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加緊布局,美謀求“北極霸權(quán)”(環(huán)球熱點)
2023年06月10日 15:48 來源:人民日報海外版 關(guān)燈

  據(jù)外媒報道,6月9日,由挪威、瑞典和芬蘭共同主辦的“北極挑戰(zhàn)—2023”聯(lián)合軍事演習(xí)結(jié)束。此次演習(xí)持續(xù)12天,來自14個國家武裝部隊的約3000名軍人和150架飛機參與。值得注意的是,軍演前夕,美國最新一代福特級航母首艦“福特”號抵達挪威奧斯陸峽灣,停留4天后前往北極地區(qū)參加軍演。這是美航母時隔65年再次訪問挪威。

  專家指出,當(dāng)前,美國加快與北歐國家、北約盟國的軍事合作,加緊在北極地區(qū)的戰(zhàn)略部署,極力渲染“大國競爭”,以爭奪極地資源及戰(zhàn)略優(yōu)勢,將使北極地區(qū)的安全態(tài)勢更趨嚴(yán)峻。

  觸角不斷延伸

  在“北極挑戰(zhàn)—2023”聯(lián)合軍演舉辦前后,美國與北約在北極地區(qū)還舉辦了多場軍演。比如:美國與芬蘭在芬蘭舉行聯(lián)合地面演習(xí)、美國第六艦隊及北約海軍打擊和支援部隊進行“強大盾牌2023”聯(lián)合演習(xí)等。

  美國的軍事觸角正不斷伸向北極。2021年,美國與挪威簽署軍事合作協(xié)議,美國空軍在挪威部署了4架B—1B戰(zhàn)略轟炸機,實現(xiàn)了在北極地區(qū)的首次戰(zhàn)略轟炸機部署。2022年,美國陸軍重啟駐扎在阿拉斯加的第11空降師,安排其專門從事北極作戰(zhàn)任務(wù)。2023年初,美國空軍首次將可攜帶核彈的F—35A戰(zhàn)斗機部署至格陵蘭島圖勒空軍基地。該基地位于北極圈以北750英里處,是美軍全球最北端的軍事基地。此外,美國還單獨或聯(lián)合其他國家開展多場極地軍演。

  在外交層面,美國極力加強在北極地區(qū)的“存在感”。近日,美國國務(wù)卿布林肯在挪威奧斯陸參加北約外長會期間宣布,美國將在挪威的北極城市特羅姆瑟開設(shè)外交站點,該站點將成為美國在全球最北的外交駐扎點。今年2月,美國總統(tǒng)拜登任命了美國首位北極大使。2022年9月,美國國防部宣布成立北極戰(zhàn)略與全球復(fù)原力辦公室。

  “美國對北極地區(qū)的重視程度越來越高,投入資源越來越多。”中國社會科學(xué)院美國研究所研究員袁征在接受本報記者采訪時指出,美國視北極為戰(zhàn)略要地。早在上世紀(jì)80年代,里根政府就出臺《美國的北極政策指令》。2013年,奧巴馬政府發(fā)布《北極地區(qū)國家戰(zhàn)略》,北極議題上升至國家戰(zhàn)略層面。2022年,拜登政府發(fā)布新版《北極地區(qū)國家戰(zhàn)略報告》,對未來10年美國“進軍北極”進行了戰(zhàn)略規(guī)劃。

  據(jù)悉,拜登政府的新版北極戰(zhàn)略包括四大支柱:安全、氣候變化和環(huán)境保護、可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展、國際合作與治理,與四大支柱相配套的還有五項原則:與阿拉斯加原住民部落和社區(qū)協(xié)商、協(xié)調(diào)和共同管理;深化與盟友和伙伴的關(guān)系;長期投資計劃;培養(yǎng)跨部門協(xié)作和創(chuàng)新理念;聯(lián)邦政府各部門與機構(gòu)將基于事實依據(jù)通力決策。

  外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授李海東向本報記者指出,美國在北極的戰(zhàn)略部署呈現(xiàn)三大特點:一是多領(lǐng)域部署,以軍事部署為重點,同時在能源開發(fā)、環(huán)境保護以及合作機制構(gòu)建等方面著力;二是注重國內(nèi)機制建設(shè),重視阿拉斯加土著部落和社區(qū),強調(diào)國內(nèi)和國際聯(lián)動;三是構(gòu)建盟友網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮北極地區(qū)盟友和伙伴關(guān)系的作用。

  瞄準(zhǔn)主導(dǎo)地位

  美國頻繁動作的背后,是北極日益增長的經(jīng)濟與戰(zhàn)略價值。袁征指出,第一,北極地區(qū)蘊藏著豐富的石油、天然氣以及各類礦產(chǎn)資源。第二,北極和北冰洋有聯(lián)系亞、歐、北美三大洲的最短航線。第三,北極地區(qū)的軍事價值日益凸顯。北極上空對部署洲際戰(zhàn)略彈道導(dǎo)彈、戰(zhàn)略轟炸機有重要意義。

  “極地資源爭奪已經(jīng)成為域內(nèi)外大國博弈的焦點。烏克蘭危機全面升級后,北極地緣政治地位重要性凸顯。美國在‘大國競爭’思維主導(dǎo)下,試圖進一步構(gòu)筑對俄戰(zhàn)略包圍圈,因而極力強化在北極的政治和軍事存在。”袁征說。

  今年4月,芬蘭正式加入北約。瑞典也已加快了“入約”步伐。分析人士指出,隨著北歐國家向北約靠攏,極地博弈將更趨復(fù)雜。

  李海東認(rèn)為,美國在北極地區(qū)加強戰(zhàn)略部署,主要有以下考慮:其一,無論從北極的戰(zhàn)略位置還是資源蘊藏量上說,美國基于“大國競爭”思維,都不可能放棄這一戰(zhàn)略要地;其二,當(dāng)前各方圍繞北極博弈日趨激烈,美國試圖借機渲染所謂“競爭對手”的威脅,捆綁更多國家參與極地競爭,為自己造勢;其三,北極地區(qū)是美國全球戰(zhàn)略布局的重要組成部分,為了維護和鞏固盟友關(guān)系網(wǎng)絡(luò),美國也將北極視為加強與盟友合作的重要平臺。

  拜登政府的新版北極戰(zhàn)略強調(diào),美國除大力增強自身在北極地區(qū)的實力和存在外,還將加強與盟國和伙伴在北極安全問題上的合作,在合作進程中,美國將保持“領(lǐng)導(dǎo)作用”。

  外界關(guān)注到,參與“北極挑戰(zhàn)—2023”聯(lián)合軍事演習(xí)的14個國家中,除瑞士和正在申請入約的瑞典外,其余均為北約成員國。事實上,目前8個環(huán)北極國家之中,除俄羅斯外,其余均為北約成員國或已提交入約申請的國家。

  據(jù)外媒此前報道,2022年3月,烏克蘭危機全面升級后不久,北極理事會中的7個西方國家暫停了與俄羅斯在北極理事會內(nèi)的合作。不久后,北約在挪威境內(nèi)及其附近海域舉行了代號為“寒冷反應(yīng)—2022”的軍事演習(xí)。這是北約近30年來在北極附近舉行的最大規(guī)模演習(xí),來自27個國家的3萬余名士兵參加了演習(xí)。

  “拜登政府上臺后,強化同盟體系是其對外戰(zhàn)略的一個突出特點。”袁征指出,在北極地區(qū),美國試圖利用北約這一平臺,加強與盟友伙伴的雙邊和多邊合作,在北極博弈中建立起復(fù)合型的同盟網(wǎng)絡(luò)。美國還試圖帶領(lǐng)其盟國在北極地區(qū)設(shè)立新機制、規(guī)則和程序,甚至制定排他性、歧視性標(biāo)準(zhǔn),為特定國家參與北極事務(wù)設(shè)置障礙,以確立自身主導(dǎo)地位和“北極霸權(quán)”。

  加劇緊張態(tài)勢

  據(jù)外媒報道,對于美國“福特”號航母停經(jīng)挪威的舉動,俄羅斯駐挪威大使館稱之為“炫耀武力”之舉,并指出北極地區(qū)沒有任何事務(wù)需要“軍事方案”或“外來干預(yù)”解決。

  分析人士指出,美國倡導(dǎo)的極地合作不是開放性的,而是小集團、排他性的,尤其是有意依托北約介入北極事務(wù),這等于引入地緣政治因素,把北極變成地緣競技場,將使該地區(qū)的國際合作環(huán)境日益惡化。

  李海東指出,當(dāng)前,美國加快在北極地區(qū)的軍事部署,將加劇北極地區(qū)的大國博弈和軍事化趨勢。美國還不斷渲染所謂“中國威脅”,挑起沖突對抗,對北極地區(qū)的國際合作及安全穩(wěn)定都將產(chǎn)生負(fù)面影響。此外,隨著芬蘭加入北約,北約與俄羅斯的邊界延長了一倍多,波羅的海到北極的軍事格局發(fā)生重大變化。未來,若北歐國家持續(xù)向美國及北約靠攏,北約與俄羅斯之間的緩沖地帶將漸趨消失,北極地區(qū)的軍事化傾向?qū)⑦M一步加劇。

  “伴隨著北極資源、交通、軍事價值的日益凸顯,域內(nèi)外國家圍繞北極的博弈正快速升溫。美國在北極地區(qū)持續(xù)加強軍事存在和資源投入,將加劇北極地區(qū)的軍事博弈態(tài)勢。”袁征說。

  近年來,緊隨美國的步伐,不少環(huán)北極國家甚至域外國家都將目光瞄向北極。2019年美國國防部頒布《北極戰(zhàn)略》后,加拿大于同年也頒布《加拿大北極與北方政策框架》。而作為域外大國,英國、法國則在美國2022年頒布新版《北極地區(qū)國家戰(zhàn)略》的同時,也出臺了各自的北極軍事戰(zhàn)略和國家戰(zhàn)略。英國的首部北極軍事戰(zhàn)略《英國在北極的防務(wù)貢獻》要求英軍加強在北極的行動、提升北極相關(guān)能力。法國的首部極地戰(zhàn)略《平衡極地:2030年前法國極地戰(zhàn)略》將“討論和協(xié)調(diào)軍事領(lǐng)域相關(guān)問題”等。

  “寒冷的北極因軍事博弈日漸‘熱’起來,不穩(wěn)定、不確定性因素在上升,該地區(qū)的安全態(tài)勢將更趨嚴(yán)峻?!痹髡f。

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編輯:方琳
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