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　　3月22日晚，俄羅斯首都莫斯科發(fā)生一起恐怖襲擊事件，這是20年來，俄羅斯遭遇的最嚴(yán)重恐怖襲擊，已造成500多人死傷；3月26日下午，中方企業(yè)承建的巴基斯坦開普省達(dá)蘇水電站項(xiàng)目車輛在途中也遭遇恐怖襲擊，造成5名中方人員、 1名巴方人員遇難；今年1月3日，伊朗東南部城市克爾曼市發(fā)生連環(huán)爆炸，現(xiàn)場(chǎng)造成84人遇難，284人受傷……隨著俄烏沖突、巴以沖突持續(xù)延宕，恐怖勢(shì)力似有重新抬頭跡象，更令人擔(dān)憂的是，曾經(jīng)令全球同仇敵愾的恐怖襲擊，眼下卻成為一些國(guó)家相互利用、加劇國(guó)家和政治陣營(yíng)對(duì)抗的“武器”。

　　中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員、反恐問題專家李偉接受中青報(bào)·中青網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，從目前的國(guó)際形勢(shì)及國(guó)際政治發(fā)展來看，國(guó)際反恐合作恐難恢復(fù)到昔日水平。

　　局勢(shì)動(dòng)蕩 極端勢(shì)力借機(jī)回潮

　　俄羅斯衛(wèi)星通訊社3月25日?qǐng)?bào)道稱，俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫當(dāng)日表示：“沒有任何一個(gè)城市、任何一個(gè)國(guó)家能夠完全免受恐怖主義威脅。”

　　澳大利亞智庫(kù)經(jīng)濟(jì)與和平研究所（IEP）3月6日發(fā)布的《2024年全球恐怖主義指數(shù)報(bào)告》顯示，2023年恐怖主義造成的死亡人數(shù)高達(dá)8352人，相比前一年增加了22%，已經(jīng)達(dá)到2017年以來的最高水平。報(bào)告還指出，在2023年之前的幾年里，恐怖主義一直在下降或保持穩(wěn)定，然而在2023年里，恐怖主義的增長(zhǎng)百分比達(dá)到2012年以來的最高值，這種態(tài)勢(shì)反映出恐怖主義有重新抬頭跡象。聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)、反恐怖主義辦公室負(fù)責(zé)人沃倫科夫在3月2日的會(huì)議上指出，當(dāng)前恐怖主義依舊對(duì)國(guó)際和平與安全構(gòu)成重大威脅。

　　在巴以沖突、俄烏沖突等地區(qū)熱點(diǎn)沖突不斷升級(jí)、陣營(yíng)對(duì)抗不斷加劇的背景下，國(guó)際恐怖主義與極端勢(shì)力找到了重新回潮的機(jī)會(huì)。對(duì)此，李偉以巴以沖突為例分析說，美國(guó)等一些西方國(guó)家毫無(wú)底線地支持以色列針對(duì)巴勒斯坦人恃強(qiáng)凌弱的做法，使得一些極端勢(shì)力和恐怖主義組織出現(xiàn)了回潮的態(tài)勢(shì)，“巴以沖突令國(guó)際社會(huì)出現(xiàn)巨大分裂，實(shí)際上對(duì)于催生或刺激恐怖襲擊活動(dòng)（回潮）都起著重大的作用”。

　　國(guó)際反恐研究中心（ICCT）在今年3月發(fā)布的《應(yīng)對(duì)歐洲當(dāng)前、新出現(xiàn)和新的暴力極端主義威脅的戰(zhàn)略傳播方法》中警告稱，巴以沖突令全球暴力極端組織得以打開歷史、宗教和種族斷層，利用社群內(nèi)現(xiàn)有的不滿情緒，加劇了歐洲各社群之間潛在的緊張關(guān)系。聯(lián)合國(guó)報(bào)告也顯示，當(dāng)前恐怖主義威脅仍在全球繼續(xù)增加和蔓延，特別是在非洲。非洲地區(qū)已成為“伊斯蘭國(guó)”“博科圣地”等極端組織恐怖襲擊的主要目標(biāo)。

　　雙重標(biāo)準(zhǔn) 反恐變成對(duì)抗“武器”

　　比恐怖主義回潮更令人擔(dān)憂的是，在地緣沖突、陣營(yíng)對(duì)抗加劇的國(guó)際大背景下，恐襲威脅和恐襲活動(dòng)似乎已無(wú)法再像過往那樣成為整合全球反恐行動(dòng)的動(dòng)力，反而成為各政治陣營(yíng)加劇沖突與對(duì)抗的“武器”。

　　盡管極端組織“伊斯蘭國(guó)呼羅珊分支”（ISIS-K）通過社交媒體宣布對(duì)此次莫斯科恐襲事件負(fù)責(zé)，并在3月24日發(fā)布了一段長(zhǎng)達(dá)1分31秒的“第一視角視頻”佐證自己的惡行，但俄羅斯官方至今未確認(rèn)恐襲的真正“黑手”。俄羅斯總統(tǒng)普京在3月25日晚表示，俄方知道這起恐襲是激進(jìn)分子實(shí)施，但俄方更關(guān)心雇主是誰(shuí)。

　　雖然美烏均發(fā)出聲明稱該事件與烏克蘭無(wú)關(guān)，美國(guó)白宮國(guó)家安全委員會(huì)發(fā)言人柯比也堅(jiān)稱“此刻沒有跡象表明烏克蘭、烏克蘭人牽涉其中”，但這遭到俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃的猛烈回?fù)簟Ｋ鈫柕溃骸叭A盛頓的官員有什么根據(jù)在一場(chǎng)悲劇之中得出某人無(wú)辜的結(jié)論？”按其論點(diǎn)，如果華盛頓方面掌握相關(guān)信息，應(yīng)該與俄方共享；如果不掌握信息，就不應(yīng)該以這種方式談?wù)摽忠u問題。

　　對(duì)此，李偉表示，美西方特別是美國(guó)在反恐上實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，只反對(duì)對(duì)美西方國(guó)家構(gòu)成威脅的恐怖組織和活動(dòng)，同時(shí)在反恐問題上使用工具主義的做法，利用恐怖組織來給一些國(guó)家制造問題和麻煩。

　　美國(guó)曾以反恐名義發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。聯(lián)合國(guó)公布的數(shù)據(jù)顯示，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)迫使270萬(wàn)阿富汗人逃亡海外，導(dǎo)致400萬(wàn)阿富汗人在國(guó)內(nèi)流離失所。美國(guó)布朗大學(xué)“戰(zhàn)爭(zhēng)成本核算”項(xiàng)目稱，自2001年至2020年4月中旬，至少有47245名阿富汗平民在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中遇難。該項(xiàng)目聯(lián)合主任斯蒂芬妮·薩維爾譴責(zé)說，盡管美國(guó)已經(jīng)撤出阿富汗，但阿富汗人民仍在承受戰(zhàn)爭(zhēng)的后果。

　　“維基揭秘”網(wǎng)站創(chuàng)始人朱利安·阿桑奇2010年曝光大量阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間美國(guó)的外交電報(bào)和美軍機(jī)密文件，揭露美軍戰(zhàn)爭(zhēng)罪行，美國(guó)隨即對(duì)他提出17項(xiàng)間諜罪名和1項(xiàng)不當(dāng)使用電腦罪名的指控。3月26日，英國(guó)高等法院宣布推遲裁決阿桑奇拒絕被引渡到美國(guó)的上訴案。中方對(duì)此表示，公平正義應(yīng)得到伸張。

　　“名存實(shí)亡” 國(guó)際反恐合作恐難繼續(xù)

　　李偉指出，國(guó)際反恐合作早已“名存實(shí)亡”。當(dāng)前俄羅斯和西方的對(duì)立、西方國(guó)家的利益、全球化等諸多問題都在制約國(guó)際反恐合作?！懊绹?guó)在國(guó)際反恐中所處的地位很重要。在相繼撤出伊拉克和阿富汗之后，美國(guó)本土遭遇大規(guī)?？植酪u擊事件的可能性變得越來越低，美國(guó)在全球的反恐有所收縮，再加上近來國(guó)際政治陣營(yíng)的分界線越來越明顯，一定程度上也影響了國(guó)際反恐合作?！?/p>

　　2001年“9·11”事件發(fā)生后，美俄及世界各國(guó)攜手應(yīng)對(duì)恐怖主義，國(guó)際反恐合作得到了長(zhǎng)足發(fā)展。2001年11月，聯(lián)合國(guó)發(fā)布第1377（2001）號(hào)決議，宣告國(guó)際恐怖主義行為是21世紀(jì)對(duì)國(guó)際和平與安全的一個(gè)最嚴(yán)重的威脅，是對(duì)所有國(guó)家和全人類的挑戰(zhàn)。2002年，北約-俄羅斯理事會(huì)基于《北約-俄羅斯成立法案》成立，在預(yù)防恐怖襲擊事件中取得成效。曾任北約政治事務(wù)和安全政策司俄羅斯和烏克蘭關(guān)系科科長(zhǎng)的拉多斯拉瓦·斯特凡諾娃也公開肯定了俄羅斯對(duì)國(guó)際反恐合作的貢獻(xiàn)。

　　然而2014年克里米亞危機(jī)發(fā)生后，北約與俄羅斯?jié)u行漸遠(yuǎn)。盡管俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫曾在2015年呼吁西方與俄羅斯盡快開展反恐合作，俄總統(tǒng)普京也在2017年表示俄羅斯與北約應(yīng)合作打擊恐怖主義，但雙方一直未能達(dá)成共識(shí)。俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫3月25日表示：“打擊恐怖主義是一個(gè)持續(xù)的過程，需要全面的國(guó)際合作。但是在目前這個(gè)對(duì)抗最激烈的時(shí)期，此類合作完全沒有得到充分落實(shí)。”

　　莫斯科恐怖襲擊事件向所有國(guó)家敲響了警鐘，加強(qiáng)國(guó)際反恐合作迫在眉睫。在全球反恐合作無(wú)力推進(jìn)的背景下，地區(qū)反恐機(jī)制或許大有可為。俄總統(tǒng)普京曾表示，上海合作組織在調(diào)解地區(qū)爭(zhēng)端方面正開展積極的工作，在強(qiáng)化地區(qū)反恐方面的作用不斷提高。

　　李偉也指出，中國(guó)在整體的國(guó)際反恐合作上起著積極促進(jìn)和示范性的作用?！爸袊?guó)不僅是主張全球的反恐合作需要進(jìn)一步加強(qiáng)，也在不斷推進(jìn)上合組織等區(qū)域性組織的反恐合作。”

　　本報(bào)北京3月28日電

　　中青報(bào)·中青網(wǎng)見習(xí)記者 戴瑤 記者 趙安琪