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2023年4月18日，聯(lián)合國審計委員會關(guān)于聯(lián)合國信息系統(tǒng)的審計報告順利通過聯(lián)合國大會審議。4月27日聯(lián)大最終發(fā)布的決議指出：認(rèn)可審計報告所載建議，認(rèn)可行政和預(yù)算問題咨詢委員會的審議報告所載結(jié)論和建議。這意味著，由中國審計師“挑大梁”的聯(lián)合國信息系統(tǒng)項目審計，在歷經(jīng)兩年多艱辛工作后圓滿“收官”，獲得聯(lián)大的充分肯定。

這次信息系統(tǒng)審計的來龍去脈是什么？中國審計師克服了哪些困難？取得了哪些成效？對中國今后的信息系統(tǒng)審計有何助益？本報記者進(jìn)行了采訪。

迎難而上，勇敢承接信息系統(tǒng)審計任務(wù)

聯(lián)合國自2008年開始籌劃建設(shè)一套全新的信息管理系統(tǒng)——“團(tuán)結(jié)”系統(tǒng)，以一體化新系統(tǒng)整合替代原有碎片化的舊系統(tǒng)，集中高效管理人、財、物等資源，促進(jìn)強(qiáng)化業(yè)務(wù)管控和以數(shù)據(jù)驅(qū)動的各項改革。

2020年7月，中國審計署審計長侯凱履任聯(lián)合國審計委員會委員，并從2023年1月1日起，擔(dān)任聯(lián)合國審計委員會主席。根據(jù)審計委員會的任務(wù)分工，由中國審計署對“團(tuán)結(jié)”系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展情況實施審計，同時根據(jù)聯(lián)合國立法機(jī)構(gòu)的要求，對該系統(tǒng)的整體建設(shè)情況進(jìn)行獨(dú)立審計評估。

此時，“團(tuán)結(jié)”系統(tǒng)建設(shè)期已持續(xù)12年，項目直接支出近6億美元，基本完成相關(guān)部署，在全球460多個地點(diǎn)有超過4萬多個用戶，初步實現(xiàn)了聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)全地域、全天候、全流程的信息化管理。

“團(tuán)結(jié)”系統(tǒng)是聯(lián)合國有史以來最大規(guī)模的信息化建設(shè)項目，就其集成度和復(fù)雜性來說，被認(rèn)為是國際組織信息系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)域的“頂配”。對該系統(tǒng)進(jìn)行審計，對中國審計師來說，無疑是一項極為艱巨又充滿挑戰(zhàn)的任務(wù)。

近年來，中國信息化審計雖然取得長足進(jìn)步，但是開展大型信息系統(tǒng)審計的實戰(zhàn)經(jīng)驗并不多，特別是尚未開展過此類項目的獨(dú)立審計評估。中國審計署面臨相關(guān)專業(yè)人才不足、審計經(jīng)驗不夠、技術(shù)方法欠缺等多方面挑戰(zhàn)。

針對這些挑戰(zhàn)，聯(lián)合國審計委員會主席侯凱表示，聯(lián)合國信息系統(tǒng)審計任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。要充分發(fā)揮我國集中力量辦大事的優(yōu)勢，選調(diào)全國優(yōu)秀專業(yè)人員，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，深入開展研究型審計，勇于探索創(chuàng)新，高質(zhì)量完成審計任務(wù)，在國際審計舞臺上展示中國審計人員的職業(yè)精神和專業(yè)能力。

起跑即沖刺。為認(rèn)真履行國際審計職責(zé)，中國審計師勇?lián)姑?，挺膺向前，全力以赴踏上國際組織信息化審計史上規(guī)模最大、難度最高的項目審計之路。

積極探索，努力攻克信息系統(tǒng)審計難關(guān)

對“團(tuán)結(jié)”系統(tǒng)開展審計，是中國審計師第一次在聯(lián)合國信息技術(shù)審計舞臺上同強(qiáng)手過招，也是一場與世界一流信息技術(shù)專家的對弈。

戰(zhàn)鼓出征磨利劍，狹路相逢勇者勝。為打贏這場硬仗，中國審計師知難而進(jìn)、迎難而上。

精選優(yōu)秀審計專家。從全國審計機(jī)關(guān)、中央企業(yè)、高等院校抽調(diào)熟悉信息系統(tǒng)使用、具有國際審計經(jīng)驗的專家，在短時間內(nèi)組成20多人的審計團(tuán)隊。

精心組織審計培訓(xùn)。邀請國內(nèi)外專家進(jìn)行交流，熟悉系統(tǒng)架構(gòu)、模塊功能、邏輯關(guān)系等。按照“上下結(jié)合、橫向聯(lián)動”的審計思路，開展對系統(tǒng)設(shè)計開發(fā)、建設(shè)部署、風(fēng)險控制、運(yùn)維管理、目標(biāo)實現(xiàn)和成本效益的全面審計。

深入開展研究型審計。審計組廣泛搜集資料，在研究學(xué)習(xí)國際信息系統(tǒng)審計標(biāo)準(zhǔn)和通用技術(shù)方法的基礎(chǔ)上，深度融合借鑒國內(nèi)大型基本建設(shè)項目審計、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)審計、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價等做法，形成對“團(tuán)結(jié)”系統(tǒng)審計和獨(dú)立評估的創(chuàng)新實踐。

正當(dāng)審計組做足功課，準(zhǔn)備全面開展審計時，又遇到新的難題。全球新冠疫情大流行，聯(lián)合國多數(shù)工作人員居家線上辦公，這項審計工作卻不能慢下來，更不能停下來。

中國審計署因時因勢優(yōu)化審計組織方式，從2020年到2022年，國內(nèi)遠(yuǎn)程審計與赴境外現(xiàn)場審計相結(jié)合，審計人員通過遠(yuǎn)程登錄系統(tǒng)、視頻訪談交流、調(diào)閱系統(tǒng)文檔、采集分析數(shù)據(jù)、檢查系統(tǒng)功能等，對“團(tuán)結(jié)”系統(tǒng)進(jìn)行全面“體檢”，深入“查已病、防未病”。

記者在采訪中詢問審計團(tuán)隊是如何頂住壓力、克服困難的？“團(tuán)結(jié)”系統(tǒng)與大數(shù)據(jù)審計組組長傅昕說：“在整個審計過程中，中國審計師在學(xué)中干、干中學(xué)，不畏艱辛、加班加點(diǎn)，度過了無數(shù)個緊張忙碌的日日夜夜，也在學(xué)習(xí)研究過程中，實現(xiàn)了從‘團(tuán)結(jié)’系統(tǒng)審計新手到行家里手的嬗變?！?/P>

專業(yè)、公正，審計結(jié)果得到各方充分肯定

上下同欲者勝，同舟共濟(jì)者贏。中國審計團(tuán)隊圓滿完成“團(tuán)結(jié)”系統(tǒng)審計任務(wù)，共出具兩份年度進(jìn)展情況審計報告，并在最后一次年度審計中對整體建設(shè)情況進(jìn)行了獨(dú)立評估。

審計報告認(rèn)為，“團(tuán)結(jié)”系統(tǒng)在推動聯(lián)合國實現(xiàn)管理現(xiàn)代化和促進(jìn)改革方面發(fā)揮了積極作用，但在項目治理和管理、系統(tǒng)部署和改進(jìn)、系統(tǒng)支持和增強(qiáng)、項目成本和效益等方面，還存在一些突出問題，并有針對性地提出了審計建議。

聯(lián)合國行政管理層對審計發(fā)現(xiàn)的問題全部認(rèn)可，并接受所提出的全部審計建議。

時間撥回到2022年9月16日，北京懷柔，聯(lián)合國遠(yuǎn)程審計現(xiàn)場。深夜11點(diǎn)多，四周靜謐，辦公室里仍燈火通明。

審計組正在通過視頻會議系統(tǒng)，遠(yuǎn)程參加聯(lián)合國行政和預(yù)算問題咨詢委員會對“團(tuán)結(jié)”系統(tǒng)最后一次審計報告的審議答辯會。透過會議大屏幕可見，該委員會20多位委員與審計委員會有關(guān)代表線上參會，與會人員圍繞審計發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，進(jìn)行有針對性的問答。

2022年12月1日，行政和預(yù)算問題咨詢委員會出具審議報告，對審計委員會的審計報告予以正式確認(rèn)，贊揚(yáng)審計報告質(zhì)量上乘，同意審計委員會的建議。

2023年4月18日，聯(lián)合國大會對審計報告以及行政和預(yù)算問題咨詢委員會的有關(guān)報告進(jìn)行了審議，一致通過并形成聯(lián)大決議，即本文開頭呈現(xiàn)的一幕。

中國審計師出具的審計報告，不僅得到聯(lián)合國行政管理層、行政和預(yù)算問題咨詢委員會、聯(lián)大的充分肯定，而且得到國際審計同行、國內(nèi)外有關(guān)專家的高度贊譽(yù)。他們一致認(rèn)為，中國審計師嚴(yán)格按照國際審計準(zhǔn)則辦事，秉持獨(dú)立專業(yè)性、客觀公正性，既揭示問題，又注重提出解決問題的建議，有效發(fā)揮了審計建設(shè)性作用。

“中國審計師系統(tǒng)回應(yīng)了聯(lián)合國大會等利益相關(guān)方的關(guān)切，契合了聯(lián)合國實施新的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和加強(qiáng)數(shù)字治理的需求，對于促進(jìn)‘團(tuán)結(jié)’系統(tǒng)持續(xù)改進(jìn)，推動以數(shù)字化驅(qū)動的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、管理改革和能力建設(shè)，進(jìn)而完善聯(lián)合國現(xiàn)代化治理，都將發(fā)揮積極作用?！敝袊麜媽W(xué)家、審計學(xué)家，北京國家會計學(xué)院教授秦榮生表示。

總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)開拓信息系統(tǒng)審計之路

此次審計是中國國家審計機(jī)關(guān)開展信息系統(tǒng)審計的一次成功實踐，對促進(jìn)中國審計人員塑造職業(yè)精神、提升專業(yè)能力，更好履行國際審計職責(zé)，促進(jìn)新時代中國審計高質(zhì)量發(fā)展等具有重要意義。

中國審計署涉外審計司司長、聯(lián)審辦主任陳達(dá)時對記者說：“中國審計師在‘團(tuán)結(jié)’系統(tǒng)審計中，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，堅持在實踐中歷練、在交流中互鑒、在監(jiān)督中服務(wù)、在合作中共贏，必將推動中國審計更好地融入國際審計事務(wù)，更好地服務(wù)聯(lián)合國完善治理?！?/P>

記者從多方了解到，此次審計，不僅培養(yǎng)和鍛煉了一批高素質(zhì)專業(yè)化審計人才，而且探索創(chuàng)新了審計組織方式和技術(shù)方法，豐富完善了審計內(nèi)容和評價體系，有助于推動我國信息系統(tǒng)審計的理論研究和實務(wù)開展，也有助于準(zhǔn)確把握信息化建設(shè)規(guī)律和審計規(guī)律，探索中國特色的信息化審計之路。

侯凱認(rèn)為，承接這次審計的有益經(jīng)驗，錨定國際審計先進(jìn)水平，中國國家審計機(jī)關(guān)將繼續(xù)深化國內(nèi)信息化審計，進(jìn)一步促進(jìn)國內(nèi)信息化建設(shè)、管理和發(fā)展不斷優(yōu)化升級，助力數(shù)字中國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和智慧社會建設(shè)。