據(jù)歐洲新聞電視臺報(bào)道,西班牙某中左翼政黨領(lǐng)袖近日與該國社會保障部達(dá)成初步協(xié)議,計(jì)劃中止“黃金簽證”項(xiàng)目。此前,英國、愛爾蘭、葡萄牙、希臘等歐洲多國紛紛收緊或取消類似投資居留計(jì)劃。分析人士指出,歐洲多國出現(xiàn)關(guān)閉“黃金簽證”大門的趨勢,反映歐洲當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會困境。
政策陸續(xù)收緊
“黃金簽證”是對部分歐盟國家為非歐盟公民提供的一種長期簽證類型的統(tǒng)稱,被普遍認(rèn)為是一種投資移民渠道?!包S金簽證”申請者通過數(shù)十萬歐元的投資,可以享受在當(dāng)?shù)刈杂删幼?、生活、工作的?quán)利,同時享受歐洲養(yǎng)老、教育、醫(yī)療的高福利,且達(dá)到居住年限要求后即可獲得歐盟公民身份。
2009年5月,塞浦路斯首次推出“黃金簽證”。歐債危機(jī)后,包括葡萄牙、西班牙、希臘、愛爾蘭、法國等在內(nèi)的10多個國家紛紛推出“黃金簽證”。據(jù)歐洲新聞電視臺報(bào)道,盡管各國政策略有差異,但總體上鼓勵外國高收入人群通過投資房產(chǎn)、政府債券、企業(yè)股權(quán)、政府基金或直接捐贈等多種方式獲取該國居留權(quán)。
近年來,歐洲多國陸續(xù)收緊“黃金簽證”政策。2022年2月,英國宣布取消“黃金簽證”項(xiàng)目;今年2月,愛爾蘭宣布停止針對非歐盟公民的“黃金簽證”項(xiàng)目;同月,葡萄牙宣布對里斯本、波爾圖和人口稠密的沿海地區(qū)的“黃金簽證”實(shí)施限制;5月,希臘宣布把部分地區(qū)的“黃金簽證”門檻從25萬歐元提高至50萬歐元。根據(jù)最新計(jì)劃,歐盟很可能在2025年全面關(guān)閉“黃金簽證”項(xiàng)目。
折射社會困境
據(jù)《西班牙公共報(bào)》介紹,西班牙房價2022年上漲7%,里斯本房價自2015年以來上漲2倍,雅典房價在近5年上漲48%,都柏林自2012年以來上漲超120%。報(bào)道稱,“黃金簽證”政策擾亂當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場,許多居民迫于價格壓力搬離原社區(qū)并舉行抗議活動。
“‘黃金簽證’問題引發(fā)的社會爭議反映了歐洲多國政府在經(jīng)濟(jì)利益和社會公平間的權(quán)衡取舍。”中國社會科學(xué)院歐洲研究所學(xué)者朱銳在接受本報(bào)采訪時表示,歐洲民眾對“黃金簽證”的批評一直存在,不過歐洲多國政府看重該政策帶來的經(jīng)濟(jì)效益,并未直接取消該政策。近年來,受俄烏沖突影響,“黃金簽證”的主要客戶群體——俄羅斯移民大幅減少,使得該政策的經(jīng)濟(jì)利益來源減少,社會公平問題日漸成為焦點(diǎn)。取消“黃金簽證”正成為歐洲各國民眾對歐洲經(jīng)濟(jì)和社會問題不滿情緒的宣泄口。
《德國之聲》分析,房價上漲只是取消“黃金簽證”的官方說辭,歐盟的批評才是最重要的因素。路透社報(bào)道稱,歐盟委員會一直敦促各國終止投資居留計(jì)劃,在簽發(fā)居留許可時加強(qiáng)檢查,以防范洗錢等金融犯罪活動。
朱銳表示,近年來,歐盟一體化進(jìn)程有所推進(jìn),歐盟對成員國內(nèi)政和歐盟整體事務(wù)進(jìn)行更為嚴(yán)格的區(qū)分。歐盟認(rèn)為“黃金簽證”涉及歐盟整體利益,其有權(quán)限和職責(zé)進(jìn)行管理。此外,歐洲各國民眾對“歐洲公民”概念的認(rèn)可度和期望值不斷提升,歐盟在居留限制上降低門檻、敞開口子的意愿相應(yīng)下降。
或拖累經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇
據(jù)《葡萄牙新聞日報(bào)》等外媒報(bào)道,針對取消“黃金簽證”政策,西班牙房地產(chǎn)行業(yè)和葡萄牙馬德拉自治區(qū)曾提出反對意見,認(rèn)為此舉會降低國家吸引力,損害地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“取消‘黃金簽證’將帶來復(fù)雜影響,可能拖累歐盟疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。”朱銳認(rèn)為,開放“黃金簽證”的國家,國民經(jīng)濟(jì)支柱多為旅游業(yè)和服務(wù)業(yè),一旦取消該政策,相關(guān)行業(yè)就業(yè)機(jī)會可能減少,外國投資流入值可能降低,這將對其房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和高新中小企業(yè)的發(fā)展造成一定負(fù)面影響。
在“黃金簽證”政策收緊的同時,歐洲多國移民政策也出現(xiàn)變化。據(jù)申根簽證官網(wǎng)消息,葡萄牙擔(dān)心在終止投資居留計(jì)劃后國家信用降低,失去對以“數(shù)字游牧民”為主的高科技產(chǎn)業(yè)工作者的吸引力,正在加快出臺相關(guān)政策保障其居留權(quán)?!段靼嘌罆r代報(bào)》報(bào)道稱,2023年起,西班牙也將推出數(shù)字游民簽證。
朱銳認(rèn)為,歐洲當(dāng)前面臨明顯老齡化趨勢,歐洲各國移民政策進(jìn)入調(diào)整階段。新冠疫情以來,部分非歐洲國家已推出系列針對高凈值人士、高技術(shù)人才、企業(yè)高管等高層次人才的移民政策。為精準(zhǔn)吸納所需高層次人才,歐洲各國也可能跟進(jìn)效仿,其移民政策也將趨向復(fù)雜化。
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