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新華社布魯塞爾12月27日電（國(guó)際觀察）全球七大地區(qū)2023回眸丨歐洲：解決內(nèi)憂外患困難重重

新華社記者付一鳴

2023年的歐洲內(nèi)外承壓。從外部因素看，烏克蘭危機(jī)久拖不決，導(dǎo)致歐盟多面承壓；巴以沖突異常慘烈，加劇歐盟內(nèi)部立場(chǎng)分歧，一些成員國(guó)遭遇恐襲風(fēng)險(xiǎn)上升。從內(nèi)部因素看，走出經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)前路漫漫，實(shí)現(xiàn)歐盟擴(kuò)員目標(biāo)和解決非法移民等問(wèn)題面臨共識(shí)難尋的困境。

內(nèi)憂外患構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

2023年，烏克蘭危機(jī)延宕不止，給歐盟帶來(lái)持續(xù)壓力。目前來(lái)看，俄烏談判前景依然渺茫，包括歐盟在內(nèi)的西方“援烏疲勞現(xiàn)象”日益顯著。由于歐盟成員國(guó)間的立場(chǎng)分歧，12月中旬舉行的歐盟峰會(huì)未能就對(duì)烏克蘭的500億歐元援助達(dá)成一致?？紤]到美國(guó)國(guó)會(huì)仍未批準(zhǔn)新一輪對(duì)烏援助，此次歐盟未能通過(guò)援烏計(jì)劃無(wú)疑將對(duì)烏克蘭造成進(jìn)一步打擊。匈牙利總理歐爾班明確指出，不應(yīng)該向?yàn)蹩颂m提供更多資金，而是應(yīng)該結(jié)束沖突。

匈牙利21世紀(jì)研究所研究員戴阿克·達(dá)尼埃爾認(rèn)為，匈牙利在烏克蘭問(wèn)題上“并不孤單”，歐盟幾個(gè)主要成員國(guó)都贊同歐爾班的立場(chǎng)，只是“迫于美國(guó)和媒體的壓力不敢公開(kāi)表態(tài)”。

2023年，赴歐移民數(shù)量不斷上升，令歐盟頭疼不已。移民問(wèn)題再度成為歐盟國(guó)家亟待解決卻又難找到良策的焦點(diǎn)議題。近年來(lái)由于恐襲事件頻發(fā)，不少成員國(guó)對(duì)安全問(wèn)題更為謹(jǐn)慎，歐盟各國(guó)遲遲無(wú)法就接受非法移民問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。此外，12月的歐盟峰會(huì)上成員國(guó)亦未能就加沙停火問(wèn)題達(dá)成一致，凸顯其內(nèi)部分歧，一些國(guó)家發(fā)生極端事件的風(fēng)險(xiǎn)也在上升。

2023年，歐洲政壇極右翼勢(shì)力保持崛起勢(shì)頭。在荷蘭，極右翼政黨自由黨在12月初公布的議會(huì)眾議院選舉結(jié)果中獲得最多席位，首次成為眾議院第一大政黨；在瑞典，極右翼政黨瑞典民主黨去年已躍升為議會(huì)第二大黨，對(duì)執(zhí)政聯(lián)盟多項(xiàng)主要施政領(lǐng)域產(chǎn)生影響；在意大利，極右翼政黨兄弟黨已上臺(tái)執(zhí)政；在德國(guó)，極右翼黨派選擇黨的支持率近期創(chuàng)下歷史新高。歐洲不少專(zhuān)家擔(dān)憂，多國(guó)極右翼政黨崛起可能影響明年的歐洲議會(huì)選舉。

面對(duì)嚴(yán)峻的戰(zhàn)略困境，歐盟試圖以擴(kuò)員“破局”。歐盟峰會(huì)在匈牙利缺席投票的情況下通過(guò)了啟動(dòng)烏克蘭和摩爾多瓦入盟談判的決定。與此同時(shí)，一些西巴爾干國(guó)家也都不同程度開(kāi)啟了加入歐盟的進(jìn)程。不過(guò)，成員國(guó)態(tài)度不一、候選國(guó)自身?xiàng)l件不足以及自身內(nèi)部改革困境等都將成為歐盟擴(kuò)員進(jìn)程中的障礙。

走出經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)前路漫漫

歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年第三季度歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)比萎縮0.1%。

2023年，受全球需求減少、融資條件收緊、能源供應(yīng)危機(jī)延宕等多重因素影響，加上烏克蘭危機(jī)、巴以沖突的沖擊，歐洲經(jīng)濟(jì)陷入低增長(zhǎng)泥潭。民眾消費(fèi)支出、企業(yè)生產(chǎn)和投資受到明顯抑制，旅游餐飲、制造、零售、建筑等行業(yè)企業(yè)紛紛被迫裁員甚至陷入破產(chǎn)。歐盟因地緣緊張局勢(shì)增加了軍事與經(jīng)濟(jì)援助支出，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)上升。由于能源轉(zhuǎn)型緩慢、數(shù)字化發(fā)展滯后以及人口老齡化等問(wèn)題長(zhǎng)期未解，歐盟推進(jìn)“再工業(yè)化”前景并不樂(lè)觀。

此外，高利率環(huán)境下融資困難正在歐洲醞釀新的不穩(wěn)定因素。2023年上半年，多家美國(guó)銀行關(guān)閉、瑞信危機(jī)引發(fā)歐美金融市場(chǎng)震蕩。目前，以歐洲房產(chǎn)巨頭西格納破產(chǎn)為代表的商業(yè)地產(chǎn)行業(yè)債務(wù)和融資困境令市場(chǎng)普遍擔(dān)憂。

既要應(yīng)對(duì)地緣政治危機(jī)的沖擊，又要突破通脹壓力和增長(zhǎng)乏力的困境，歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前路漫長(zhǎng)。歐洲經(jīng)濟(jì)低迷的狀況預(yù)計(jì)將延續(xù)至2024年。

歐中合作呈現(xiàn)回暖勢(shì)頭

這一年，歐盟與中國(guó)在多領(lǐng)域、多層級(jí)交往增多，雙方尋求共識(shí)，管控分歧，促進(jìn)合作，雙方關(guān)系呈現(xiàn)鞏固發(fā)展的良好勢(shì)頭。

2023年是中歐建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系20周年，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩、法國(guó)總統(tǒng)馬克龍、歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利等相繼訪華。中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)6月訪德、法兩國(guó)，并主持第七輪中德政府磋商、 出席新全球融資契約峰會(huì)。

近年來(lái)，中歐在光伏、電池、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域合作發(fā)展迅速。與進(jìn)行反華鼓噪的一些政客形成鮮明對(duì)比的是，歐洲商界清醒而務(wù)實(shí)。在跨國(guó)企業(yè)眼中，中國(guó)的發(fā)展絕非風(fēng)險(xiǎn)，而是巨大機(jī)遇，歐洲企業(yè)紛紛加大對(duì)華投資。

今年10月，第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在北京舉辦，多個(gè)歐洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)人高級(jí)別代表與會(huì)。十年來(lái)，中國(guó)同歐洲地區(qū)參與共建“一帶一路”國(guó)家間貿(mào)易額不斷增長(zhǎng)，中歐班列馳騁不息，標(biāo)志性項(xiàng)目開(kāi)花結(jié)果，中歐人員交往更便利。

中歐今年10月在北京舉行第十二輪中歐高級(jí)別戰(zhàn)略對(duì)話，12月在北京舉行第二十四次中國(guó)—?dú)W盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。雙方已全面恢復(fù)各層級(jí)交往，特別是綠色、數(shù)字、經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域高層會(huì)晤成功舉行，形成新的共識(shí)和成果，展現(xiàn)了中歐關(guān)系的韌性和活力。

中歐是推動(dòng)多極化的兩大力量、支持全球化的兩大市場(chǎng)、倡導(dǎo)多樣性的兩大文明，在當(dāng)前動(dòng)蕩加劇的國(guó)際形勢(shì)下，中歐關(guān)系具有戰(zhàn)略意義和世界影響，關(guān)乎世界和平、穩(wěn)定、繁榮。新的一年，歐盟如何繼續(xù)推進(jìn)歐中互利合作關(guān)系，更多地求同存異，求同化異，將考驗(yàn)歐洲領(lǐng)導(dǎo)人的智慧。（參與記者：?jiǎn)维|怡、康逸、鄧耀敏、賀飛、陳剛、李驥志）