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新華社北京6月9日電 題：制裁成癮 霸道成性

新華社記者樊宇

近日，有美國(guó)媒體用醒目標(biāo)題警告美國(guó)政府：“華盛頓正在制裁1.2萬(wàn)個(gè)實(shí)體，美國(guó)反受其害。”截至今年年初，全球已有近1.2萬(wàn)個(gè)組織和個(gè)人遭受美國(guó)制裁。霸權(quán)思維慣性驅(qū)使下，美國(guó)已將制裁作為一種常用工具。但事實(shí)上，制裁別國(guó)不僅讓美國(guó)遭受損失，更陷入“失道寡助”的境地。

美國(guó)制裁久來(lái)有之且工具繁多。眾所周知，美國(guó)曾出臺(tái)《武器出口控制法》《出口管理?xiàng)l例》等法規(guī)，阻止盟友向社會(huì)主義陣營(yíng)國(guó)家出口相關(guān)產(chǎn)品。此后，美國(guó)以一系列國(guó)內(nèi)法為依據(jù)，更是直接對(duì)特定國(guó)家、組織或個(gè)人實(shí)施制裁。美國(guó)倚仗美元霸權(quán)，通過(guò)切斷其他國(guó)家的美元供應(yīng)和交易渠道，限制美元融通渠道、交易匯路等對(duì)他國(guó)施壓和制裁；使用包括制裁、限制進(jìn)出口、加征關(guān)稅等各種貿(mào)易管制措施對(duì)他國(guó)實(shí)施經(jīng)濟(jì)脅迫。對(duì)古巴實(shí)施數(shù)十年經(jīng)濟(jì)、商業(yè)和金融封鎖；不斷強(qiáng)化對(duì)朝鮮、伊朗、委內(nèi)瑞拉等國(guó)“極限施壓”；全方位制裁俄羅斯；以違反美國(guó)制裁規(guī)定為由對(duì)英國(guó)匯豐銀行、法國(guó)巴黎銀行等發(fā)出天價(jià)罰單；次級(jí)制裁迫使西門子、空中客車等歐洲公司從伊朗撤資；違反公平貿(mào)易原則，打壓圍堵中國(guó)企業(yè)……美國(guó)直接制裁及次級(jí)制裁的案例不勝枚舉。根據(jù)美國(guó)財(cái)政部數(shù)據(jù)，過(guò)去20年美國(guó)實(shí)施的制裁數(shù)增加了大約9倍，上一屆總統(tǒng)任期內(nèi)實(shí)施的制裁高達(dá)3800項(xiàng)，相當(dāng)于平均每天揮舞“制裁大棒”3次。

過(guò)去10多年來(lái)，制裁幾乎成了美國(guó)應(yīng)對(duì)外交問(wèn)題的首選工具。美國(guó)倚仗軍事經(jīng)濟(jì)實(shí)力，國(guó)內(nèi)法成為其濫用制裁的遮羞布，自由、民主、人權(quán)是其常用借口，拉攏、脅迫他國(guó)是其慣用手段。美國(guó)還通過(guò)國(guó)內(nèi)法的域外適用任意擴(kuò)大制裁措施適用范圍，通過(guò)所謂“次級(jí)制裁”將制裁范圍擴(kuò)大到與原目標(biāo)國(guó)有經(jīng)貿(mào)往來(lái)的第三國(guó)，以此強(qiáng)化制裁效果。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、斯坦福大學(xué)商學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)邁克爾·斯彭斯指出，經(jīng)濟(jì)制裁正越來(lái)越多地被當(dāng)做外交工具來(lái)實(shí)現(xiàn)非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，“制裁不應(yīng)成為家常便飯”。

美國(guó)濫施制裁已成為當(dāng)今世界主要風(fēng)險(xiǎn)源。烏克蘭危機(jī)升級(jí)以來(lái)，美國(guó)制裁變本加厲，不僅加劇全球能源短缺風(fēng)險(xiǎn)、推高世界糧食價(jià)格，還進(jìn)一步破壞了新冠疫情影響下脆弱的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，給負(fù)重前行的世界經(jīng)濟(jì)造成拖累。美國(guó)塔夫茨大學(xué)教授丹尼爾·德雷茲納在《外交事務(wù)》雜志發(fā)表文章指出，歷屆美國(guó)政府“濫用經(jīng)濟(jì)脅迫和經(jīng)濟(jì)暴力”，將制裁作為解決外交問(wèn)題的首選方案，非但起不到效果，還造成人道主義災(zāi)難。

作為名副其實(shí)的制裁超級(jí)大國(guó)，美國(guó)濫施制裁嚴(yán)重?fù)p害他國(guó)主權(quán)安全，嚴(yán)重影響他國(guó)國(guó)計(jì)民生，嚴(yán)重違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，同時(shí)也損害了美國(guó)自身利益。彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的一項(xiàng)研究認(rèn)為，1970年至1997年間，美國(guó)的單邊制裁僅在13%的情況下實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)，卻給美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成每年150億至190億美元的損失。前白宮官員、哥倫比亞大學(xué)全球能源政策中心創(chuàng)始主任杰森·博爾多夫說(shuō)，過(guò)度使用制裁會(huì)適得其反，促使貿(mào)易伙伴尋求其他盟友或美國(guó)銀行系統(tǒng)和美元的替代品。美國(guó)的盲目自大傷及自身，也讓盟友愈發(fā)不滿。法國(guó)《回聲報(bào)》指出，對(duì)俄制裁的“回旋鏢”精確地直擊西方，制裁的反噬效應(yīng)令歐洲國(guó)家損失慘重。

今天的世界已不可能輕易被美國(guó)的霸權(quán)意志所左右。以對(duì)話解決爭(zhēng)端、以協(xié)商化解分歧，才是正道。一言不合就舉起“制裁大棒”恰恰是缺乏智慧的表現(xiàn)。正如美國(guó)《新聞周刊》刊文所指，如何以一種更理性、更有效的方式來(lái)溝通，美國(guó)需要重新考慮自己的制裁政策了。