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? ?　【國際觀察·美國會立法亂象】

　　自2019年第116屆國會啟動以來，美國參眾兩院就展現(xiàn)出了前所未有的針對中國的狂態(tài)，反復(fù)彰顯意欲在反華競賽中拔得頭籌的“決心”。兩年里，美國國會山上共提出了627項包含“中國”關(guān)鍵詞的各類法案和決議。如果說這些涉華立法動議全部帶有濃厚的反華色彩可能并非百分之百確切，然而如果說它們中的絕大部分都是要蓄意破壞中美關(guān)系，則并無不當(dāng)。在這600多項涉華立法動議中，最后有17項在議期內(nèi)成為法律，其中就包括干預(yù)香港事務(wù)的“香港自治法案”和“2019年香港人權(quán)和民主法案”，干預(yù)新疆事務(wù)的“2020年維吾爾人權(quán)政策法案”和“維吾爾強(qiáng)迫勞動預(yù)防法案”，以及干預(yù)臺灣事務(wù)的“2019年臺灣友邦國際保護(hù)及加強(qiáng)倡議法案”。上述法案中充斥著針對中國的污蔑和偏見，而那些沒能走完立法程序就“胎死腹中”的動議則更加“變態(tài)”，經(jīng)常包含一些荒腔走板的內(nèi)容，例如要求通過國會決議，主張“美國的一個中國政策不是中國的一個中國原則”，或者要求“認(rèn)證”所有中國企業(yè)的活動都受到了中國共產(chǎn)黨的全面控制。

　　2020年白宮易主后，第116屆國會在立法領(lǐng)域所開的壞頭不僅沒有得到糾正，反而越發(fā)不可收拾。在2021年初啟動后，美國第117屆國會在反華立法的道路上大幅加速，不斷狂飆。從數(shù)量上看，截至第117屆國會解散時，包含“中國”關(guān)鍵詞的法案和決議的提案數(shù)由上一屆國會時的627項激增至1326項，堪稱反華力度倍增。要知道，第116屆國會本來就已經(jīng)創(chuàng)造了一個歷史紀(jì)錄。從1989年至1990年的美國第101屆國會到2017年至2018年的第115屆國會，平均每屆國會提出的涉華動議數(shù)量約為199項，不到第116屆國會的1/3，更不到第117屆國會的1/6。

　　除了“加量”之外，第117屆國會還以“遏制中國”以及“應(yīng)對中國挑戰(zhàn)”為旗號，完成了《通脹削減法》《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法》以及《芯片與科學(xué)法》這三項重磅立法。從名目上看，這三部法律似乎與中國沒有直接關(guān)系，但事實上恰恰相反，不管是在內(nèi)容上還是相關(guān)宣傳和立法辯論中，“遏制中國”都是它們的重要招牌。例如，《芯片與科學(xué)法》就是將之前提出的包括“2021年戰(zhàn)略競爭法案”和“無盡前沿法案”在內(nèi)的諸多反華提案雜糅在一起，不僅鼓吹“在每一個維度上抗衡中國”，而且含有禁止接受聯(lián)邦政府資源的美國企業(yè)在華建立“先進(jìn)技術(shù)”工廠的排華條款。在另外兩部法案的條文中，改進(jìn)美國的基礎(chǔ)設(shè)施、推動清潔能源轉(zhuǎn)型也與強(qiáng)化對華競爭串聯(lián)在一起，直接或間接地包含了在投資和產(chǎn)業(yè)鏈中排除“中國元素”的內(nèi)容。

　　第117屆國會的三項重磅立法被白宮視為其“重大政績”，2022年中期選舉中的“小輸當(dāng)贏”也增強(qiáng)了民主黨的政治自信。因此，過去兩年，不論主要內(nèi)容是什么，動輒就要與“遏制中國”“與中國競爭”“應(yīng)對中國挑戰(zhàn)”捆綁在一起的國會政治伎倆被白宮和民主黨繼續(xù)“視若珍寶”。當(dāng)然，共和黨陣營也不可能讓對手“專美”，自然要與其比一比“誰更反華”。2023年1月3日，美國第118屆國會正式出爐。7天之后，之前在議長選舉中陷入苦戰(zhàn)的麥卡錫就兌現(xiàn)了承諾，在眾議院中新設(shè)了所謂“美國與中國共產(chǎn)黨戰(zhàn)略競爭特設(shè)委員會”，專門負(fù)責(zé)反華事務(wù)。此后，在不到半年時間里，美國參眾兩院又炮制了364項包含“中國”關(guān)鍵詞的立法動議。按照這一“工作效率”，第118屆國會的最終“成績”恐怕將與第117屆國會不相上下，繼續(xù)將反華動議的總量維持在四位數(shù)。

　　在利用反華法案謀取自身政治利益的手段上，新國會和老國會沒有太多區(qū)別。2023年5月，美參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨參議員舒默正式提出所謂“中國競爭法案2.0”。關(guān)于“版本升級”的具體內(nèi)容，舒默一方面提出要進(jìn)一步限制美國企業(yè)投資在華科研項目，另一方面又鼓吹要采取措施在臺灣問題上“威懾”中國，內(nèi)容跨度極大。可想而知，新法案又將是一個打著“反華”旗號的民主黨議程的大雜燴。此外，也少不了博眼球的提案，最新一例就是參議院外委會在6月9日通過的所謂“結(jié)束中國發(fā)展中國家地位法案”。當(dāng)然，這還不是最荒唐的，畢竟新一批要求“取消中國正常貿(mào)易地位”的提案又出現(xiàn)在了兩院案頭。

　　回過頭來看，美國連續(xù)三屆國會瞄準(zhǔn)中國展開的“反華立法秀”，為中美關(guān)系、全世界和美國自身帶來了什么呢？喧囂之后，美國留下了一地煽動國家族群間沖突、固化矛盾的“惡法”，毀掉的卻是數(shù)年來大國攜手推動人類朝著正確方向共同前進(jìn)的機(jī)會。在中美雙邊層面，無論最終是否走完程序成為正式法律或決議，美國會鼓噪的一系列反華動議都嚴(yán)重毒害了維護(hù)和發(fā)展中美這對最重要大國關(guān)系的氣氛。最糟糕的是，大部分提出這些立法動議的美國參眾議員也深知自身提案的可笑，一開始就沒打算認(rèn)真地推動它們通過。對這些提案者而言，能夠借提案趕上“反華潮流”，向選民證明自身的“強(qiáng)硬立場”就足夠了，能夠被媒體注意并報道一番更是重大勝利。在自私的政治把戲中，受損的是一般美國民眾對中國的印象，是美國國內(nèi)希望改善中美關(guān)系的有識之士的處境，更是美國自身的形象。

　　經(jīng)歷了兩屆多國會的“努力”，美國社會在涉華問題上已經(jīng)形成了“杯弓蛇影”的心態(tài)，任何一點(diǎn)小事都可能成為嚴(yán)重擾動雙邊關(guān)系乃至白宮對華政策的導(dǎo)火索，今年上半年導(dǎo)致布林肯無緣訪華的“氣球危機(jī)”就是突出案例。至于那些最終通過成法的反華動議，更是對中美關(guān)系造成了深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。美國的諸多涉臺、涉疆、涉藏和涉港立法，不斷挑戰(zhàn)著中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，成為東亞地區(qū)緊張局勢不斷提升、危機(jī)陰影愈加濃厚的根源。

　　美國會頻頻推出反華惡法絕不僅僅破壞了中美關(guān)系本身，還有著極為廣泛的負(fù)面示范效應(yīng)。例如在《芯片與科學(xué)法》和《通脹削減法》中，美國打出的是應(yīng)對中國競爭的旗號，但其內(nèi)容卻不僅針對中國。在這些法案中，美國意圖通過在生產(chǎn)、流通的各個環(huán)節(jié)實施針對他國的歧視性待遇，達(dá)到在半導(dǎo)體和新能源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈回流的目的。歐盟、韓國等美國口中的盟友也都將因此遭到歧視，甚至可能蒙受相當(dāng)程度的市場損失。就此而言，美國推出相關(guān)惡法不僅僅是為了遏制中國，而是借此主動由推動經(jīng)濟(jì)全球化轉(zhuǎn)向更大程度地實施經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義。對于這一實質(zhì)，世界各國看得也十分清楚，也很有可能在壓力下爭相效仿。就此而言，美國接連推出反華惡法的代價是全球經(jīng)濟(jì)體系的再割裂以及全人類共同體意識的再削弱，冷戰(zhàn)后人類在總體和平環(huán)境下所取得的進(jìn)步也或因此逆流而大打折扣，代價不可謂不沉重。

　　對美國自身而言，很可能也是得不償失?？陀^地看，美國民主黨人有些時候是在“策略性反華”，其目的是以“反華政治正確”堵上右翼勢力的嘴，借此改革美國社會。對此，共和黨人經(jīng)常諷刺，民主黨是拿著遏制中國的撥款給美國低收入家庭發(fā)放補(bǔ)貼。然而，民主黨的這種做法只是圖一時便利，長期來看既讓出了在國家安全議題上的話語權(quán)，又使自身的社會改革議程沾染了污點(diǎn)。更不用說，國會的種種立法表演還在持續(xù)傷害立法機(jī)構(gòu)的嚴(yán)肅性，動搖而不是增強(qiáng)了拜登政府心心念念的“民主社會的基礎(chǔ)”，如不及時改弦更張，美國政治還將變得更加衰敗，實現(xiàn)社會進(jìn)步也將變得更加困難。

　　一言以蔽之，美國政府、國會雙方合謀掀起的反華立法浪潮是妨礙中國、世界乃至美國自身發(fā)展和進(jìn)步的重大錯誤，不僅助長和煽動了國家間的不和與沖突，還在各國內(nèi)部埋下了更多互信流失、政治衰敗的種子，以人類的全局利益、長遠(yuǎn)利益損失為代價換取一部分政治集團(tuán)和政治人物的狹隘收益，是完全不負(fù)責(zé)任的做法。對于美國的這一錯誤做法，包括中國在內(nèi)的其他國家既要努力勸阻，更要堅決斗爭，防止狂熱的華盛頓裹挾著世界朝錯誤方向愈行愈遠(yuǎn)。

　　（作者：肖河，系中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員）