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11月30日至12月12日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(huì)（COP28）在阿聯(lián)酋迪拜召開。當(dāng)前全球極端天氣事件頻發(fā)，全球減排“窗口正在迅速關(guān)閉”，各國(guó)攜手應(yīng)對(duì)氣候變化形勢(shì)嚴(yán)峻。本次大會(huì)圍繞“團(tuán)結(jié)、行動(dòng)、落實(shí)”的主題，將對(duì)《巴黎協(xié)定》進(jìn)行首次全球盤點(diǎn)，對(duì)全球氣候治理進(jìn)程具有重要階段性意義。

2022年全球溫室氣體排放量創(chuàng)新高

近日，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布2023年排放差距報(bào)告顯示，2022年全球溫室氣體排放量創(chuàng)新高，2021年至2022年全球溫室氣體排放量增長(zhǎng)1.2%，使得全球溫室氣體年度排放量創(chuàng)下574億噸二氧化碳當(dāng)量的新紀(jì)錄。

報(bào)告指出，到2030年，全球碳排放量必須下降28%至42%，才能達(dá)到《巴黎協(xié)定》中將全球升溫控制在1.5至2攝氏度的目標(biāo)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任陳迎認(rèn)為，氣候變化形勢(shì)日益嚴(yán)峻，應(yīng)對(duì)氣候變化刻不容緩，2023年暖季（6-10月）氣溫創(chuàng)歷史新高，2023年很可能超過2016年成為有氣象記錄以來最暖的年份。

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯11月14日發(fā)表講話表示，應(yīng)對(duì)氣候變化的需求和行動(dòng)之間的鴻溝比以往任何時(shí)候都更具威脅，在氣候行動(dòng)方面，循序漸進(jìn)是行不通的。他呼吁COP28努力彌合各國(guó)的氣候雄心差距，加快實(shí)現(xiàn)凈零排放的時(shí)間表。

全球氣候治理挑戰(zhàn)復(fù)雜嚴(yán)峻

氣候變化問題具有全球性、長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)，國(guó)際社會(huì)必須攜手應(yīng)對(duì)這一全人類共同面臨的挑戰(zhàn)。然而，當(dāng)前全球氣候風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升，發(fā)展中國(guó)家關(guān)切仍未得到充分回應(yīng)。

清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院、國(guó)家治理與全球治理研究院副研究員唐新華在接受人民網(wǎng)采訪時(shí)表示，目前全球氣候治理面臨地緣政治沖突、逆全球化、全球經(jīng)濟(jì)低迷、能源安全等多重挑戰(zhàn)，治理進(jìn)程正進(jìn)入新的動(dòng)蕩期?！栋屠鑵f(xié)定》達(dá)成以來，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)每年提供至少1000億美元資金以幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的承諾落實(shí)不力，導(dǎo)致很多發(fā)展中國(guó)家和小島嶼國(guó)家得不到相應(yīng)的氣候支援，適應(yīng)氣候危機(jī)的能力建設(shè)遲滯。

唐新華認(rèn)為，一些發(fā)達(dá)國(guó)家不積極參與綠色技術(shù)轉(zhuǎn)讓等國(guó)際氣候行動(dòng)，卻在小多邊平臺(tái)上頻繁拋出“凈零政府倡議”“氣候俱樂部”等各種氣候治理規(guī)則，試圖繞開基于《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的多邊治理框架，正不斷侵蝕“共同但有區(qū)別責(zé)任原則”這一氣候治理基石。

《巴黎協(xié)定》首次全球盤點(diǎn)關(guān)注行動(dòng)

根據(jù)《巴黎協(xié)定》第14條，《巴黎協(xié)定》締約方大會(huì)應(yīng)定期盤點(diǎn)《巴黎協(xié)定》履行情況，評(píng)估實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》宗旨和長(zhǎng)期目標(biāo)的集體進(jìn)展。今年是《巴黎協(xié)定》首個(gè)全球盤點(diǎn)年，具有承前啟后的重要意義。

唐新華表示，COP28是全球氣候治理進(jìn)程中的又一重要時(shí)刻，大會(huì)將對(duì)《巴黎協(xié)定》進(jìn)行首次全球盤點(diǎn)，評(píng)估當(dāng)前國(guó)際社會(huì)的氣候行動(dòng)與應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的差距，從而為下一階段締約方的提升國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）目標(biāo)做出新的動(dòng)員。另外，COP28還將對(duì)“損失與損害”基金的框架進(jìn)行談判；控制甲烷排放的全球行動(dòng)將在COP28得到強(qiáng)化。

生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2023年度報(bào)告》，闡明中國(guó)關(guān)于COP28的基本立場(chǎng)和主張：中方始終全力支持東道國(guó)阿聯(lián)酋舉辦一屆成功的締約方大會(huì)，確保COP28延續(xù)并深化“共同落實(shí)”的主題，以首次全球盤點(diǎn)為契機(jī)，發(fā)出聚焦行動(dòng)、加強(qiáng)合作的積極信號(hào)。

11月29日，外交部發(fā)言人汪文斌表示，中方希望此次全球盤點(diǎn)聚焦落實(shí)，全面評(píng)估實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)集體進(jìn)展，評(píng)估發(fā)達(dá)國(guó)家目標(biāo)和行動(dòng)力度與其減排義務(wù)的差距，識(shí)別發(fā)展中國(guó)家所需支持缺口，切實(shí)敦促發(fā)達(dá)國(guó)家兌現(xiàn)承諾。中方期待本屆大會(huì)以全球盤點(diǎn)為契機(jī)，踐行以聯(lián)合國(guó)為核心的多邊主義，充分回應(yīng)發(fā)展中國(guó)家關(guān)切，務(wù)實(shí)推進(jìn)公正綠色轉(zhuǎn)型，團(tuán)結(jié)合作應(yīng)對(duì)氣候變化，為落實(shí)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》創(chuàng)造更為有利的條件，向國(guó)際社會(huì)發(fā)出聚焦行動(dòng)與合作的積極信號(hào)。