導讀
歐盟以“去風險”為主基調(diào)統(tǒng)合對華關(guān)系框架的總體思路已基本確定,相關(guān)政策已在逐步落實。然而長期看,歐盟各國對“去風險”仍有分歧,歐洲經(jīng)濟界普遍擔憂對華“去風險”損害其在華利益,多數(shù)歐洲民眾也不愿對華“去風險”,因此歐盟對華“去風險”走向仍有不確定性,全面落地說易行難?!叭ワL險”造成的風險將遠大于其去除的所謂“風險”。
在2023年年初的世界經(jīng)濟論壇年會期間,歐盟委員會主席馮德萊恩首次提出歐盟對華“去風險”。自那以來,“去風險”已成為歐盟對華政策的關(guān)鍵詞。目前,圍繞著歐盟對華“去風險”的有關(guān)主張已在逐步細化和落實過程中,將對中歐關(guān)系產(chǎn)生深遠影響。
歐美許多政要對“去風險”概念予以積極回應和吸納,歐盟及西方國家就對華“去風險”加強協(xié)調(diào)并持續(xù)推動政策落地。2023年5月,七國集團(G7)廣島峰會聯(lián)合聲明指出,增強經(jīng)濟韌性需要“去風險”和實現(xiàn)多元化,G7將采取行動強化自身經(jīng)濟活力,減少關(guān)鍵供應鏈過度依賴。歐盟委員會于2023年6月出臺《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》,明確提出歐洲經(jīng)濟安全四大風險,即供應鏈安全、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)安全、技術(shù)外流,以及經(jīng)濟依賴武器化和經(jīng)濟脅迫,并就“去風險”提出11項具體措施,促進歐洲經(jīng)濟安全。該戰(zhàn)略雖未提及中國,但明顯是在針對中國。
歐盟對華“去風險”在內(nèi)涵上刻意保持模糊,實質(zhì)上仍強調(diào)“減少依賴”,甚至部分領(lǐng)域的“脫鉤”,核心手段包括提升技術(shù)實力、外國投資審查、出口管制、對外投資管控等。歐盟提出對華關(guān)系“去風險”,有著復雜深入的內(nèi)外部因素,主要受地緣政治焦慮加劇、經(jīng)濟保護主義沖動上升、強調(diào)統(tǒng)一對華立場、對華認知趨于負面、歐美對華協(xié)調(diào)加強等因素影響。
圖片來源:新華網(wǎng)
在中美博弈走向深入、烏克蘭危機深刻改變歐盟地緣戰(zhàn)略認知、歐洲對美國安全依賴加深、安全考量主導經(jīng)濟思維的大背景下,歐盟以“去風險”為主基調(diào)統(tǒng)合對華關(guān)系框架的總體思路已基本確定,其政策主張在部分領(lǐng)域正逐步落實。目前看,歐盟減少關(guān)鍵原材料對華依賴、推動對外貿(mào)易和投資多元化的大方向不會改變。對華“去風險”也將逐步對中歐科研學術(shù)交流,甚至人文交流領(lǐng)域產(chǎn)生影響。
在《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》中,歐盟設(shè)計了包括一系列政策條例、法律法規(guī)和行動方案在內(nèi)的“工具箱”。為形成政策合力,歐盟還計劃將《關(guān)鍵原材料法案》《歐盟芯片法》納入《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》框架下。下一步,歐盟維護經(jīng)濟安全“工具箱”將更加系統(tǒng)化、具體化,并相互配合。德國著名智庫德國科學與政治基金會(SWP)建議,今后出口管制應與投資安全審查等其他工具相互配合使用,以發(fā)揮更大效用。歐盟出臺的一系列法案和行政命令雖然范圍有限,但其中包含的限制性要求可能人為推升雙方合作成本。
歐盟推動“去風險”還將促使歐美對華政策進一步協(xié)調(diào),使其目標更集中、行動更統(tǒng)一。歐美以“去風險”為幌子,加大在半導體、人工智能、新能源、關(guān)鍵原材料等領(lǐng)域?qū)θA“精準脫鉤”,并通過美日韓“經(jīng)濟安全對話機制”、G7“應對經(jīng)濟脅迫協(xié)調(diào)平臺”等強化西方對華經(jīng)濟政策協(xié)調(diào),以“促進集體經(jīng)濟安全”為名,加速建立經(jīng)濟安全聯(lián)盟。歐美還可能在二十國集團、聯(lián)合國等多邊場合散布“中國風險論”,對中國經(jīng)濟政策和行為進行污名化,并借此拉攏印度、巴西等全球南方國家,唆使這些新興技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)的主要參與者在科技領(lǐng)域降低對華依賴。
圖片來源:視覺中國
下階段,歐盟料將不斷細化、擴充“去風險”內(nèi)涵和外延,將其塑造成未來對華政策主軸,在實施范圍、領(lǐng)域、程度上可能擴大化,易引發(fā)連鎖反應和外溢影響。但是中長期看,歐盟對華“去風險”走向仍具有不確定性,全面落地說易行難。
首先,歐盟內(nèi)部對“去風險”仍有分歧,尚未就如何操作“去風險”達成完全一致。歐盟成員國之間利益有所不同,在處理與中國相關(guān)的經(jīng)濟相互依存、軟實力、政治理念、價值觀等問題上各有側(cè)重,對華政策存在差異。
其次,歐洲經(jīng)濟界普遍擔憂對華“去風險”損害其在華利益,傾向繼續(xù)加強與中國的合作。歐洲商界認為,以“去風險”為名限制對華經(jīng)貿(mào)和投資不符合市場規(guī)律,對企業(yè)正常經(jīng)營造成較大干擾和妨礙。歐洲企業(yè)界、特別是在華有重大投資的大企業(yè)普遍擔憂“去風險”將助長對華貿(mào)易保護主義,強行減少對華依賴將造成巨大損失,并錯失中國市場機遇,對其長遠發(fā)展不利。
圖片來源:新華網(wǎng)
第三,因?qū)θA經(jīng)濟聯(lián)系、貿(mào)易結(jié)構(gòu)和涉華認知不同,歐盟民眾對“去風險”意見分歧較大,多數(shù)民眾不愿對華“去風險”。歐洲外交關(guān)系委員會2023年6月發(fā)布的報告顯示,大多數(shù)歐洲民眾不認為中國對歐洲利益構(gòu)成挑戰(zhàn)和破壞,在很多方面更支持法國總統(tǒng)馬克龍的對華接觸戰(zhàn)略,而非馮德萊恩的對華強硬立場,也不認同拜登政府推行的過于強調(diào)意識形態(tài)對抗的對華政策。43%的受訪者視中國為歐洲必要的合作伙伴,僅有22%的歐洲人認為中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來的風險大于收益。
中歐在各領(lǐng)域長期形成“你中有我、我中有你”的利益交融格局,“去風險”造成的風險將遠大于其去除的所謂“風險”。無論國際風云如何變幻,中國堅持高水平開放的決心不會變,同世界分享發(fā)展機遇的態(tài)度不會變。中歐經(jīng)貿(mào)合作具有強大韌性。展望未來,中歐應加強對話合作,為維護開放型世界經(jīng)濟和多邊主義注入正能量。中歐關(guān)系的健康發(fā)展將有助于推動世界的繁榮、穩(wěn)定和發(fā)展,為推動世界和平和人類進步事業(yè)作出積極貢獻。
圖片來源:中國日報
本文英文版標題為 "Making matters worse"
責編 | 宋平 劉夏
編輯 | 張釗
實習生張彥鈺亦有貢獻
【責任編輯:黨超峰】
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