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貨幣貶值54% 國(guó)家部委砍掉一半!阿根廷“休克療法”啟動(dòng)
2023年12月15日 07:06 來(lái)源:成都商報(bào) 關(guān)燈
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  “這并不容易,100年的失敗不會(huì)在一天之內(nèi)消除。但轉(zhuǎn)變必須從某一天開始,而今天就是那一天?!?/p>

  阿根廷新上任總統(tǒng)米萊在就職演講中說(shuō)

  / 新政 /

  ■削減多種公共支出,將國(guó)家部委從18個(gè)減至9個(gè)、國(guó)務(wù)秘書處數(shù)量從106個(gè)減至54個(gè)

  ■不再進(jìn)行新的公共工程招標(biāo),取消已經(jīng)招標(biāo)但未開工的項(xiàng)目

  ■削減對(duì)能源和交通的補(bǔ)貼

  ■臨時(shí)提高進(jìn)口稅和非農(nóng)業(yè)出口預(yù)扣稅

  / 反應(yīng) /

  ■根據(jù)新政,阿根廷比索對(duì)美元的官方匯率將調(diào)整為800比索兌換1美元。新政出臺(tái)后,該國(guó)民間黑市上的比索匯率也出現(xiàn)急跌,跌到1美元兌1080比索的水平。

  ■12日,首都布宜諾斯艾利斯部分地區(qū)的食品價(jià)格上漲了25%。

  名詞解釋

  休克療法(shock therapy)

  這一醫(yī)學(xué)術(shù)語(yǔ)于20世紀(jì)80年代中期被美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰弗里·薩克斯引入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。當(dāng)時(shí)玻利維亞正經(jīng)歷一場(chǎng)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī),時(shí)任該國(guó)政府經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)薩克斯大膽提出:實(shí)行緊縮的金融和財(cái)政政策,壓縮政府開支,取消補(bǔ)貼,放開價(jià)格,通過(guò)貨幣貶值實(shí)現(xiàn)匯率穩(wěn)定,將部分公營(yíng)部門和企業(yè)民營(yíng)化等等。由于這套經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)和政策的實(shí)施,具有較強(qiáng)的沖擊力,在短期內(nèi)可能使社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生巨大的震蕩,甚至導(dǎo)致出現(xiàn)“休克”狀態(tài),因此,人們借用醫(yī)學(xué)上的名詞,把這套穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、治理通貨膨脹的經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)和政策稱為“休克療法”。

  當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月12日下午,阿根廷新任經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)卡普托通過(guò)視頻方式向社會(huì)宣布經(jīng)濟(jì)新政,其中關(guān)于對(duì)其本國(guó)貨幣比索與美元匯率的調(diào)整引起廣泛關(guān)注。根據(jù)新政,阿根廷比索對(duì)美元的官方匯率將調(diào)整為800比索兌換1美元,當(dāng)天匯率收市于1美元兌換365.5阿根廷比索,即阿根廷比索官方匯率貶值超過(guò)50%。

  卡普托還宣布,將削減多種公共支出,例如將國(guó)家部委從18個(gè)減至9個(gè)、國(guó)務(wù)秘書處數(shù)量從106個(gè)減至54個(gè);不再進(jìn)行新的公共工程招標(biāo),取消已經(jīng)招標(biāo)但未開工的項(xiàng)目;削減對(duì)能源和交通的補(bǔ)貼;保留“激發(fā)就業(yè)”計(jì)劃,并提高相關(guān)社會(huì)補(bǔ)貼;臨時(shí)提高進(jìn)口稅和非農(nóng)業(yè)出口預(yù)扣稅;將目前使用的進(jìn)口審批統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)替換為無(wú)需事先批準(zhǔn)許可證的新系統(tǒng)等。

  國(guó)家試驗(yàn) “最后一杯糟糕的苦酒”?

  阿根廷國(guó)家統(tǒng)計(jì)與人口普查研究所當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月13日公布的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示,2023年11月,阿根廷通貨膨脹率達(dá)到12.8%,過(guò)去12個(gè)月累計(jì)通脹率增至160.9%。根據(jù)報(bào)告,11月份,在阿根廷的各類商品和服務(wù)中,醫(yī)療健康服務(wù)價(jià)格漲幅最大,達(dá)到15.9%。其次是食品和通信服務(wù)費(fèi),漲幅分別為15.7%和15.2%。

  “在過(guò)去12年里,我們的人均GDP下降了15%,而通貨膨脹率卻達(dá)到5000%。因此十多年來(lái)我們一直生活在滯脹之中。這是阿根廷開始重建之前的最后一段艱難時(shí)期。”阿根廷新上任總統(tǒng)米萊在就職演講中說(shuō),“這并不容易,100年的失敗不會(huì)在一天之內(nèi)消除。但轉(zhuǎn)變必須從某一天開始,而今天就是那一天?!?/p>

  米萊表示,他所推行的休克療法將是“最后一杯糟糕的苦酒”,在此之后阿根廷社會(huì)才能輕裝上陣,迎接更好的未來(lái)。

  盡管人們擔(dān)憂米萊的經(jīng)濟(jì)政策可能帶來(lái)陣痛,但他們?nèi)栽敢庋鹤⑦@場(chǎng)不能確定未來(lái)的“國(guó)家試驗(yàn)”。不過(guò),競(jìng)選和治國(guó)是兩回事?!罢嗡厝恕泵兹R要想兌現(xiàn)諾言,將這個(gè)飽受通脹、債務(wù)、貧困蹂躪的拉美第三大經(jīng)濟(jì)體帶出經(jīng)濟(jì)危機(jī),仍有很長(zhǎng)的路要走。

  震撼全國(guó) 比索匯率出現(xiàn)急跌

  米萊“休克療法”很快就震撼了阿根廷國(guó)內(nèi)。在12日當(dāng)?shù)毓墒惺毡P后,米萊最新任命的經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)路易斯·卡普托在電視講話中表示,政府將官方匯率從1美元兌換366.5比索下降至1美元兌800比索,一次性貶值幅度高達(dá)54%。卡普托還宣布,央行今后貨幣政策目標(biāo)是以每月2%的速度促進(jìn)比索對(duì)美元的穩(wěn)定貶值。

  在官方出手后,民間黑市上的比索匯率也出現(xiàn)急跌,跌到1美元兌1080比索的水平。此外在阿根廷政府出手之前,一些消息靈通的商業(yè)銀行已經(jīng)開始提前甩賣比索。比如桑坦德銀行就在消息公布前,以1美元兌500比索的水平拋售了一批比索貨幣,大賺了一筆。

  而由于民間對(duì)比索貶值和新政府的“美元化”計(jì)劃有著充分的預(yù)期,這幾天阿根廷社會(huì)的物價(jià)已經(jīng)漲了一波:供應(yīng)商對(duì)超市和雜貨店的漲價(jià)幅度超過(guò)20%,加油站也出現(xiàn)相似的漲價(jià)幅度。12日,首都布宜諾斯艾利斯部分地區(qū)的食品價(jià)格上漲了25%。

  國(guó)際貨幣基金組織(IMF)對(duì)阿根廷比索的貶值表示歡迎,認(rèn)為這些舉措將有助于經(jīng)濟(jì)企穩(wěn),最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)。阿根廷在2018年金融危機(jī)中接受救助之后,對(duì)IMF欠債400多億美元。目前,外界估算認(rèn)為阿根廷的凈外匯儲(chǔ)備約為負(fù)70億美元,也就是說(shuō)阿根廷掌握的全部美元資產(chǎn)也無(wú)法還清以美元計(jì)價(jià)欠下的外債,這在當(dāng)今國(guó)際社會(huì)是相當(dāng)罕見的情況。

  新聞?dòng)^察

  走向全面美元化 風(fēng)險(xiǎn)巨大

  當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月19日晚,當(dāng)極右翼“政治素人”米萊擊敗中左翼執(zhí)政聯(lián)盟候選人、當(dāng)選阿根廷新一任總統(tǒng)時(shí),他放出豪言,要讓阿根廷在35年后“再次成為世界強(qiáng)國(guó)”。阿根廷選民求變之心迫切,成為推動(dòng)米萊上臺(tái)的重要力量。但他提出的一系列改革愿景、尤其是激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)政策引起了外界的廣泛擔(dān)憂。

  過(guò)去幾十年來(lái),阿根廷始終未能走出經(jīng)濟(jì)困境。在中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院拉美研究所副所長(zhǎng)孫巖峰看來(lái),阿根廷是一個(gè)比較典型的“資源詛咒”案例。

  “阿根廷土地資源、農(nóng)業(yè)資源非常豐富,在二戰(zhàn)之前充分利用了這種比較優(yōu)勢(shì),一躍成為世界上最富裕的國(guó)家之一。但這個(gè)國(guó)家富而不強(qiáng),始終沒(méi)有建立起支持自己作為地區(qū)大國(guó)的可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),沒(méi)有建立門類齊全的工業(yè)體系?!睂O巖峰表示。

  21世紀(jì)以來(lái),阿根廷基本延續(xù)了傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì),充分利用農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)為自己爭(zhēng)取外匯、發(fā)展經(jīng)濟(jì),卻沒(méi)有在產(chǎn)業(yè)合理化、均衡化方面作出改善,導(dǎo)致阿根廷經(jīng)濟(jì)對(duì)外依賴非常強(qiáng),農(nóng)產(chǎn)品出口價(jià)格和進(jìn)口的民生和生產(chǎn)設(shè)備的價(jià)格容易受到國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)影響。

  “阿根廷遭遇嚴(yán)重的通貨膨脹,一個(gè)重要原因就在于其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)難以滿足需求,嚴(yán)重依賴進(jìn)口,但在外匯短缺的情況下又沒(méi)有能力大量進(jìn)口,導(dǎo)致市場(chǎng)供應(yīng)長(zhǎng)期短缺?!?/p>

  孫巖峰表示,阿根廷無(wú)法走出經(jīng)濟(jì)困局還在于政府應(yīng)對(duì)措施失當(dāng)?!斑^(guò)往幾屆阿根廷政府為解決國(guó)內(nèi)貧困問(wèn)題,往往采取公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式,補(bǔ)貼貧困人群或和產(chǎn)業(yè),導(dǎo)致窮人過(guò)度依賴國(guó)家福利,缺乏勤奮工作動(dòng)力,而那些收到補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率也低。過(guò)多的補(bǔ)貼導(dǎo)致政府開支失序甚至失控,財(cái)政赤字越來(lái)越多?!?/p>

  孫巖峰補(bǔ)充道,去年以來(lái)美聯(lián)儲(chǔ)不斷加息,美元匯率節(jié)節(jié)攀升,也大大增加了阿根廷的債務(wù)負(fù)擔(dān)和輸入性通脹。

  12月10日正式上任的米萊,把遏制阿根廷的高通脹作為工作的重點(diǎn)。他在競(jìng)選期間就提出了一系列激進(jìn)的改革計(jì)劃,包括關(guān)閉央行、廢除阿根廷比索、全面轉(zhuǎn)向美元化等。

  這些主張受到不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家的反對(duì)。在米萊當(dāng)選前,來(lái)自全球各國(guó)的數(shù)百名濟(jì)學(xué)家聯(lián)署了兩封公開信,他們?cè)谛胖匈|(zhì)疑米萊的計(jì)劃可能給阿根廷造成更大的破壞,認(rèn)為美元化只是海市蜃樓。

  孫巖峰認(rèn)為,米萊想通過(guò)一種激進(jìn)的方式解決阿根廷的經(jīng)濟(jì)頑疾,但全面美元化對(duì)阿根廷來(lái)說(shuō)存在巨大風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)還存在難以克服的困難。

  “第一,阿根廷沒(méi)有足夠的美元來(lái)支撐市場(chǎng)的貨幣需求。第二,全面美元化的同時(shí),米萊還想廢除央行,相當(dāng)于完全停止貨幣的發(fā)行。這會(huì)導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的驟然停止,對(duì)阿根廷這種規(guī)模的國(guó)家來(lái)說(shuō),后果是不可預(yù)料的??赡軙?huì)導(dǎo)致社會(huì)流動(dòng)性急速剎車,教育、醫(yī)療等公共機(jī)構(gòu)突然關(guān)門,也會(huì)引發(fā)依賴政府補(bǔ)貼的貧困群體的巨大反彈。”孫巖峰說(shuō)。

  中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院發(fā)展中國(guó)家研究所所長(zhǎng)王友明日前接受采訪時(shí)表示,全面美元化相當(dāng)于讓國(guó)家的金融命脈掌握在華爾街或美聯(lián)儲(chǔ)手中,貨幣主權(quán)完全被他人控制,“這種在理論和實(shí)踐上都存在極大爭(zhēng)議的做法,或許可以建立試點(diǎn),如果是全面實(shí)行,我認(rèn)為對(duì)阿根廷來(lái)說(shuō)不是一劑良方,阿根廷的金融體系太脆弱了,經(jīng)不起這樣的折騰?!?/p>

  新總統(tǒng)上任前后政策表態(tài)變化

  從自由主義轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)主義?

  / 貿(mào)易政策 /

  從被傳“將切斷貿(mào)易關(guān)系”到否認(rèn)

  據(jù)報(bào)道,9月15日米萊接受美國(guó)記者采訪時(shí),曾表示如果當(dāng)選阿根廷總統(tǒng),將切斷與巴西在內(nèi)的一些國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系。

  但在成功當(dāng)選后,米萊任命蒙迪諾為下一任阿根廷外交部長(zhǎng),而蒙迪諾曾否認(rèn)阿根廷將中斷與巴西等國(guó)的貿(mào)易關(guān)系。根據(jù)阿根廷官方公報(bào),當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月21日,蒙迪諾會(huì)見了中國(guó)駐阿大使王偉,并在會(huì)晤結(jié)束時(shí)宣布,“媒體上說(shuō)我們將與巴西和中國(guó)斷絕貿(mào)易關(guān)系,但這是無(wú)稽之談”。

  / 阿巴關(guān)系 /

  從稱呼盧拉為“腐敗者”到邀其出席就職典禮

  據(jù)媒體11月9日?qǐng)?bào)道,米萊在接受秘魯記者采訪時(shí)評(píng)價(jià)巴西國(guó)家元首盧拉是“腐敗者”,并譴責(zé)巴西和委內(nèi)瑞拉。而巴西外交部11月26日表示,11月25日米萊向盧拉致信問(wèn)候,邀請(qǐng)其參加12月10日的就職典禮,米萊在信中希望阿根廷和巴西這兩個(gè)主要貿(mào)易伙伴能繼續(xù)“在互補(bǔ)領(lǐng)域合作”。最終出席米萊就職典禮的是巴西外交部長(zhǎng)維埃拉。

  / 馬島問(wèn)題 /

  從“尊重”到“收回”

  在競(jìng)選過(guò)程中,米萊曾表示將尊重島民的意愿,暗示不會(huì)堅(jiān)決主張阿根廷對(duì)馬島的主權(quán)要求,但在當(dāng)選后,米萊的態(tài)度發(fā)生了大轉(zhuǎn)彎,他通過(guò)媒體表示,將盡一切努力通過(guò)外交渠道收復(fù)這些島嶼。

  / 社會(huì)計(jì)劃 /

  從“逐步取消”到“重新定義”

  在米萊8月公布的競(jìng)選綱領(lǐng)中,他打算“逐步取消社會(huì)計(jì)劃,因?yàn)槠渌杖胧怯捎谒綘I(yíng)部門創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)而產(chǎn)生的”。但后續(xù)米萊改變了最初的想法,據(jù)媒體10月8日?qǐng)?bào)道,米萊稱,“社會(huì)計(jì)劃不會(huì)被削減,它們將被重新定義?!?/p>

  本組稿件綜合新華社、參考消息、澎湃新聞

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編輯:方琳
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