務(wù)最前沿的部門。

　　為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變？譚主注意到這樣一個(gè)細(xì)節(jié)。

　　2023年1月，剛剛上任半年多的小馬科斯訪華，中菲同意重啟南海油氣開發(fā)談判。菲律賓最大的天然氣田即將枯竭，而南海油氣資源豐富，菲律賓在尊重歷史的前提下，同中國(guó)合作開發(fā)油氣資源，這對(duì)于菲律賓來說，是一件好事。

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　　但就在小馬科斯回國(guó)幾天后，菲律賓最高法院下達(dá)裁定，認(rèn)定小馬科斯政府不得同中國(guó)展開共同勘探。

　　中國(guó)南海研究院世界海軍研究中心主任陳相秒向譚主表示，盡管中菲越曾經(jīng)就共同勘探開發(fā)南海的油氣資源達(dá)成過協(xié)議，但菲律賓國(guó)內(nèi)的親美勢(shì)力一直以“損害國(guó)家主權(quán)”的理由阻止相關(guān)協(xié)議的履行和續(xù)簽。

　　中國(guó)對(duì)南海諸島及其附近海域擁有無可爭(zhēng)辯的主權(quán)。在尊重主權(quán)的前提下，中方對(duì)于油氣資源合作開發(fā)持開放態(tài)度，但菲律賓的部分政客秉持著零和博弈的思維，認(rèn)為同中國(guó)合作，等于公開承認(rèn)了中國(guó)的主權(quán)。

　　這些菲律賓政客，看似是在維護(hù)國(guó)家主權(quán)，但這樣的行徑，不僅歪曲了歷史，也違反了《南海各方行為宣言》的原則與立場(chǎng)，打破了地區(qū)的平衡與穩(wěn)定。

　　菲律賓國(guó)內(nèi)這樣的聲音，被美國(guó)注意到了。

　　美國(guó)戰(zhàn)略學(xué)界曾提出一個(gè)概念——灰色地帶。它的大概意思是，在與其他國(guó)家進(jìn)行對(duì)抗時(shí)，要采取一種具有侵略性，但又不至于引起戰(zhàn)爭(zhēng)的姿態(tài)或手段。

　　美國(guó)政府希望將這種政策用在南海，菲律賓，就是現(xiàn)成的“工具”。

　　而對(duì)于菲律賓政府而言，在“灰色地帶”同中國(guó)對(duì)抗，就是要尋找一種介于軍事沖突與外交磋商之間的手段。這個(gè)抓手，就是海警。

　　于是，在小馬科斯上臺(tái)后，美國(guó)對(duì)菲律賓海警進(jìn)行了全方位的“改造”。

　　就在菲律賓最高法院作出菲不得與中國(guó)共同勘探油氣資源的裁定后不久，當(dāng)所謂南海主權(quán)問題成了菲律賓國(guó)內(nèi)政治的焦點(diǎn)議題時(shí)，菲律賓海警被推到了臺(tái)前。

　　2023年2月6日，菲律賓海警開始炒作所謂的“中國(guó)海警在仁愛礁用激光照射菲方船只”一事。

　　這件事，也成為了小馬科斯政府在南海問題上全面轉(zhuǎn)向的起點(diǎn)。

　　這樣的情形，自然是美國(guó)希望看到的，為了讓菲律賓更有“底氣”，也就有了剛才我們提到的新防務(wù)準(zhǔn)則的簽署。

　　自認(rèn)為有了“護(hù)身符”的菲律賓，也在這一文件簽署后，變得更為激進(jìn)。

　　在簽署當(dāng)月，小馬科斯政府就開始讓掌管政府“錢袋子”的菲律賓預(yù)算與管理部官員兼任菲律賓海警部門的職務(wù)，想辦法提升海警的預(yù)算。

　　第二個(gè)月，小馬科斯政府又更換了國(guó)防部長(zhǎng)，新任防長(zhǎng)曾多次撰文表示支持“南海仲裁案”的所謂“仲裁結(jié)果”，并表示“尋求與美國(guó)達(dá)成軍事合作協(xié)議以對(duì)抗外來侵略”是其任上的主要目標(biāo)。此外，他還公開宣稱與美國(guó)在南海進(jìn)行聯(lián)合巡航具有合法性。

　　不久后，小馬科斯政府又更換了海警司令，由對(duì)華強(qiáng)硬派擔(dān)任。

　　只是，菲律賓政府似乎忽視了一個(gè)問題——美國(guó)的承諾，有多可信？

　　軍事專家張軍社在談到這一問題時(shí)就認(rèn)為，美國(guó)反復(fù)重申所謂的“鋼鐵般承諾”，是為了鼓動(dòng)菲律賓繼續(xù)在南海問題上對(duì)中國(guó)進(jìn)行挑釁，在當(dāng)前的國(guó)際環(huán)境下，美國(guó)希望看到的是菲律賓在南海牽制中國(guó)的精力，并在一定程度上影響中國(guó)的發(fā)展。與中國(guó)爆發(fā)直接的軍事沖突，則是美國(guó)最不愿意看到、也一直極力避免的選項(xiàng)。

　　退一萬步來說，即便菲律賓真的要求美國(guó)啟動(dòng)《美菲共同防御條約》，美國(guó)仍然可以選擇諸如聲援菲律賓，對(duì)所謂“沖突事件”進(jìn)行調(diào)查，派出飛機(jī)和艦艇到南海地區(qū)巡邏，向菲律賓提供軍事情報(bào)等能夠避免與中國(guó)發(fā)生正面對(duì)抗的“行動(dòng)”。

　　不久前，美軍印太司令部司令阿奎利諾給條約的啟用提了個(gè)明確的條件：

　　一旦菲方人員死亡，菲方可援引《美菲共同防御條約》。

　　很明顯，美國(guó)就是希望菲律賓人流血，制造同中國(guó)的摩擦。按理說，話說到這，美國(guó)將菲律賓當(dāng)做“工具”的心思已經(jīng)體現(xiàn)得淋漓盡致了。

　　但譚主注意到，菲律賓最近的一些動(dòng)向，透露出其些許真的想通過流血來驗(yàn)證條約到底能不能啟用的心思。

　　菲律賓軍方宣稱，要推行“海上民兵”計(jì)劃，要通過“武裝漁民”的方式，讓這些漁民學(xué)會(huì)在南海島礁“保衛(wèi)國(guó)家”。

　　聽起來冠冕堂皇，但其目的一看便知。

　　譚主了解到，菲律賓海警會(huì)通過送柴油的方式，引誘、鼓勵(lì)菲律賓漁民參與菲方的侵權(quán)行動(dòng)。

　　一方面，這能策應(yīng)菲律賓海警的力量，另一方面，當(dāng)普通民眾受傷或是出現(xiàn)意外后，更能坐實(shí)中國(guó)“欺負(fù)”菲律賓的敘事。

　　這對(duì)于想要挑事的菲律賓政府而言，是“一舉兩得”的做法，但問題是，這無疑會(huì)讓菲律賓民眾處于危險(xiǎn)的境地。

　　但菲律賓政府并不考慮這些，不僅如此，菲律賓政府還表示，將允許槍支愛好者注冊(cè)并擁有7.62毫米口徑半自動(dòng)步槍。按照菲律賓政府的說法，這將有助于菲律賓抵御中國(guó)的“侵略”。

　　武裝后的漁民，也會(huì)給菲律賓政府更多渾水摸魚、制造摩擦的機(jī)會(huì)。

　　菲方的種種行徑，無疑是將整個(gè)南海地區(qū)的局勢(shì)引向更加容易擦槍走火的危險(xiǎn)境地。

　　搭上菲律賓民眾的安危，去驗(yàn)證一個(gè)虛無縹緲的承諾。菲律賓政府，可以說是毫無理智可言。

　　只是，無論菲律賓如何上躥下跳，就算菲律賓把美國(guó)拉下場(chǎng)，也改變不了一個(gè)鐵一般的事實(shí)：

　　南海諸島自古以來就是中國(guó)領(lǐng)土。

　　前不久，英國(guó)國(guó)際法專家安東尼·卡蒂出版了一本名為《南海的歷史與主權(quán)》的著作。

　　這本書詳盡地梳理分析了法國(guó)、英國(guó)和美國(guó)自19世紀(jì)末以來對(duì)南海諸島所有權(quán)的檔案。作者認(rèn)為從習(xí)慣國(guó)際法角度來看，英國(guó)和法國(guó)都在法律上確認(rèn)南海諸島屬于中國(guó)，中國(guó)在南海問題上所持立場(chǎng)是合理公正的。

　　而菲律賓急于證明自己在美國(guó)圍堵中國(guó)戰(zhàn)略中的價(jià)值，所采取的那些行動(dòng)，只會(huì)讓自己成為跳梁小丑。

　　事實(shí)上，當(dāng)下菲律賓在南海做的這些事情，美國(guó)當(dāng)年不是沒有干過。

　　2015年，美國(guó)將南海定為“灰色地帶”后，開始高調(diào)宣揚(yáng)其在南海的“航行自由行動(dòng)”，來展示自己的“透明” 。說白了，就是通過炒作的方式，來體現(xiàn)自己的軍事存在。

　　一位長(zhǎng)期關(guān)注南海地區(qū)局勢(shì)的專業(yè)人士向譚主指出，在美軍所采取的眾多所謂“航行自由行動(dòng)”中，有一種是美軍重視程度相對(duì)較高，事后宣傳力度也相對(duì)較大的，即所謂的“‘闖島式’航行自由行動(dòng)”。

　　闖島，指的是美國(guó)軍艦或飛機(jī)擅闖中國(guó)在南海地區(qū)駐守的島礁領(lǐng)海或鄰近海域。

　　對(duì)美國(guó)而言，這樣的方式不僅能對(duì)中國(guó)施壓、彰顯自己在南海地區(qū)存在，還能為某些國(guó)家背后站臺(tái)。

　　因此，美國(guó)每次派軍艦執(zhí)行“‘闖島式’航行自由行動(dòng)”后，往往會(huì)主動(dòng)向國(guó)內(nèi)和國(guó)際媒體發(fā)布消息，并在自己的海軍新聞網(wǎng)站上發(fā)布聲明，公開時(shí)間、地點(diǎn)、路線和“闖島”艦船等信息，配合炒作。

　　從2015年到2020年，美軍在南海地區(qū)執(zhí)行“‘闖島式’航行自由行動(dòng)”的次數(shù)逐年增加，到2020年時(shí)達(dá)到了9次的峰值，但從2021年開始，其行動(dòng)頻率便呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

　　與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)防部聲稱，中國(guó)在東海和南海地區(qū)對(duì)美軍軍艦軍機(jī)進(jìn)行所謂“危險(xiǎn)攔截”的次數(shù)，在不斷上升。

　　去年10月17日，美國(guó)國(guó)防部甚至還專門召開了一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，表示自2021年秋季以來，中美之間所發(fā)生的“危險(xiǎn)攔截”事件顯著增加。在這兩年中，此類事件發(fā)生的次數(shù)，甚至超過了之前十年的總和。

　　美方的那些行徑，中方盡在掌握。

　　譚主注意到，在2022和2023年兩年間，南部戰(zhàn)區(qū)多次公開發(fā)布反制美方在南海地區(qū)非法活動(dòng)的信息，采取的措施也包括“組織海空兵力進(jìn)行跟蹤監(jiān)視”、“警告驅(qū)離”、“攔阻管制”等。

　　面對(duì)著這些擅闖中國(guó)領(lǐng)空和領(lǐng)海的外國(guó)軍艦和軍機(jī)，中方依法采取這些專業(yè)管控措施，這是再正常不過的事情。

　　他們來一次，中方就要反制一次。

　　眼看著自己的行徑碰了壁，當(dāng)下，美國(guó)又想將菲律賓推到臺(tái)前。

　　菲律賓的那些行徑，也盡在中方掌握之中。

　　這幾天，小馬科斯又就仁愛礁發(fā)表了些言論。譚主了解到，中方在這一問題上的立場(chǎng)與原則一以貫之，總結(jié)起來就是三句話：

　　｜｜拖走是原則底線

　　｜｜人道要經(jīng)中國(guó)允許

　　｜｜如果違反就不客氣了

　　菲律賓政府應(yīng)該想想，美國(guó)讓菲律賓做自己當(dāng)年沒做到的事，這不是“工具”又是什么呢？

　　而當(dāng)菲律賓政府觍著臉，希望能與美國(guó)討要1000億美元的“報(bào)酬”時(shí)，又是否想過，多少菲律賓民眾的利益，已經(jīng)被自己出賣？