自去年初以來,全球大米價(jià)格持續(xù)上漲。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織近日公布數(shù)據(jù)顯示,7月份全球大米價(jià)格指數(shù)環(huán)比上漲2.8%,至129.7點(diǎn),為近12年來最高水平,引發(fā)人們對(duì)全球糧食安全的關(guān)注。專家表示,中國大米常年產(chǎn)大于需,儲(chǔ)備充足,國際大米市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)我國市場(chǎng)影響有限。
多因素致國際米價(jià)走高
“今年全球大米價(jià)格上漲的因素與去年有所不同?!鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院研究員彭超表示,去年全球大米價(jià)格上漲主要是受小麥玉米等糧食品種傳導(dǎo)、飼用需求推動(dòng),今年主要受極端天氣、一些國家大米出口禁令和部分出口國匯率走強(qiáng)等各種因素疊加作用,導(dǎo)致全球大米供應(yīng)鏈斷裂、價(jià)格飆升。
印度等國禁止大米出口是推動(dòng)全球大米價(jià)格上漲的重要因素。印度是全球最大的大米出口國,去年大米出口量為2200萬噸,占世界大米出口的40%。為了控制國內(nèi)通貨膨脹,7月20日,印度宣布禁止除蒸谷米和印度香米以外的大米出口,助推全球大米價(jià)格上漲。之后,阿聯(lián)酋和俄羅斯相繼宣布暫停大米出口,引起多國市場(chǎng)恐慌性采購,大米價(jià)格被進(jìn)一步哄抬。
極端天氣是影響大米價(jià)格上漲的深層次因素。彭超認(rèn)為,今年厄爾尼諾現(xiàn)象周期性再現(xiàn),印度、東南亞、中國等水稻主產(chǎn)國遭遇極端高溫干旱暴雨天氣。不過,極端天氣對(duì)水稻生產(chǎn)的影響還有待觀察。由于水稻生產(chǎn)窗口期長(zhǎng),加之今年全球大米價(jià)格高、化肥價(jià)格下降,種植水稻收益較高,農(nóng)民種植水稻積極性有所提升,水稻生產(chǎn)情況或?qū)⒑糜陬A(yù)期。
小麥、玉米和大米等糧食品種之間價(jià)格聯(lián)動(dòng)性強(qiáng),小麥、玉米價(jià)格上漲預(yù)期也會(huì)傳導(dǎo)至大米價(jià)格。俄羅斯和烏克蘭是小麥和玉米出口大國,俄烏沖突導(dǎo)致兩國糧食出口受阻,黑海糧食運(yùn)輸協(xié)議有助于恢復(fù)烏克蘭的糧食出口,但俄羅斯糧食出口仍受到美歐打壓。前不久,俄羅斯宣布退出黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議,烏克蘭糧食再次被迫退出全球市場(chǎng),全球小麥、玉米價(jià)格不同程度上漲。國際貨幣基金組織(IMF)預(yù)計(jì),俄羅斯退出黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議,可能使全球糧食價(jià)格上漲10%至15%。
糧價(jià)是百價(jià)之基,糧價(jià)波動(dòng)會(huì)影響其他商品價(jià)格漲跌,從而影響物價(jià)穩(wěn)定。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授李軍認(rèn)為,盡管少數(shù)大米出口國能從高價(jià)大米中獲益,但可能進(jìn)一步加劇全球食品通脹。當(dāng)前,許多國家尤其是高度依賴大米進(jìn)口的國家面臨大米價(jià)格高企和供應(yīng)短缺問題,一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國家甚至可能再次出現(xiàn)糧食安全問題。
中國繼續(xù)發(fā)揮市場(chǎng)“壓艙石”作用
國際糧價(jià)上漲對(duì)國內(nèi)糧食市場(chǎng)會(huì)產(chǎn)生什么影響?專家表示,中國是世界最大的大米生產(chǎn)國,水稻產(chǎn)量常年穩(wěn)定在2億噸以上,占全球大米產(chǎn)量的28%左右,且常年產(chǎn)大于需,儲(chǔ)備充足,自給率超過100%,在全球大米市場(chǎng)發(fā)揮著“壓艙石”的作用。“我國大米對(duì)外依賴程度低,印度禁止大米出口和全球大米價(jià)格飆升,對(duì)我國大米市場(chǎng)影響不大?!币婧<卫锛瘓F(tuán)大米事業(yè)部專業(yè)副總監(jiān)張慧卓說。
從進(jìn)口看,我國進(jìn)口大米主要是為了調(diào)節(jié)需求和飼料替代需求。去年,在國內(nèi)外大米價(jià)差大、大米飼用需求增加以及進(jìn)口結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素疊加作用下,我國大米進(jìn)口量達(dá)到619萬噸,同比增長(zhǎng)24.8%,首次突破532萬噸的進(jìn)口配額。今年進(jìn)口大米價(jià)格受離岸價(jià)格大幅上漲和人民幣對(duì)美元匯率持續(xù)貶值的雙重影響,大米進(jìn)口大幅下降。今年上半年我國累計(jì)進(jìn)口大米181萬噸,同比下降49.6%。
“為了確保大米進(jìn)口穩(wěn)定性,我國各類進(jìn)口主體也在推進(jìn)大米進(jìn)口多元化,避免來源地和品種過于集中帶來的進(jìn)口安全風(fēng)險(xiǎn)。”彭超說。一方面,推進(jìn)大米進(jìn)口來源地多元化。我國大米進(jìn)口來源地包括越南、緬甸、泰國、印度、巴基斯坦、柬埔寨等主產(chǎn)國。從去年10月起,我國開始逐步減少印度碎米進(jìn)口,印度已從過去幾年中國最大的大米供應(yīng)商滑落至第四位。另一方面,推進(jìn)糧食進(jìn)口品種多元化。減少大米進(jìn)口的同時(shí),增加飼用小麥進(jìn)口。今年上半年,我國小麥進(jìn)口量達(dá)到792.3萬噸,較去年同期增長(zhǎng)62.1%,能夠有效對(duì)沖大米進(jìn)口下降對(duì)國內(nèi)飼料市場(chǎng)的沖擊。
“我國大米市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行具備穩(wěn)定自給的物質(zhì)基礎(chǔ)和政策保障。”彭超說。面對(duì)國際糧食貿(mào)易環(huán)境的不確定性,我國不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。今年國家鼓勵(lì)雙季稻種植,早稻面積持續(xù)恢復(fù),中晚稻整體生長(zhǎng)形勢(shì)良好,黑龍江、吉林等主產(chǎn)省個(gè)別地方水稻遭受嚴(yán)重暴雨洪澇災(zāi)害,但占比較小,對(duì)全國稻谷供需基本面影響有限。目前,各地正在全面開展農(nóng)業(yè)救災(zāi)減災(zāi)工作,最大程度減少災(zāi)害損失,精心抓好未受災(zāi)田塊田間管理,加強(qiáng)病蟲害防治和水旱等災(zāi)害防御,落實(shí)單產(chǎn)提升措施,努力實(shí)現(xiàn)糧食多增產(chǎn)。
大米供需維持新的動(dòng)態(tài)平衡
全球性大米危機(jī)會(huì)不會(huì)演變?yōu)槿蛐约Z食危機(jī)?專家分析表示,大米的消費(fèi)區(qū)域集中在亞洲和非洲,全球大米的供需是總體平衡的。當(dāng)前的糧食保護(hù)主義使得一些國家限制大米出口,造成階段性價(jià)格上漲,但不會(huì)危及全球糧食安全。
由于印度禁止大米出口,越南、泰國大米出口價(jià)格飆升,促使大米進(jìn)口國尋求新的大米進(jìn)口渠道和進(jìn)口替代品種。緬甸是世界重要的大米出口國,預(yù)計(jì)未來幾個(gè)月大米出口將激增。經(jīng)過階段性調(diào)整之后,全球大米供需會(huì)從原來的靜態(tài)平衡逐漸走向新的動(dòng)態(tài)平衡。
短期看,恢復(fù)糧食自由貿(mào)易是確保全球大米穩(wěn)定供應(yīng)的重要渠道。李軍認(rèn)為,全球大米產(chǎn)銷呈現(xiàn)生產(chǎn)集中、消費(fèi)分散的特點(diǎn)。全球大米出口國主要集中在印度、泰國、越南、緬甸、美國和巴基斯坦等國,進(jìn)口大米的國家眾多,主要集中在亞洲和非洲,大米供需區(qū)域性矛盾突出。糧食貿(mào)易能夠促進(jìn)全球大米供需平衡,然而一些國家奉行貿(mào)易保護(hù)主義政策,擾亂了全球糧食貿(mào)易秩序。面對(duì)全球大米危機(jī),國際社會(huì)應(yīng)敦促印度取消大米出口限制,穩(wěn)定全球大米價(jià)格和供應(yīng)。
從長(zhǎng)期看,面對(duì)國際糧食貿(mào)易環(huán)境的不確定性,各國應(yīng)進(jìn)一步提升糧食自我保障能力,支持糧食生產(chǎn),增加糧食庫存,以減少對(duì)國際糧食貿(mào)易體系的依賴。非洲是實(shí)現(xiàn)全球糧食安全的重點(diǎn)區(qū)域,一些非洲國家在中國的幫助下不斷擴(kuò)大水稻種植面積,水稻產(chǎn)量大幅提高。其中,馬達(dá)加斯加從湖南引進(jìn)的雜交水稻已經(jīng)連續(xù)取得豐收,有望成為第一個(gè)實(shí)現(xiàn)糧食自給的非洲國家。
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