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在位于美國愛達(dá)荷州和內(nèi)華達(dá)州交界的鴨子谷原住民部落，只有一座信號塔為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┓?wù)。凱爾·格林?jǐn)z （圖片來源：美國全國公共廣播電臺網(wǎng)站）

據(jù)美國哥倫比亞廣播公司報(bào)道，美國聯(lián)邦通信委員會近期發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前全美仍有超過830萬家庭和企業(yè)缺乏高速寬帶服務(wù)，其中大部分位于美國農(nóng)村地區(qū)。依據(jù)兩黨基礎(chǔ)設(shè)施投資法案，美國政府頒布了650億美元的撥款計(jì)劃，用以彌補(bǔ)城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。但分析指出，由于資金可持續(xù)性存疑、建設(shè)難度大、政治不確定性高，美國實(shí)現(xiàn)“村網(wǎng)通”“仍然是一條漫長的道路”。

“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)存在城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝”

數(shù)據(jù)顯示，美國不少農(nóng)村地區(qū)至今仍未通寬帶網(wǎng)。美國聯(lián)邦通信委員會今年發(fā)布了更新后的全美寬帶覆蓋地圖，新增約33萬個沒有接入互聯(lián)網(wǎng)的地點(diǎn)，其中大部分位于農(nóng)村地區(qū)。美國聯(lián)邦通信委員會此前發(fā)布的第14次寬帶部署報(bào)告也顯示，美國農(nóng)村地區(qū)有約17%的居民、原住民部落地區(qū)有21%的居民無法接入網(wǎng)絡(luò)。另據(jù)皮尤研究中心的調(diào)查結(jié)果，截至2021年，美國22.3%的農(nóng)村地區(qū)仍缺乏寬帶覆蓋。

在已通網(wǎng)的地區(qū)，網(wǎng)速也成問題。根據(jù)美國聯(lián)邦通信委員會今年8月發(fā)布的最新報(bào)告，約11%的美國人使用的寬帶服務(wù)低于官方規(guī)定的最低速度，這些用戶普遍在農(nóng)村。皮尤研究中心7月的數(shù)據(jù)也顯示，高速光纖的接入率在美國只有20%，美國農(nóng)村地區(qū)仍廣泛使用撥號上網(wǎng)。美國市場調(diào)查機(jī)構(gòu)“開放信號”日前也發(fā)布統(tǒng)計(jì)稱，美國農(nóng)村5G網(wǎng)絡(luò)增長速度顯著低于城市。今年第二季度，美國城鄉(xiāng)5G覆蓋率差距達(dá)10.3個百分點(diǎn)。

在少數(shù)族裔和原住民居住的農(nóng)村地區(qū)，“斷網(wǎng)”問題尤為突出。2022年5月至6月，布魯金斯學(xué)會與民調(diào)公司益普索合作，對美國南部農(nóng)村地區(qū)的1543名成年人進(jìn)行調(diào)查，了解該地的互聯(lián)網(wǎng)使用情況。研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)的非裔、西班牙裔等少數(shù)族裔居民尤其缺乏互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，他們獲取教育、醫(yī)療等資源的機(jī)會都因此受限，這加劇了該群體面臨的系統(tǒng)性歧視。

“美國的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)存在城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝?！泵绹丝谡{(diào)查局網(wǎng)站發(fā)布的研究報(bào)告表示，美國農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)普遍不及城市，仍有廣大農(nóng)村地區(qū)位于互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的“空白地帶”。

“打通‘最后一英里’成本高昂”

美國為何至今未能實(shí)現(xiàn)“村網(wǎng)通”？分析指出，多重因素造成了美國農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)難題。

《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道稱，長期投資不足限制了美國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。以西弗吉尼亞州為例，該州農(nóng)村山區(qū)有180萬人口，數(shù)十萬人多年來缺乏互聯(lián)網(wǎng)連接。盡管聯(lián)邦政府承諾撥款，但依然杯水車薪。密西西比州、華盛頓州等州也存在類似情況，多州政府均表示，互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)資金存在較大缺口。

地理?xiàng)l件和人口分布特征也構(gòu)成挑戰(zhàn)。據(jù)美國哥倫比亞廣播公司報(bào)道，美國商務(wù)部長雷蒙多日前表示，美國普及寬帶“難在地形”。許多農(nóng)村地區(qū)自然環(huán)境復(fù)雜，山脈、河流等導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)難度大。另據(jù)皮尤研究中心2022年7月發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)連接報(bào)告，美國許多農(nóng)村人口稀疏，住房密度低，“打通‘最后一英里’成本高昂”。

中國社會科學(xué)院世界政治研究中心研究員魏南枝對本報(bào)記者表示，美國電信業(yè)以私營企業(yè)為主，投入和產(chǎn)出是這些企業(yè)提供寬帶服務(wù)時考慮的主要因素。面對農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)難度大、資費(fèi)高、用戶少、難盈利的情況，美國電信運(yùn)營商的積極性并不高。

本土制造業(yè)水平也限制了美國的數(shù)字基建速度。魏南枝表示，美國制造業(yè)成本較高，技術(shù)競爭優(yōu)勢相對有限，推進(jìn)數(shù)字基建本就面臨不小的難度。近年來，美國技術(shù)工人短缺與頻繁發(fā)生的工人罷工，進(jìn)一步對互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)造成負(fù)面影響。

近年來，美國政府以“國家安全”為由，打壓外國電信設(shè)備和服務(wù)，也深刻影響了美國的“村網(wǎng)通”進(jìn)程。

復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院金磚中心副主任江天驕對本報(bào)記者表示，美國政府屢屢打壓中國電信企業(yè)的設(shè)備和服務(wù)，本質(zhì)上是一種泛化國家安全概念的表現(xiàn)。2021年7月，美國聯(lián)邦通信委員會通過一項(xiàng)19億美元的計(jì)劃，敦促美國農(nóng)村運(yùn)營商拆除正在使用的華為、中興等中國企業(yè)的電信設(shè)備。近年來，美國政府還多次發(fā)布所謂“威脅國家安全名單”，限制中國企業(yè)的電信設(shè)備和服務(wù)。這些動作無疑排除了技術(shù)和成本上的最優(yōu)選擇，拖緩美國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的周期，增加互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的額外成本。

“仍然是一條漫長的道路”

為加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋，美國政府近期動作不斷。9月底，白宮宣布根據(jù)兩黨基礎(chǔ)設(shè)施投資法案，為原住民部落地區(qū)提供超過7440萬美元的互聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)助金。此前，白宮宣布撥款近5000萬美元用于加強(qiáng)全美寬帶基建。8月，美國政府還宣布加強(qiáng)對高速互聯(lián)網(wǎng)電子設(shè)備本土制造的投資。然而，美國哥倫比亞廣播公司在報(bào)道中稱，在諸多難題尚未破解的情況下，實(shí)現(xiàn)“村網(wǎng)通”“仍然是一條漫長的道路”。

當(dāng)前，美國各界對資金的持續(xù)性普遍存在擔(dān)憂。據(jù)路透社報(bào)道，美國聯(lián)邦通信委員會主席杰西卡·羅森沃塞爾近日表示，美國聯(lián)邦政府債臺高筑，如果不采取措施，美國的寬帶建設(shè)計(jì)劃很可能后繼無力。美國電信公司Verizon也認(rèn)為，美國的寬帶建設(shè)資金可能在2024年一季度消耗殆盡，政府“應(yīng)對補(bǔ)貼計(jì)劃進(jìn)行改革，確保長期投入”。

漫長的補(bǔ)貼周期進(jìn)一步增加了不確定性。據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，拜登今年6月宣布向各州分配400億美元寬帶建設(shè)資金，在2030年前實(shí)現(xiàn)高速互聯(lián)網(wǎng)覆蓋。各州政府須在今年年底前提交提案，列出補(bǔ)貼使用計(jì)劃。待美國商務(wù)部審批計(jì)劃后，各州才可能獲得20%的初始撥款，開始與電信服務(wù)商進(jìn)行合作。而商務(wù)部審批流程可能一直持續(xù)到2025年。屆時各州的補(bǔ)貼能否到位，還不確定。此外，美國外交關(guān)系協(xié)會的研究指出，繁瑣的申請手續(xù)抬高了獲取補(bǔ)貼的門檻，不少美國農(nóng)村地區(qū)由于缺乏細(xì)致規(guī)劃和爭取經(jīng)費(fèi)的實(shí)力，最終無緣聯(lián)邦補(bǔ)貼。

“美國政府希望通過產(chǎn)業(yè)政策彌合區(qū)域差異、帶動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶持本土產(chǎn)業(yè)。然而，隨著美國國家財(cái)政能力萎縮，美國產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)控能力正在下降，相關(guān)規(guī)劃的執(zhí)行和效果可能會打折扣?！蔽耗现φf。

政治因素也影響著“村網(wǎng)通”的推進(jìn)。江天驕表示，共和黨方面針對拜登政府在基建領(lǐng)域的大規(guī)模投入一直頗有微詞。隨著2024年總統(tǒng)大選臨近，兩黨圍繞相關(guān)問題的攻訐和拉鋸預(yù)計(jì)還會持續(xù)。

“基建項(xiàng)目是長周期投資，對資金和政策的穩(wěn)定性有較高要求。而在這兩方面，美國都存在不確定性。后續(xù)，美國農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)基建能否持續(xù)推進(jìn)，還要打上問號?！苯祢溦f。