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　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月18日，國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)王小洪在維也納同美國(guó)國(guó)土安全部部長(zhǎng)馬約卡斯舉行會(huì)晤。

　　這是近期中美執(zhí)法部門進(jìn)行的第三次溝通。

　　在這次的溝通中，王小洪表示，雙方要落實(shí)好兩國(guó)元首舊金山會(huì)晤重要共識(shí)，秉持相互尊重、和平共處、合作共贏原則，推進(jìn)兩國(guó)禁毒和執(zhí)法合作。

　　譚主集納了過(guò)去半年關(guān)于中美執(zhí)法部門溝通的2319萬(wàn)字報(bào)道，中美禁毒話題一直是國(guó)際輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。特別是去年年末以來(lái)，境外媒體對(duì)芬太尼話題的關(guān)注度急劇上升。

　　芬太尼是一種強(qiáng)效的阿片類止痛藥，最初被用于臨床。但芬太尼具有成癮性，并且使用過(guò)量會(huì)導(dǎo)致呼吸困難、昏迷甚至死亡。在美國(guó)，隨著芬太尼被濫用，一些不法分子將芬太尼及其衍生物用作毒品拿來(lái)流通。

　　美國(guó)如何推動(dòng)恢復(fù)對(duì)華禁毒合作，將是我們窺探美國(guó)眼下對(duì)華行為邏輯和狀態(tài)的一個(gè)重要視角。

　　中美禁毒合作，反映著中美關(guān)系怎樣的變化？

　　總體來(lái)看中美執(zhí)法部門的這三次溝通，可以看到，中美禁毒合作正在呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。

　　｜｜1月10日，國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)王小洪應(yīng)約同美國(guó)國(guó)土安全部部長(zhǎng)馬約卡斯視頻通話。

　　｜｜1月30日，王小洪在京會(huì)見美國(guó)總統(tǒng)副助理、白宮國(guó)土安全事務(wù)副助理達(dá)斯卡爾率領(lǐng)的美國(guó)禁毒聯(lián)合代表團(tuán)。

　　｜｜2月18日，王小洪與馬約卡斯面對(duì)面溝通。

　　幾乎每20天，雙方就會(huì)交流一次，這個(gè)頻率在中美禁毒合作的歷史中，不常見。

　　此前，中美雙方曾定期舉辦中美禁毒情報(bào)交流會(huì)，2002年至2018年以來(lái)，這個(gè)工作組一共舉行過(guò)9次會(huì)議，也就是平均兩年左右一次。

　　去年11月，中美兩國(guó)元首舊金山會(huì)晤中，雙方就成立中美禁毒合作工作組、開展禁毒合作達(dá)成共識(shí)。工作組成立后，于今年1月開始啟動(dòng)接觸，此后互動(dòng)的頻率明顯要更密集。

　　如何理解這種密集？

　　這與美方訴求的迫切程度相關(guān)?？梢詮拿看螠贤ㄇ昂螅烂降膱?bào)道中來(lái)觀察美方的態(tài)度。

　　通過(guò)大數(shù)據(jù)分析工具，譚主定位到了上一次溝通時(shí)，被美媒引用得最多的一篇報(bào)道，美聯(lián)社的《中美就芬太尼問(wèn)題展開會(huì)談，顯示分歧中的合作跡象》。

　　報(bào)道提到了一個(gè)細(xì)節(jié)是，為了達(dá)成與中方在芬太尼問(wèn)題上的合作，美方悄悄解除了一批對(duì)華制裁。

　　這個(gè)細(xì)節(jié)反映著，美國(guó)盡管經(jīng)歷反復(fù)，還是不得不回到對(duì)話合作軌道。中國(guó)人民公安大學(xué)偵查學(xué)院禁毒教研室主任張黎告訴譚主，中美禁毒合作，經(jīng)歷過(guò)幾個(gè)演變階段。

　　最初，美國(guó)與中國(guó)的禁毒合作主要集中在具體案件的執(zhí)法合作。近年來(lái)，針對(duì)芬太尼問(wèn)題， 美方希望進(jìn)一步與中方展開全方位的合作。張黎和譚主透露了一個(gè)中美談判的細(xì)節(jié)，可以說(shuō)明禁毒合作在中美合作中的特殊性：

　　禁毒問(wèn)題具有很強(qiáng)的專業(yè)性。中國(guó)禁毒執(zhí)法工作主要由公安部門負(fù)責(zé)。但芬太尼濫用日趨嚴(yán)峻以來(lái)，美國(guó)不只是執(zhí)法部門，經(jīng)貿(mào)、司法、外交、國(guó)會(huì)等部門與中國(guó)談合作時(shí)，都會(huì)首先提出芬太尼問(wèn)題。

　　2019年后，隨著美國(guó)展開對(duì)華全方位的圍堵打壓，禁毒合作，也陷入停滯。一個(gè)體現(xiàn)，就是美國(guó)開始仿照其他領(lǐng)域的打壓措施，以所謂中國(guó)銷售芬太尼前體化學(xué)品等為由，頻頻對(duì)一些個(gè)人和實(shí)體施以制裁。

　　甚至，中國(guó)專門從事毒品檢驗(yàn)和技術(shù)方法研發(fā)的機(jī)構(gòu)，國(guó)家毒品實(shí)驗(yàn)室，也曾遭受美國(guó)制裁。

　　制裁專門研究怎么禁毒的機(jī)構(gòu)——美國(guó)制裁的虛偽性，可以說(shuō)是充分暴露了出來(lái)。

　　當(dāng)前，美國(guó)解除對(duì)華制裁，與中方成立新的工作組，重啟禁毒對(duì)話。美方的迫切性，可以從具體參與的部門來(lái)看。

　　在新成立的中美禁毒合作工作組中，美方的成員構(gòu)成，包括國(guó)土安全部、國(guó)務(wù)院、司法部、財(cái)政部和白宮國(guó)家毒品控制政策辦公室的代表。

　　也就是說(shuō)，這個(gè)工作組不僅覆蓋到了美國(guó)禁毒工作的政策制定部門和具體執(zhí)法部門，還囊括進(jìn)了多個(gè)中美雙邊接觸最密集的部門。

　　在這個(gè)基礎(chǔ)上，再來(lái)看美方由誰(shuí)牽頭。

　　上面提到，負(fù)責(zé)禁毒領(lǐng)域?qū)I(yè)事務(wù)的部門，有兩個(gè)，國(guó)土安全部和白宮國(guó)家毒品控制政策辦公室。

　　最近的對(duì)話，美方派出的都是國(guó)土安全系統(tǒng)的牽頭人。并且，除了美國(guó)國(guó)土安全部部長(zhǎng)馬約卡斯，還有美國(guó)總統(tǒng)副助理、白宮國(guó)土安全事務(wù)副助理達(dá)斯卡爾，她會(huì)直接向美國(guó)總統(tǒng)匯報(bào)。

　　美國(guó)的國(guó)土安全系統(tǒng)有一個(gè)特點(diǎn)是，它處理的事務(wù)，處在美國(guó)內(nèi)政外交的交叉地帶。相比之下，白宮國(guó)家毒品控制政策辦公室主要是一個(gè)面向美國(guó)國(guó)內(nèi)，負(fù)責(zé)具體禁毒政策的部門。

　　在美國(guó)國(guó)土安全部下，在禁毒問(wèn)題中，涉及對(duì)外合作方面的業(yè)務(wù)部門，包括：

　　｜｜運(yùn)輸安全管理局

　　｜｜海關(guān)和邊境保護(hù)局

　　｜｜海岸警衛(wèi)隊(duì)

　　｜｜移民和海關(guān)執(zhí)法局

　　它們占到了國(guó)土安全部業(yè)務(wù)部門的一半。過(guò)去三年，在許多具體的執(zhí)法問(wèn)題上，這些部門與中方也都有密切往來(lái)。

　　無(wú)論從交流頻率還是負(fù)責(zé)會(huì)見的人員變化中，我們不難看出，當(dāng)前中美雙方談禁毒合作，不是就禁毒本身談禁毒，而是把禁毒合作放在了中美關(guān)系整體的框架下去考慮。

　　譚主了解到，目前，中美雙方都很希望，將禁毒合作當(dāng)作落實(shí)中美元首舊金山會(huì)晤共識(shí)的重要方面，以此為契機(jī)，推動(dòng)中美關(guān)系重回健康穩(wěn)定發(fā)展軌道。

　　那么，中美關(guān)系重回正軌，為什么禁毒合作成為一個(gè)重要領(lǐng)域？

　　過(guò)去三年，美國(guó)因吸毒過(guò)量而死亡的情況在持續(xù)惡化，這一趨勢(shì)與美國(guó)非法藥物供應(yīng)中強(qiáng)效合成芬太尼的激增有很大關(guān)系。

　　就拿舊金山一個(gè)市來(lái)說(shuō)。去年八月尤其顯著，每九小時(shí)就有一人因吸毒過(guò)量死亡。吸食芬太尼過(guò)量是重要原因。

　　禁毒需求迫切，是一方面。那么這樣的需求為什么又需要通過(guò)與中國(guó)的合作來(lái)解決呢？

　　這就要說(shuō)到美國(guó)的毒情是怎么發(fā)展起來(lái)的，它背后問(wèn)題的本質(zhì)是什么。

　　芬太尼作為毒品被濫用是在最近十年暴發(fā)的。這和美國(guó)的醫(yī)療供應(yīng)體系有很大關(guān)系。

　　張黎告訴譚主，由于美國(guó)藥廠和藥商、門診醫(yī)師之間的勾兌合作，導(dǎo)致美國(guó)長(zhǎng)期存在藥物濫用的狀況，阿片類藥物在美國(guó)社會(huì)培育了大量濫用群體。

　　美國(guó)普渡制藥的刑事處罰案，就很有代表性。普渡制藥制造的，主要就是阿片類藥物的緩釋制劑。

　　通過(guò)賄賂美國(guó)食品和藥品管理局，并在醫(yī)生群體中培育醫(yī)藥代表，普渡制藥將自己的產(chǎn)品包裝成“絕不會(huì)上癮的止痛神藥”，在全美廣泛銷售。

　　全美醫(yī)院、診所每年開出的阿片類止痛藥處方，曾最高達(dá)2.55億張。要知道，美國(guó)總?cè)丝谑?.3億多，2.55億這個(gè)數(shù)字，接近美國(guó)總?cè)丝诘?0%。

　　對(duì)此，美國(guó)聯(lián)邦政府早在2000年初就開始了對(duì)普渡制藥的長(zhǎng)期調(diào)查。并且已經(jīng)定罪，普渡制藥在與毒品有關(guān)的成癮性和過(guò)量風(fēng)險(xiǎn)方面誤導(dǎo)公眾，對(duì)此處以了數(shù)億美元的政府罰款。

　　但處罰，沒有阻斷此類大型制藥公司借此謀利。對(duì)于這類大型制藥公司來(lái)說(shuō)，如果司法問(wèn)題能夠被金錢擺平，那么風(fēng)險(xiǎn)就是可承擔(dān)的。

　　這背后，是美國(guó)的毒情愈發(fā)嚴(yán)峻。

　　2016年開始，美國(guó)每年死于芬太尼等阿片類藥物的有4萬(wàn)多人，并且在17年、18年左右達(dá)到了一個(gè)增長(zhǎng)的小高峰。

　　在這樣的背景下，一個(gè)關(guān)鍵的變化發(fā)生了。

　　美國(guó)政府采取了一種“休克療法”，在各州推廣針對(duì)阿片類藥物處方設(shè)置上限的立法。這樣的立法，出發(fā)點(diǎn)很粗暴：

　　既然導(dǎo)致毒品成癮問(wèn)題的根本原因，在于藥物濫用，那么就限制醫(yī)生開處方。

　　表面上，就在立法開始推廣的第二年，美國(guó)各地處方阿片類藥物的銷售量就下降了11%。

　　但不真正幫助美國(guó)已經(jīng)形成的龐大的“癮君子”群體戒掉毒癮，顯然只是拆了東墻補(bǔ)西墻。

　　從結(jié)果中，我們已經(jīng)看到，美國(guó)的“癮君子”并沒有就此減少。這是因?yàn)椤靶菘睡煼ā钡慕Y(jié)果，反而助長(zhǎng)了非法毒品在黑市的流通。

　　張黎告訴譚主，理論上芬太尼類物質(zhì)可以有成百上千種衍生物，根據(jù)芬太尼的化學(xué)結(jié)構(gòu)，可以仿制出多種效果相似的毒品。這使得芬太尼類的毒品很容易被制造出來(lái)。

　　一旦進(jìn)入黑市的流通，禁毒的問(wèn)題就變得更為復(fù)雜起來(lái)。就拿美國(guó)自己來(lái)說(shuō)，從黑市流入美國(guó)的毒品，主要是從密西西比河三角洲跨境流入的。

　　而盤踞在南美洲的這些毒梟，其制毒或進(jìn)口毒品又涉及到亞洲等更廣泛的區(qū)域。

　　這就意味著，此時(shí)，對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，禁毒問(wèn)題已經(jīng)變成了一個(gè)需要國(guó)際合作的問(wèn)題。

　　當(dāng)前，中國(guó)在全球禁毒工作的執(zhí)法、信息情報(bào)收集上，都是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。

　　2019年，中國(guó)成為全球第一個(gè)正式整類列管芬太尼類物質(zhì)的國(guó)家，整類列管的意思，是把芬太尼這類結(jié)構(gòu)全部列入管制范圍。這在全球毒品管控中，是一個(gè)先行做法。

　　在這段時(shí)間里，中美雙方的禁毒合作，促成了國(guó)與國(guó)之間對(duì)芬太尼等阿片類藥物的管制規(guī)范與協(xié)調(diào)，使得美國(guó)，同樣成為受益者。

　　對(duì)此，美方曾多次表示感謝。

　　中美禁毒合作，只能幫助美方創(chuàng)造解決相關(guān)問(wèn)題的外部條件。美國(guó)至今沒有正式整類列管芬太尼類物質(zhì)，美國(guó)自身制度與行政管理的漏洞，才是造成其毒情泛濫的根本原因。

　　回顧國(guó)際禁毒的歷史，從115年前在上海舉辦的萬(wàn)國(guó)禁煙會(huì)議，到聯(lián)合國(guó)三大禁毒公約，美國(guó)都參與其中。

　　今天，當(dāng)美國(guó)轉(zhuǎn)而成為全球最大的毒品消費(fèi)國(guó)，美國(guó)的邏輯，發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

　　美國(guó)內(nèi)部治理機(jī)制的失效，導(dǎo)致其問(wèn)題愈發(fā)復(fù)雜外溢，更加脫離控制范圍，必須轉(zhuǎn)向外部尋求合作與解決辦法。

　　芬太尼問(wèn)題反映的是美國(guó)治理機(jī)制的深層問(wèn)題。

　　比如，國(guó)會(huì)兩黨政治極化，無(wú)法推動(dòng)立法解決問(wèn)題。有不少有關(guān)打擊芬太尼販運(yùn)的法案，在美國(guó)國(guó)會(huì)中都難以推進(jìn)。有人形容，在美國(guó)當(dāng)前制度下，治理芬太尼難度堪比控槍。

　　再比如，聯(lián)邦政府與各州自治的分裂。當(dāng)前，美國(guó)多州實(shí)行“大麻合法化”，這反映了美國(guó)各州在毒品管制的問(wèn)題上又存在政策不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

　　這些問(wèn)題，都是擺在拜登政府眼前最迫切而又難解的一些困難。將芬太尼問(wèn)題作為靶子，通過(guò)國(guó)際合作推動(dòng)進(jìn)展，也成為了拜登政府尋找政治轉(zhuǎn)機(jī)的一條出路。

　　這反映出了美國(guó)當(dāng)下不得不承認(rèn)的一個(gè)處境：

　　美國(guó)越來(lái)越意識(shí)到，很多問(wèn)題靠自己無(wú)法解決。過(guò)去三年，在外交上已經(jīng)印證，很多國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題，美國(guó)已經(jīng)無(wú)法憑借一己之力，一意孤行，隨心所欲。

　　現(xiàn)在，甚至連國(guó)內(nèi)系統(tǒng)性的問(wèn)題也是這樣，美國(guó)越來(lái)越需要尋求外部合作和幫助。

　　既然要合作就要以平等和尊重的姿態(tài)來(lái)開展，在這次的交流中，王小洪要求美方尊重中方核心利益和重大關(guān)切，切實(shí)解決中國(guó)留學(xué)生在美遭受無(wú)端滋擾盤查、中國(guó)駐美外交領(lǐng)事機(jī)構(gòu)和人員安全、針對(duì)中國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的簽證限制等問(wèn)題，為中美關(guān)系穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展注入更多正能量。

　　這是當(dāng)前美國(guó)處理國(guó)內(nèi)問(wèn)題，需要正視的事實(shí)，也是美國(guó)對(duì)華關(guān)系，需要正視的事實(shí)。