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　　□ 法治日報記者 王衛(wèi)

　　英國一項有關(guān)非法移民的法案18日在議會獲得通過。因阻止非法入境者申請庇護、向第三國轉(zhuǎn)移非法移民等內(nèi)容，這一法案備受爭議。聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員沃爾克·圖爾克稱，法案的通過可能引發(fā)其他國家效仿，是“令人擔(dān)憂的先例”。國際社會認為，這項新立法極大地削弱了保護眾多難民的法律框架，面臨違反國際法的嚴重風(fēng)險。

　　來回拉扯

　　據(jù)媒體報道，經(jīng)歷一天激烈辯論，英國議會下院18日否決了議會上院對《非法移民法案》提出的最后一項修正案，其中包括對兒童移民拘留時間的限制等內(nèi)容，這“掃清了長期困擾英國議會的最后障礙”。

　　英國議會隨后在一份聲明中說：“隨著兩院就法案文本達成一致，《非法移民法案》在議會通過?！薄斗欠ㄒ泼穹ò浮纺壳耙芽伤徒挥鴩醪闋査谷溃脚鷾屎髮⒊蔀榉?。

　　作為英國政府阻止乘船偷渡和非法移民行動的一部分，法案的內(nèi)容包括：禁止經(jīng)由英吉利海峽和其他“非法”途徑抵達的移民在英國申請庇護；上述人員將被政府扣留并驅(qū)逐回國或轉(zhuǎn)移至“安全的第三國”，如盧旺達。他們將被禁止再次進入英國。

　　“非法移民破壞了我們移民系統(tǒng)的完整性”，英國內(nèi)政部分管移民事務(wù)的國務(wù)大臣羅伯特·詹里克說，“這就是為什么我們要阻止非法移民船只，確保我們的邊境安全，這項法案致力于實現(xiàn)這一目標。”

　　事實上，圍繞這一法案，英國議會上院強烈反對并多次提出修正案，但都在議會下院被否決。依據(jù)英國法律，議會上院僅有權(quán)修改法案，無權(quán)否決。法案在英國下議院和上議院之間多次來回“拉扯”的過程，還被當(dāng)?shù)孛襟w戲稱為英國政界的“議會乒乓”。

　　報道稱，就非法移民的處置措施，新法案仍面臨法律障礙。不過，英國首相里希·蘇納克的發(fā)言人18日表示，歡迎英國議會通過《非法移民法案》，并說政府有信心在高等法院的“法律挑戰(zhàn)”中成功。

　　令人擔(dān)憂

　　近年來，非洲及中東多地的人從法國等國經(jīng)英吉利海峽偷渡至英國的現(xiàn)象一直存在，長期困擾英國政府。

　　英國政府的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，去年有超過4.5萬人搭乘小船橫渡英吉利海峽登陸英國，刷新2021年超過2.8萬人的歷史紀錄，是2020年8404人的5倍多。數(shù)據(jù)還顯示，2022年收到的庇護申請（僅計算主申請人）超過7.4萬份，是2019年的兩倍多，為2003年以來的最高紀錄。

　　保守黨政府上議院內(nèi)政大臣默里表示，移民人數(shù)之多已經(jīng)壓垮了英國的庇護系統(tǒng)，他們每天的住宿費用就要花費納稅人約600萬英鎊（1英鎊約合人民幣9.24元）。

　　按美聯(lián)社等媒體說法，英國政府認為許多偷渡者是經(jīng)濟移民而非難民。蘇納克多次強調(diào)，阻止偷渡船是英國的“優(yōu)先事項”。他指出，這些乘船抵英的人大部分并沒有面臨迫在眉睫的生命威脅，他們在穿越英吉利海峽之前已途經(jīng)許多其他安全的歐洲國家。

　　英國內(nèi)政大臣蘇拉·布雷弗曼表示，偷渡者“有與我們國家相悖的價值觀”，并與“更高層次的犯罪行為”有關(guān)。

　　去年4月，英國政府已與盧旺達政府就遣送非法移民達成協(xié)議，并同意向盧方提供相應(yīng)資金。但由于歐洲人權(quán)法院介入，原定去年6月運載赴英偷渡者飛往盧旺達的首趟包機在最后時刻被取消。

　　英國高等法院去年裁定所謂“盧旺達計劃”合法。今年6月29日，英國上訴法院推翻先前判決，裁定計劃不合法。英國政府隨后說，將向最高法院提起上訴。

　　英國執(zhí)政黨保守黨不少議員認為，如果偷渡者知道他們無法留在英國，他們就不會冒著生命危險，向犯罪分子支付數(shù)千英鎊非法入境英國。

　　招致批評

　　英國政府推動非法移民法案的舉動引發(fā)爭議。英國內(nèi)和國外不少人士批評稱，非法移民的處置措施“不人道”且“無效”，逃離戰(zhàn)爭等困境的人不應(yīng)被遣返回國，這項法案“不可行”。

　　就在英國議會通過《非法移民法案》當(dāng)天，一艘可容納500人的駁船抵達英國，被拖至多塞特郡波特蘭港。英國政府4月宣布租下這艘駁船，用來臨時安置等待審批庇護申請的移民，首批將接收約500名成年男性移民。

　　這一做法同樣在英國國內(nèi)外招致批評。一些移民權(quán)益團體質(zhì)疑，駁船上設(shè)施不足，是把數(shù)百人“隔絕”于此。但英國政府堅稱，用駁船收容移民比酒店收容便宜，可應(yīng)對橫渡英吉利海峽移民數(shù)量劇增帶來的開支壓力。

　　媒體報道稱，英國去年政壇動蕩，經(jīng)歷三任首相?，F(xiàn)任首相蘇納克去年10月上任后，任命從前任伊麗莎白·特拉斯政府辭職的蘇拉·布雷弗曼重新?lián)蝺?nèi)政大臣。新內(nèi)閣隨即因英國移民處理中心被曝光擁擠不堪、環(huán)境惡劣而承受輿論壓力。

　　對于此次新通過的法案，英國紅十字會難民支援部門負責(zé)人弗雷澤表示，法案成為法律的那天將是“黑暗的一天”，“這將使來自蘇丹、敘利亞等地的許多難民陷入被拘留、貧困的永久困境中”。

　　聯(lián)合國難民署對此深表關(guān)切，認為該法案將剝奪人們獲得庇護的權(quán)利。

　　聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員公署18日警告稱，這一法案“違反國際法”，將使難民面臨“嚴重風(fēng)險”。其此前多次批評英方“把保護移民和難民的責(zé)任外包給第三國”。

　　有評論指出，以美國為首的一些西方國家長期輸出戰(zhàn)爭和動亂干涉他國內(nèi)政，制造人道主義災(zāi)難，是難民問題的始作俑者。有關(guān)國家應(yīng)認真反思自身行徑所造成的惡果，切實消除難民產(chǎn)生的根源，承擔(dān)起在難民問題上應(yīng)盡的責(zé)任。