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　　【環(huán)球時(shí)報(bào)駐尼日利亞特派記者 ?姜宣 環(huán)球時(shí)報(bào)記者 丁雅梔】8日晚，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯呼吁尼日爾政變軍人“立即釋放”該國(guó)總統(tǒng)巴祖姆及其家人。7月26日，尼日爾發(fā)生政變，而這只是西非和薩赫勒地區(qū)國(guó)家近年來頻繁政變的最新案例。從上世紀(jì)60年代以來，該地區(qū)就成為全球政變最多的地區(qū)之一，甚至被稱為“政變帶”。造成這一現(xiàn)象的，既有該地區(qū)國(guó)家內(nèi)部的種種原因，也有大國(guó)博弈及外國(guó)干涉的影響。有分析人士表示，西非和薩赫勒地區(qū)政變給該地區(qū)的安全保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)，但想穩(wěn)定地區(qū)安全局勢(shì)，卻沒有快速解決方案。

　　西非通常是指非洲西部地區(qū)，東至乍得湖，西瀕大西洋，南鄰幾內(nèi)亞灣，北到撒哈拉沙漠，包括毛里塔尼亞、塞內(nèi)加爾、馬里、布基納法索、幾內(nèi)亞、尼日爾、尼日利亞等16個(gè)國(guó)家和英國(guó)海外領(lǐng)地圣赫勒拿、阿森松和特里斯坦-達(dá)庫(kù)尼亞?！八_赫勒”一詞源于阿拉伯語，字面意思是“海岸”。也有媒體稱，這一詞語的意思是“邊緣”，指的是撒哈拉沙漠以南向草原過渡的一片地帶。廣義的薩赫勒地區(qū)從非洲大西洋沿岸一直延伸到紅海，是一條總長(zhǎng)超過5400公里、最寬可達(dá)1000公里的地帶，包括塞內(nèi)加爾、馬里、布基納法索、尼日爾、尼日利亞、乍得等至少14個(gè)國(guó)家。狹義的薩赫勒國(guó)家是薩赫勒五國(guó)集團(tuán)，是指該地區(qū)的5個(gè)核心國(guó)家，即馬里、尼日爾、布基納法索、乍得和毛里塔尼亞。多個(gè)國(guó)家同時(shí)屬于西非地區(qū)和薩赫勒地區(qū)。因?yàn)檎冾l發(fā)，一些媒體和分析人士將薩赫勒地區(qū)、西非地區(qū)，或者西非和薩赫勒地區(qū)稱為“政變帶”。

　　上世紀(jì)五六十年代，非洲先后有30多個(gè)國(guó)家取得獨(dú)立。中佛羅里達(dá)大學(xué)副教授鮑威爾等美國(guó)研究人員發(fā)現(xiàn)，自上世紀(jì)50年代以來，非洲發(fā)生了200多次政變。從1960年到2000年，非洲平均每年會(huì)出現(xiàn)4起政變或未遂政變。澳大利亞“對(duì)話新聞網(wǎng)”等媒體稱，在上世紀(jì)六七十年代，非洲每55天就會(huì)有人發(fā)動(dòng)政變，超過90%的非洲國(guó)家都有過政變經(jīng)歷。2000年后，非洲政變和未遂政變的數(shù)量明顯減少，不過從2017年以來，全球記錄在案的17次政變中，除一次發(fā)生在緬甸外，其余都發(fā)生在非洲。鮑威爾說，蘇丹是非洲發(fā)生政變最多的國(guó)家，該國(guó)最近一次政變是在2021年，該政變引發(fā)了一場(chǎng)爆炸性的軍事沖突，最近演變成全面戰(zhàn)爭(zhēng)。

　　西非和薩赫勒地區(qū)是非洲也是全球政變最多的地區(qū)之一。英國(guó)《新非洲人》雜志直言，在非洲，政變?cè)谖鞣呛退_赫勒地區(qū)比其他地區(qū)更常見；在西非，這種情況在講法語的國(guó)家比在講英語的國(guó)家更常見。據(jù)澳大利亞“對(duì)話新聞網(wǎng)”報(bào)道，有研究顯示，從1958年到2008年，每10年中西非和薩赫勒地區(qū)發(fā)生的政變數(shù)量在非洲大陸最多，占比44.4%。尼日利亞學(xué)者蘇萊曼的研究顯示，自2010年以來，非洲發(fā)生了40多起政變和未遂政變，其中20起發(fā)生在西非和薩赫勒地區(qū)。

　　西班牙“世界秩序”網(wǎng)站日前發(fā)文稱，自2020年以來，8個(gè)西非和薩赫勒地區(qū)國(guó)家發(fā)生了約10起政變。值得注意的是，該地區(qū)有的國(guó)家甚至在短時(shí)間內(nèi)連續(xù)多次發(fā)生政變。馬里2020年、2021年接連發(fā)生政變，該國(guó)過渡政府2022年還挫敗了一起軍事政變企圖。幾內(nèi)亞比紹、岡比亞等國(guó)的政變失敗了，而在幾內(nèi)亞、乍得、蘇丹、布基納法索和最近的尼日爾，政變者都成功推翻文官政府并建立軍政府，至今仍在掌權(quán)。

　　已成為全球暴恐中心

　　中國(guó)社科院西亞非洲研究所研究員賀文萍在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說，尼日爾軍事政變是近年來西非和薩赫勒地區(qū)國(guó)家“政變回潮”中的最新案例。多家媒體表示，該地區(qū)政變頻繁是內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果。西非和薩赫勒地區(qū)國(guó)家的治理問題、公民權(quán)利未得到滿足、民眾不滿以及日益惡化的安全局勢(shì)是政變頻發(fā)的主要內(nèi)因。“考慮到非洲國(guó)家在獨(dú)立后經(jīng)歷的動(dòng)蕩歲月，這（政變頻發(fā)）并不令人意外?！滨U威爾說，貧窮和經(jīng)濟(jì)落后等問題導(dǎo)致一些非洲國(guó)家有滋生政變的土壤。

　　根據(jù)西班牙“世界秩序”新聞網(wǎng)、美國(guó)智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)等媒體和智庫(kù)的信息，自20世紀(jì)60年代以來，薩赫勒地區(qū)國(guó)家一直飽受極端貧困、政治腐敗等的困擾。有學(xué)者對(duì)世界銀行數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，在1990年至2021年期間，西非扣除通貨膨脹因素后的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的年均增長(zhǎng)率為4%，但由于人口快速增長(zhǎng)，這一時(shí)期的人均GDP增長(zhǎng)率僅為1.3%。截至2021年，西非的人類發(fā)展指數(shù)剛剛超過0.5，大大落后于其他地區(qū)。西非和薩赫勒地區(qū)的一些國(guó)家很多人都需要人道主義援助，例如尼日爾的極端貧困率超過40%，而布基納法索總?cè)丝诘?/5左右，即470萬人今年需要人道主義援助，需籌集8.77億美元才能滿足該國(guó)的緊急需求。

　　“有缺陷的制度是政變的根源”，據(jù)《新非洲人》雜志分析，近年來西非和薩赫勒地區(qū)民眾對(duì)政變的反應(yīng)幾乎普遍都是積極的，這說明政變是這些國(guó)家系統(tǒng)失靈的“癥狀”。該雜志稱，“軍事統(tǒng)治不好，文官統(tǒng)治好”的口頭禪經(jīng)常被強(qiáng)加給非洲國(guó)家，仿佛非洲大陸的復(fù)雜問題可以通過一個(gè)簡(jiǎn)單公式解決，而不少選舉出的官員出現(xiàn)腐敗問題，同時(shí)行政治理水平不高，給民眾提供的公共服務(wù)也很少，這讓很多人非常不滿。美聯(lián)社稱，該地區(qū)政變領(lǐng)導(dǎo)人指責(zé)政府未能滿足人民對(duì)“民主紅利”的期望，因此他們將通過組建新政府來解決這些問題。

　　地區(qū)安全環(huán)境惡化也是西非和薩赫勒地區(qū)政變多發(fā)的重要原因。據(jù)西班牙“世界秩序”網(wǎng)站日前報(bào)道，在過去10年，“基地”和“伊斯蘭國(guó)”（IS）等極端組織的分支機(jī)構(gòu)利用該地區(qū)的社會(huì)不滿情緒和國(guó)家治理薄弱環(huán)節(jié)建立了自己的勢(shì)力范圍，并在多個(gè)國(guó)家展開活動(dòng)。根據(jù)澳大利亞經(jīng)濟(jì)與和平研究所的《全球恐怖主義指數(shù)》報(bào)告，薩赫勒地區(qū)已超過中東和南亞，成為全球暴恐中心。2022年全球恐怖主義襲擊造成6701人死亡，薩赫勒地區(qū)占了其中43%。美聯(lián)社稱，西非和薩赫勒地區(qū)由極端組織實(shí)施的暴力活動(dòng)不斷增加，這反過來導(dǎo)致民眾反對(duì)政府。

　　此外，河海大學(xué)西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體研究中心研究員游濤此前曾發(fā)文稱，西非各國(guó)的國(guó)界是此前殖民者隨意劃定的，割裂了長(zhǎng)期形成的部族、王國(guó)或帝國(guó)的屬民及其疆域。殖民者的這一做法導(dǎo)致西非國(guó)家獨(dú)立后內(nèi)部分裂，地區(qū)沖突頻發(fā)，邊界和領(lǐng)土爭(zhēng)端成為一些軍事政變的導(dǎo)火索。此外，部族政治在西非和薩赫勒地區(qū)一些國(guó)家的影響較大，勢(shì)力較大的部族常與國(guó)內(nèi)政治黨派相互支持，而部族之間的爭(zhēng)斗也進(jìn)而演變?yōu)槿珖?guó)范圍內(nèi)的軍事政變。在一些地區(qū)，傳統(tǒng)部族勢(shì)力還與宗教力量相融合，通過信仰或利益煽動(dòng)部族民眾情緒，為政治爭(zhēng)斗找借口。

　　賀文萍認(rèn)為，西非和薩赫勒地區(qū)近年來軍事政變頻發(fā)的原因，既有新冠疫情等危機(jī)造成的生活艱難、恐怖活動(dòng)加劇，也有政變軍人對(duì)前政權(quán)（包括前政變軍人當(dāng)局）的不滿等。尼日爾政變也與近年來該地區(qū)國(guó)家頻繁政變的傳導(dǎo)和“示范”效應(yīng)有關(guān)，特別是馬里、布基納法索等國(guó)此前發(fā)生的政變及政變軍人最后的成功上位，都對(duì)尼日爾軍人在某種程度上產(chǎn)生了“激勵(lì)”作用。

　　有外國(guó)干涉的痕跡

　　外國(guó)干涉和大國(guó)博弈也增加了西非和薩赫勒地區(qū)發(fā)生政變的可能性。有媒體稱，尼日爾7月26日發(fā)生政變以來，首都尼亞美的街頭出現(xiàn)一群軍政府的支持者，他們不少人揮舞著俄羅斯國(guó)旗，并高呼譴責(zé)殖民時(shí)代前宗主國(guó)法國(guó)的口號(hào)。這種現(xiàn)象并非首次出現(xiàn)，馬里和布基納法索也曾出現(xiàn)過類似情況?！都~約時(shí)報(bào)》援引分析人士的話稱，這并不意味著俄羅斯是尼日爾以及其他國(guó)家政變的幕后黑手，但反映出莫斯科近年來如何將自己定位為非洲反西方的“火炬手”。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，這說明非洲“政變帶”已經(jīng)成為西方和俄羅斯的角力場(chǎng)。

　　中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院非洲研究所執(zhí)行所長(zhǎng)黎文濤對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，西非和薩赫勒地區(qū)政變多發(fā)，其中大國(guó)博弈激烈，地緣競(jìng)爭(zhēng)色彩濃厚。賀文萍介紹說，俄羅斯近年來加大了與非洲國(guó)家的外交和軍事聯(lián)系力度。在外交層面，2019年，俄羅斯在索契召開了首屆俄非峰會(huì)，重點(diǎn)討論莫斯科與非洲國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和安全等領(lǐng)域的合作。在軍事和安全影響力層面，非洲國(guó)家有近一半的軍事裝備從俄羅斯進(jìn)口。俄羅斯武器的大買家以及長(zhǎng)期進(jìn)口國(guó)包括布基納法索、埃及、埃塞俄比亞、摩洛哥和烏干達(dá)等。俄烏沖突爆發(fā)后，為打破西方的外交圍堵，俄羅斯更是加緊了非洲外交。目前看來，馬里和布基納法索等國(guó)上演的“法退俄進(jìn)”或許還僅僅是“序幕”，恐怕不會(huì)很快就“落幕”。

　　澳大利亞“對(duì)話新聞網(wǎng)”等媒體稱，就像非洲獨(dú)立潮之后一樣，西非和薩赫勒地區(qū)近年來的政變也有外國(guó)干涉的痕跡。例如在媒體的報(bào)道中，2020年和2021年馬里政變以及2022年布基納法索政變都提到了俄羅斯。馬里這兩次政變的組織者據(jù)報(bào)道也接受了美國(guó)的訓(xùn)練和援助。還有媒體稱，自2008年以來，受過美國(guó)培訓(xùn)的軍官在5個(gè)西非國(guó)家進(jìn)行了至少9次政變。由于法國(guó)曾殖民西非和薩赫勒地區(qū)多個(gè)國(guó)家，巴黎對(duì)該地區(qū)政治發(fā)展的影響幾乎是既定的。據(jù)報(bào)道，該地區(qū)一些國(guó)家的政變者也得到了法國(guó)的支持。還有數(shù)據(jù)顯示，1960年以來，法國(guó)對(duì)非洲國(guó)家進(jìn)行過10次以上的軍事干涉。

　　沒有快速解決方案

　　據(jù)BBC報(bào)道，在非洲國(guó)家獨(dú)立后的幾十年里，軍事政變時(shí)有發(fā)生，而現(xiàn)在人們擔(dān)心政變可能變得更加頻繁。牛津大學(xué)學(xué)者科利爾告訴《紐約時(shí)報(bào)》：“我非常擔(dān)心薩赫勒地區(qū)將會(huì)崩潰?！庇?guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志報(bào)道稱，尼日爾政變引發(fā)了一場(chǎng)前所未有的危機(jī)，眼下最令人擔(dān)心的是，這可能會(huì)引發(fā)一場(chǎng)地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)。即使這種危險(xiǎn)得以避免，這場(chǎng)政變也幾乎肯定會(huì)對(duì)打擊極端分子的行動(dòng)造成影響。美國(guó)智庫(kù)外交關(guān)系協(xié)會(huì)日前發(fā)文提醒說，尼日爾局勢(shì)可能破壞破壞歐洲非法移民和人口販運(yùn)的行動(dòng)，因?yàn)樵搰?guó)位于通往地中海的主要路線上。

　　據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，尼日爾的穩(wěn)定對(duì)西非和薩赫勒地區(qū)的未來至關(guān)重要，而后者對(duì)非洲大陸的未來至關(guān)重要。西非和薩赫勒地區(qū)的問題將對(duì)非洲南部和北部的國(guó)家造成影響，如利比亞、阿爾及利亞和埃及等。政變給西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)社和會(huì)發(fā)展帶來了巨大影響和阻礙，造成民眾流離失所，恐怖主義等不安定因素滋生。

　　英國(guó)智庫(kù)查塔姆研究所此前發(fā)文稱，對(duì)于穩(wěn)定薩赫勒地區(qū)的安全局勢(shì)，沒有快速解決方案。在可預(yù)見的未來，薩赫勒地區(qū)的不安全狀況需要定期的政策關(guān)注。該機(jī)構(gòu)建議通過機(jī)構(gòu)建設(shè)、改善政府治理、為民眾提供更好的安全保障以及投資等，來應(yīng)對(duì)該地區(qū)政變頻發(fā)的問題。澳大利亞“對(duì)話新聞網(wǎng)”則表示，政變發(fā)生的條件是不斷變化的。為避免西非和薩赫勒地區(qū)未來再次發(fā)生政變并應(yīng)對(duì)當(dāng)前的政變，必須徹底改變應(yīng)對(duì)方法，在區(qū)域和全球伙伴的幫助下，該地區(qū)國(guó)家必須解決治理赤字。