新華社倫敦12月22日電(國(guó)際觀察)全球氣候治理凸顯三大趨勢(shì)
新華社記者郭爽
《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)第二十八次締約方大會(huì)(COP28)近日在阿聯(lián)酋迪拜閉幕。從本次大會(huì)可以看出全球氣候治理凸顯三大趨勢(shì):能源轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新成為全球迫切要求;氣候問(wèn)題“不平等”日益凸顯,亟待實(shí)現(xiàn)“氣候正義”;全球氣候治理成敗系于“落實(shí)行動(dòng)”。
2023年12月3日,人們?cè)诼?lián)合國(guó)氣候變化迪拜大會(huì)“綠區(qū)”的大會(huì)標(biāo)識(shí)旁合影。新華社記者王東震攝
氣候危機(jī)使轉(zhuǎn)型創(chuàng)新成為全球迫切要求
氣候變化已成為當(dāng)前人類可持續(xù)發(fā)展面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。據(jù)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)第六次評(píng)估報(bào)告,基于各方提交的國(guó)家自主貢獻(xiàn)所預(yù)示的2030年全球溫室氣體排放量,到21世紀(jì)末全球升溫幅度很可能超過(guò)1.5攝氏度,要將升溫幅度控制在2攝氏度以內(nèi)也有難度。
越來(lái)越多人認(rèn)識(shí)到,氣候行動(dòng)刻不容緩。據(jù)COP28主辦方介紹,本次大會(huì)注冊(cè)參會(huì)人數(shù)超過(guò)11萬(wàn)人,在歷次締約方大會(huì)中規(guī)模最大。
“化石燃料”是本次大會(huì)的焦點(diǎn)議題,這不僅凸顯全球氣候危機(jī)正在急速加劇,更表明從高碳到低碳、由化石能源向清潔能源轉(zhuǎn)型已成為全世界的迫切要求。
綠色低碳發(fā)展正成為全球經(jīng)濟(jì)新的重要推動(dòng)力,由此催生的各類新業(yè)態(tài)、新技術(shù)迎來(lái)巨大發(fā)展機(jī)遇,釋放強(qiáng)大新動(dòng)能。中國(guó)推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型與技術(shù)創(chuàng)新取得積極成效。國(guó)際能源署署長(zhǎng)法提赫·比羅爾在大會(huì)期間指出,中國(guó)在太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源和電動(dòng)車行業(yè)發(fā)展方面成績(jī)斐然,“是清潔能源領(lǐng)域的冠軍”。
2023年12月12日,在阿聯(lián)酋迪拜,一名參會(huì)人員走在聯(lián)合國(guó)氣候變化迪拜大會(huì)會(huì)場(chǎng)內(nèi)。新華社記者王東震攝
尋求“氣候正義”成為大勢(shì)所趨
此次大會(huì)期間,氣候談判的會(huì)議室外,來(lái)自發(fā)展中國(guó)家和氣候脆弱地區(qū)的代表、環(huán)保人士等一直在呼吁實(shí)現(xiàn)“氣候正義”,要求“發(fā)達(dá)國(guó)家盡快履行資金和減排承諾”的呼聲十分強(qiáng)烈。
英國(guó)《自然·可持續(xù)發(fā)展》雜志刊發(fā)研究顯示,全球約90%的過(guò)量碳排放源自美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。基于歷史責(zé)任、發(fā)展階段和各自能力,《公約》及其《巴黎協(xié)定》均明確提出發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)率先大幅減排并向發(fā)展中國(guó)家提供資金等支持。
但從發(fā)達(dá)國(guó)家目前的減排進(jìn)展來(lái)看,無(wú)論距離科學(xué)要求、自身承諾,還是發(fā)展中國(guó)家的期待,均有極大的差距。
在資金方面,發(fā)達(dá)國(guó)家曾在2009年哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上承諾,到2020年每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元?dú)夂蛸Y金支持,至今未兌現(xiàn)。在技術(shù)支持方面,發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)讓意愿、公共投入和支持均遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家大量技術(shù)行動(dòng)方案無(wú)法有效落實(shí),能力建設(shè)存在差距。
目前全球減排狀況之所以跟《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)有差距,發(fā)達(dá)國(guó)家不兌現(xiàn)承諾、不履行義務(wù)是重要原因。這不僅是在回避自身責(zé)任和義務(wù),更將挫傷各方實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的信心,削弱發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的互信。
可以預(yù)見(jiàn),隨著氣候危機(jī)不斷加劇,在未來(lái)全球氣候治理中,對(duì)氣候變化負(fù)有歷史責(zé)任、法律義務(wù)和道義責(zé)任的發(fā)達(dá)國(guó)家,與發(fā)展中國(guó)家之間關(guān)于“氣候正義”的矛盾會(huì)越來(lái)越突出。
2023年12月13日,在聯(lián)合國(guó)氣候變化迪拜大會(huì)閉幕全體會(huì)議上,COP28主席蘇爾坦·賈比爾宣布達(dá)成“阿聯(lián)酋共識(shí)”后,參會(huì)人員起立鼓掌。新華社記者王東震攝
落實(shí)行動(dòng)是氣候多邊進(jìn)程的成敗關(guān)鍵
本次大會(huì),近200個(gè)《公約》締約方最終就《巴黎協(xié)定》首次全球盤(pán)點(diǎn)、減緩、適應(yīng)、資金、損失與損害、公正轉(zhuǎn)型等多項(xiàng)議題達(dá)成“阿聯(lián)酋共識(shí)”。依照聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯的說(shuō)法,“在我們這個(gè)四分五裂的世界,COP28可以表明,多邊主義仍是人類應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的最大希望”。
國(guó)際社會(huì)普遍評(píng)價(jià),COP28取得重要進(jìn)展。但正如大會(huì)主席蘇爾坦·賈比爾所說(shuō):“協(xié)議好壞取決于執(zhí)行情況,這一歷史性共識(shí)只是道路的開(kāi)始?!?/p>
《公約》執(zhí)行秘書(shū)西蒙·斯蒂爾指出,《巴黎協(xié)定》全球盤(pán)點(diǎn)清楚表明,全球氣候行動(dòng)“還不夠快”,國(guó)際社會(huì)必須全面落實(shí)《巴黎協(xié)定》,所有政府和企業(yè)都需要“毫不拖延”地將承諾轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)?!豆s》秘書(shū)處多次強(qiáng)調(diào),氣候多邊進(jìn)程要把著力點(diǎn)放在兌現(xiàn)承諾行動(dòng)、加速轉(zhuǎn)型創(chuàng)新和加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作上。
作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,中國(guó)加入《巴黎協(xié)定》以來(lái),克服自身經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的困難,將積極應(yīng)對(duì)氣候變化作為實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求,實(shí)施了一系列應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略、措施和行動(dòng),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走上全面綠色轉(zhuǎn)型的軌道。與此同時(shí),中國(guó)始終秉持人類命運(yùn)共同體理念,深入開(kāi)展氣候變化南南合作,積極參與氣候多邊進(jìn)程,應(yīng)對(duì)氣候變化取得積極成效。
出席COP28中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民強(qiáng)調(diào),中方認(rèn)為,應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題必須雄心與務(wù)實(shí)兼?zhèn)?,關(guān)鍵還是在于務(wù)實(shí)行動(dòng)、在于兌現(xiàn)作出的承諾、在于與雄心相匹配的實(shí)施手段的切實(shí)到位。
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