基于加快能源轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)美國《通脹削減法案》等考量,歐盟正加緊推出自身綠色產(chǎn)業(yè)政策。今年以來,歐盟持續(xù)出臺(tái)政策措施,提升綠色產(chǎn)業(yè)在宏觀產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略中的位置,并在海上風(fēng)電、太陽能、可持續(xù)交通等綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域完善政策規(guī)劃,加大和鼓勵(lì)資金投入,加快推進(jìn)相關(guān)各領(lǐng)域發(fā)展,以便在全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型浪潮中謀求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
法國率先推出綠色產(chǎn)業(yè)法案
今年2月1日,歐盟委員會(huì)公布了提高歐洲凈零產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和加速氣候中和轉(zhuǎn)型的“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”,計(jì)劃放寬國家援助發(fā)放限制,鼓勵(lì)綠色投融資。3月,歐盟委員會(huì)又公布了該計(jì)劃下的兩份立法草案即《凈零工業(yè)法案》和《關(guān)鍵原材料法案》。前者旨在簡化監(jiān)管框架,完善綠色技術(shù)生產(chǎn)的投資環(huán)境,以達(dá)到至2030年歐盟在戰(zhàn)略性凈零技術(shù)上的產(chǎn)能接近或達(dá)到年需求的至少40%目標(biāo)?!蛾P(guān)鍵原材料法案》提出至2030年,確保至少10%的戰(zhàn)略性原材料在歐洲本土得到開采,40%在本土得到加工。
近日,法國政府率先發(fā)布《綠色產(chǎn)業(yè)法案》草案,旨在支持綠色科技產(chǎn)業(yè),扭轉(zhuǎn)半個(gè)世紀(jì)以來的去工業(yè)化趨勢(shì)。法國經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部部長勒梅爾表示:“我們有著堅(jiān)定的意愿和目標(biāo)重振工業(yè),令法國成為歐洲的減碳大國?!?/p>
為推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,法國政府共提出15項(xiàng)措施,包括提供專項(xiàng)工業(yè)用地、簡化審批程序、培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人等。為鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在法國建廠,政府提出要簡化審批手續(xù),將程序用時(shí)縮減一半,不超過9個(gè)月;在工業(yè)用地稀缺的情況下,將投入10億歐元凈化荒地,用于為新項(xiàng)目提供50塊“準(zhǔn)備就緒”的用地;對(duì)于超級(jí)工廠等“重大國家利益項(xiàng)目”,政府要求一攬子推進(jìn)相關(guān)程序,同時(shí)實(shí)施“綠色產(chǎn)業(yè)稅收抵免”政策,對(duì)電池、風(fēng)能、熱泵和太陽能制造商提供相當(dāng)于投資額20%—45%的稅收抵免。
法國政府希望到2030年前為本國吸引230億歐元的綠色投資項(xiàng)目,創(chuàng)造4萬個(gè)直接就業(yè)崗位,使其成為歐盟近來放松國家補(bǔ)貼政策后第一個(gè)行動(dòng)的國家。
為發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)培育土壤
日前舉行的以“為可持續(xù)發(fā)展的未來投資”為主題的第六屆“選擇法國”國際商務(wù)峰會(huì)共達(dá)成28個(gè)投資項(xiàng)目意向,其中超過一半項(xiàng)目符合綠色再工業(yè)化目標(biāo),包括在法國北部建設(shè)兩個(gè)大型電池生產(chǎn)廠,在摩澤爾建立太陽能電池板工廠等。
歐盟委員會(huì)《凈零工業(yè)法案》將太陽能光伏與太陽能光熱技術(shù)、陸上和海上風(fēng)能技術(shù)、電池技術(shù)、熱泵與地?zé)崮芗夹g(shù)、碳捕集和封存技術(shù)等8項(xiàng)技術(shù)列為“戰(zhàn)略性凈零技術(shù)”。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩表示:“我們需要發(fā)展清潔技術(shù)的工業(yè)基礎(chǔ),在歐洲創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),并確保獲得我們迫切需要的清潔解決方案?!?/p>
指導(dǎo)立法草案的歐盟內(nèi)部市場(chǎng)專員布雷東認(rèn)為:“如果沒有安全和可持續(xù)的原材料供應(yīng),沒有為歐洲整個(gè)清潔技術(shù)價(jià)值鏈打造堅(jiān)實(shí)的制造基地,‘歐洲綠色協(xié)議’就無從談起?!睔W盟委員會(huì)指出,歐洲擁有成為未來凈零技術(shù)市場(chǎng)領(lǐng)頭羊的要素,包括立法所設(shè)立的長期目標(biāo),擁有高素質(zhì)勞動(dòng)力和一流的基礎(chǔ)設(shè)施等。
近年來,歐盟國家的政策支持為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育了良好土壤。西班牙政府2019年通過了《國家綜合能源與氣候計(jì)劃(2021—2030)》,明確提出到2030年國內(nèi)可再生能源電力占比達(dá)到74%;德國2020年6月推出《國家氫能戰(zhàn)略》,計(jì)劃投資90億歐元促進(jìn)氫的生產(chǎn)和使用,并將綠氫確定為低碳工業(yè)原料;丹麥2020年12月初公布了國家投資綠色研究、技術(shù)和創(chuàng)新的首項(xiàng)戰(zhàn)略,旨在減少溫室氣體排放,加速開發(fā)綠色解決新方案和技術(shù),推動(dòng)增加綠色工作崗位;挪威2022年6月發(fā)布了促進(jìn)綠色工業(yè)發(fā)展路線圖,提出在全國推動(dòng)綠色工業(yè)發(fā)展的100項(xiàng)舉措,確定了海上風(fēng)電、氫能、電池工業(yè)、二氧化碳處理等幾大重點(diǎn)領(lǐng)域。綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目將以私人投資為主,政府提供擔(dān)保、貸款和入股等多項(xiàng)支持。
相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示,從2020年到2021年,歐盟凈零生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值翻了一番,達(dá)到1000億歐元。2022年,歐盟綠色產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭,風(fēng)、光發(fā)電創(chuàng)下占總發(fā)電量22%的歷史新高,低碳能源轉(zhuǎn)型技術(shù)的投資額達(dá)1800億美元。德國、比利時(shí)、丹麥、荷蘭四國發(fā)起共同推進(jìn)北海地區(qū)海上風(fēng)電發(fā)展的倡議,預(yù)計(jì)到2050年在北海建設(shè)150吉瓦風(fēng)電產(chǎn)能。
助力應(yīng)對(duì)美國補(bǔ)貼計(jì)劃挑戰(zhàn)
歐洲加速推出綠色產(chǎn)業(yè)政策和立法的一個(gè)重要背景,是美國于2022年8月通過《通脹削減法案》,并于今年正式生效。根據(jù)該法案,美國未來10年將在氣候和清潔能源領(lǐng)域投資約3700億美元,但其中多項(xiàng)補(bǔ)貼政策和稅收優(yōu)惠僅面向美國本土企業(yè)或在美運(yùn)營的企業(yè)。
法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)硎?,《通脹削減法案》中的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)歐洲企業(yè)具有“超級(jí)進(jìn)攻性”,是以損害歐洲利益的方式解決美國的問題。法國《費(fèi)加羅報(bào)》指出,歐洲能源危機(jī)的后續(xù)影響正在顯現(xiàn),歐洲的天然氣和電力成本明顯高于美國市場(chǎng),并且在《通脹削減法案》實(shí)施后,這種競(jìng)爭(zhēng)力差距可能進(jìn)一步拉大。事實(shí)上,美國頒布《通脹削減法案》以來,已有不少歐洲企業(yè)涌向美國興建工廠。
咨詢公司德勤分析指出,美國低碳產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼計(jì)劃對(duì)歐盟來說是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。歐盟通過實(shí)施“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”有助于應(yīng)對(duì)相關(guān)挑戰(zhàn),特別是減少對(duì)關(guān)鍵商品和原材料進(jìn)口的依賴?!熬G色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”是一項(xiàng)高度復(fù)雜的政策手段,強(qiáng)調(diào)簡化監(jiān)管和加強(qiáng)綠色價(jià)值鏈融資,其主要目標(biāo)是在歐盟發(fā)展綠色價(jià)值鏈,但太多的條件、合規(guī)要求和報(bào)告規(guī)則可能令這一政策工具難以付諸實(shí)施。
不少分析認(rèn)為,歐盟推動(dòng)“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”還面臨諸多掣肘。首先,歐盟保障補(bǔ)貼資金仍然面臨較大不確定性。歐盟委員會(huì)一名官員估計(jì),歐盟各國已經(jīng)為資助清潔技術(shù)提供了2500億—2800億歐元,占相關(guān)國家國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%—3%,進(jìn)一步追加投入壓力較大。其次,歐盟各成員國在補(bǔ)貼政策方向上仍未實(shí)現(xiàn)一致。一些成員國擔(dān)心補(bǔ)貼計(jì)劃可能會(huì)導(dǎo)致“內(nèi)部市場(chǎng)分裂、有害的補(bǔ)貼競(jìng)賽并削弱區(qū)域發(fā)展”。
(本報(bào)巴黎6月8日電)
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2023年06月09日 16 版)
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