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人民網(wǎng)北京8月18日電 （崔譯戈）2013年8月17日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式設(shè)立。十年來，我國(guó)先后部署了21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港，基本形成了覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局。中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為國(guó)家試制度、為地方謀發(fā)展，充分發(fā)揮改革開放綜合試驗(yàn)平臺(tái)的作用，成為全面深化改革、擴(kuò)大制度型開放的生動(dòng)示范。

這是2020年11月11日拍攝的中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)標(biāo)志門。新華社記者 方喆 攝

先行先試引領(lǐng)高水平制度型開放

對(duì)外開放是當(dāng)代中國(guó)的鮮明標(biāo)識(shí)。中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、推動(dòng)外貿(mào)外資發(fā)展的重要平臺(tái)，已成為中國(guó)開展高水平開放的先導(dǎo)力量、深層次開放的開路先鋒。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院發(fā)布的《中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展報(bào)告（2023）》顯示，2022年，21家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額7.5萬億元，同比增長(zhǎng)14.5%，占全國(guó)的17.8%；實(shí)際使用外資超過2200億元，占全國(guó)的18.1%。

碩果累累，源自自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不斷推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單經(jīng)過7次縮減，由最初的190條措施壓減到27條，其中制造業(yè)條目實(shí)現(xiàn)了清零。海南自由貿(mào)易港推出了第一張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易管理模式根本性變革。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)崔衛(wèi)杰表示，建設(shè)以來，中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在貿(mào)易、投資、金融、政府職能轉(zhuǎn)變等方面取得了重要突破，形成了多個(gè)“第一”，包括率先實(shí)施外商投資管理體制改革、“證照分離”改革，建立了全國(guó)第一個(gè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”,創(chuàng)設(shè)了第一批自由貿(mào)易賬戶等，成為新時(shí)代引領(lǐng)全國(guó)深化改革的“排頭兵”。

制度創(chuàng)新助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。十年來，中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)有302項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在國(guó)家層面復(fù)制推廣，改革紅利、開放紅利充分釋放。

華東政法大學(xué)副教授李曉郛認(rèn)為，中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是“種苗圃”不是“栽盆景”，是制度創(chuàng)新的高地不是優(yōu)惠政策的洼地，一大批改革開放制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣到全國(guó)，充分發(fā)揮了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為改革開放試驗(yàn)田的作用。

2022年，21家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資同比增長(zhǎng)53.2%，增速遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平，吸引、集聚功能凸顯。崔衛(wèi)杰表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足自身資源稟賦，吸引全球優(yōu)質(zhì)資源要素，推動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)不斷集聚，在油氣、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等方面形成了一批世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極探索綠色貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易，促進(jìn)跨境電商、“保稅+”等新業(yè)態(tài)新模式加速發(fā)展。

7月10日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第七批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知》對(duì)外發(fā)布，明確在全國(guó)范圍內(nèi)和特定區(qū)域復(fù)制推廣24項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步釋放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放紅利。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果的“良種”正在全國(guó)范圍內(nèi)落地生根、開花結(jié)果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2月11日，車輛駛出中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)黑河片區(qū)大門（無人機(jī)照片）。新華社記者 謝劍飛 攝

多策并舉實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略

今年是中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)十周年，也是貫徹落實(shí)“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略”的開局之年。3月2日，商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，落實(shí)好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，關(guān)鍵是在“三個(gè)提升”上下功夫：對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則要提升；市場(chǎng)準(zhǔn)入水平要提升；改革系統(tǒng)集成、協(xié)同創(chuàng)新上要提升。

6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》，率先在上海、廣東、天津、福建、北京等具備條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港，試點(diǎn)對(duì)接相關(guān)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。商務(wù)部會(huì)同有關(guān)地方、部門制定《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)工作清單（2023—2025年）》，明確2023—2025年相關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擬自主推進(jìn)實(shí)施164項(xiàng)重點(diǎn)工作，推動(dòng)各地精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)差異化、個(gè)性化發(fā)展。

世界自由區(qū)組織首席執(zhí)行官薩米爾·哈莫尼說，這彰顯了中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的決心，也表明自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港在推動(dòng)高水平制度型開放方面將發(fā)揮更大作用。

崔衛(wèi)杰表示，未來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要發(fā)揮好改革開放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用，在對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、提升市場(chǎng)準(zhǔn)入水平、推動(dòng)改革系統(tǒng)集成、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、統(tǒng)籌開放與安全等方面進(jìn)一步發(fā)力，為全面深化改革、擴(kuò)大開放探索新路徑。

李曉郛認(rèn)為，隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》全面生效，中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為新時(shí)期我國(guó)對(duì)外開放的新高地，應(yīng)繼續(xù)大膽試、大膽闖、自主改，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，并注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚功能和提升制度創(chuàng)新效能，為其他地區(qū)提供可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果和改革開放經(jīng)驗(yàn)。

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