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當(dāng)?shù)貢r(shí)間周二（5日），英國(guó)伯明翰行政機(jī)構(gòu)市政委員會(huì)（City Council）在其官方網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于“第114條通知”的聲明》，稱由于面對(duì)不斷累積的巨額債務(wù)和高達(dá)8700萬(wàn)英鎊的財(cái)務(wù)缺口，除維持保護(hù)弱勢(shì)群體的公共服務(wù)和其他法定義務(wù)外，伯明翰地方政府即刻停止所有新的政府支出。

換言之，伯明翰地方政府已經(jīng)進(jìn)入事實(shí)上的破產(chǎn)狀態(tài)?！暗?14條通知”（Section 114 notice）源自英國(guó)1988年《地方政府財(cái)政法》第114條。其中規(guī)定，若某地方政府的最高財(cái)政官員認(rèn)定，該政府在某一財(cái)政年度可能收入不及支出，他（她）有權(quán)力且有責(zé)任暫停政府相關(guān)支出。

在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)，McDermott, Will & Emery國(guó)際律師事務(wù)所合伙人及全球中國(guó)業(yè)務(wù)主席呂曉飛稱，從法理上看，當(dāng)一個(gè)地方政府正式宣布破產(chǎn)，意味著它無(wú)法履行財(cái)政義務(wù)，必須停止除基本支出以外的所有支出；也意味著地方政府的資產(chǎn)將由債權(quán)人分享，該政府必須遵守某些限制。

“伯明翰市政府目前只能優(yōu)先考慮最迫切的公共服務(wù)，因?yàn)橐呀?jīng)無(wú)力承擔(dān)其他支出，因此還會(huì)帶來(lái)衍生出來(lái)的問(wèn)題，如投資項(xiàng)目的違約，以及其他相關(guān)的賠償和潛在的訴訟?！眳螘燥w說(shuō)。

伯明翰緣何破產(chǎn)？

與很多人預(yù)想不同，伯明翰經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)尚可。

伯明翰位于英格蘭中部，無(wú)論按照人口或者經(jīng)濟(jì)規(guī)模，伯明翰都是英國(guó)第二大城市。受益于當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)的規(guī)模龐大的復(fù)興計(jì)劃，當(dāng)?shù)貙⒗吓f的工業(yè)用地與市中心地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目重新整合，促進(jìn)了科技行業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

英國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，2021年，伯明翰國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到319億英鎊，全英范圍內(nèi)排名第二，僅次于倫敦；同期實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速為7.4%，盡管略低于全英平均水平8.1%，但增速在英國(guó)11個(gè)核心城市（編者注：Core Cities UK，除倫敦和愛(ài)丁堡以外的英國(guó)大型城市聯(lián)盟，包括利物浦、曼徹斯特、伯明翰、格拉斯哥等）中排名第七。

事實(shí)上，伯明翰陷入財(cái)政困境，更多是當(dāng)?shù)卣疄槠湟酝^(guò)失買(mǎi)單。

早在2012年，英國(guó)最高法院裁定伯明翰市政委員會(huì)“同工不同酬”的做法，屬于對(duì)數(shù)百名女性員工的歧視。這些女性員工承擔(dān)了傳統(tǒng)上由男性承擔(dān)的工作職責(zé)，卻沒(méi)有獲得對(duì)應(yīng)的崗位獎(jiǎng)金。伯明翰市政委員會(huì)多年來(lái)已經(jīng)根據(jù)裁決支付了約11億英鎊賠償金，但發(fā)現(xiàn)仍然存在缺口。

伯明翰市政委員會(huì)在周二的聲明中亦有提及，其與同工同酬賠償有關(guān)的負(fù)債仍有6.5億至7.6億英鎊，且負(fù)債以每月500萬(wàn)至1400萬(wàn)英鎊的速度增加，伯明翰市政委員并沒(méi)有足夠的資金或者其他手段來(lái)償還這些債務(wù)。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響幾何？

在采訪中，多位伯明翰居民向第一財(cái)經(jīng)表示，已經(jīng)注意到相關(guān)新聞報(bào)道，由于“第114條通知”僅限制新的政府開(kāi)支，并不影響已有項(xiàng)目，目前日常生活并未出現(xiàn)顯著變化。

不過(guò)，也有企業(yè)界人士表達(dá)擔(dān)憂。英國(guó)通用能源（Quantum NRG LTD.）總部位于伯明翰，其總監(jiān)Louise Liu告訴第一財(cái)經(jīng)記者，即便最終英國(guó)中央政府提供相關(guān)援助，但可能也需要伯明翰地方政府自行承擔(dān)部分債務(wù)，這意味著伯明翰政府來(lái)年可能會(huì)增加稅負(fù)和減少稅收優(yōu)惠，以實(shí)現(xiàn)“開(kāi)源節(jié)流”，比如上調(diào)商業(yè)房產(chǎn)稅（business rates）和市政稅（council tax），而這無(wú)疑將增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。

呂曉飛則將伯明翰地方政府破產(chǎn)與去年英國(guó)前首相特拉斯采取的“迷你預(yù)算案”類比，認(rèn)為它“可能會(huì)讓外界對(duì)英國(guó)的治理能力和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)失去信心，減少或撤出對(duì)英國(guó)的投資，對(duì)英國(guó)接下來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、稅收收入、社會(huì)穩(wěn)定等方面產(chǎn)生不利影響”。

伯明翰并非首例

盡管伯明翰政府的財(cái)政壓力主要來(lái)自賠償債務(wù)，但在通脹高企的大背景下，受累于醫(yī)療成本上升以及漲薪壓力，英國(guó)多個(gè)地方政府都面臨著嚴(yán)重的財(cái)政困難，伯明翰也并非第一個(gè)遭遇事實(shí)破產(chǎn)的地方政府。

今年6月，英國(guó)薩里郡（Surrey）西部的市鎮(zhèn)沃金（Woking）政府赤字急劇增加，在發(fā)布“第114條通知”后，停止了所有非必要公共服務(wù)的支出。

去年12月，由于投資失誤造成巨大損失，倫敦東部的埃塞克斯郡（Essex）瑟羅克（Thurrock）市政委員會(huì)發(fā)布“第114條通知”。

由英國(guó)47個(gè)地方政府組成的團(tuán)體組織SIGOMA（Special Interest Group of Municipal Authorities）透露，未來(lái)兩年內(nèi)，在英國(guó)最貧困的地區(qū)中，至少有26個(gè)地方政府面臨事實(shí)上的破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。而據(jù)英國(guó)地方政府協(xié)會(huì)（Local Government Association）統(tǒng)計(jì)，本財(cái)年英格蘭和威爾士各個(gè)地方政府的資金缺口總額預(yù)計(jì)將增至至少20億英鎊。