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美國《涉外情報監(jiān)視法》702條款將于今年年底到期，美國政府近期以“國家安全”為由發(fā)起游說，敦促美國國會延長該條款有效期。該條款允許美國情報機構(gòu)在未經(jīng)法院許可的情況下對選中的“外國目標(biāo)”實施監(jiān)控，搜集其電話、短信及互聯(lián)網(wǎng)通信內(nèi)容。

自“棱鏡門”曝光以來，美國監(jiān)聽行徑已引發(fā)美國國內(nèi)和國際社會廣泛批評。專家指出，美國以安全為名實施大規(guī)模監(jiān)聽，將使全球陷入更多安全困境。

急于延長監(jiān)聽特權(quán)

據(jù)俄羅斯《消息人報》報道，美國政府近期正急于延長其監(jiān)聽特權(quán)。白宮方面日前表示，《涉外情報監(jiān)視法》702條款是美國的“寶貴工具”，幫助美國軍方、情報機構(gòu)和執(zhí)法機關(guān)“應(yīng)對外國威脅”。延長702條款有效期是本屆美國政府的“關(guān)鍵優(yōu)先事項”。

另據(jù)美國《國會山報》報道，美國司法部長梅里克·加蘭和美國國家情報總監(jiān)埃夫麗爾·海恩斯日前直接致信美國國會，敦促立即延長702條款，聲稱該條款有助于“瓦解恐怖主義陰謀及對手招募美國間諜的企圖”。

《紐約時報》報道稱，憑借702條款，美國情報機構(gòu)可以命令美國電信運營商和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)交出外國用戶的“任何通信信息”。2021年，有超過23萬個外國目標(biāo)成為702條款監(jiān)控的對象。

“只要目標(biāo)是美國境外的外國人，美國國家安全局和聯(lián)邦調(diào)查局就能在無需法院授權(quán)的情況下，直接從谷歌、微軟、蘋果、Meta等美國科技公司收集電子郵件、短信和其他電子數(shù)據(jù)，用以反恐、反核擴散、偵查間諜活動和網(wǎng)絡(luò)攻擊等情報目的。”《華盛頓郵報》報道稱。

702條款還會“順便”收集美國公民的信息。美國“公正安全”論壇網(wǎng)站日前發(fā)表美國國家安全局前官員文章稱，702條款是一項“大規(guī)模、有計劃的”監(jiān)控程序，能從外國目標(biāo)那里收集數(shù)億條信息。當(dāng)外國目標(biāo)與美國公民通信時，大量美國公民的信息也會被“捎帶”捕獲。彭博社稱，這些信息存儲于特定數(shù)據(jù)庫，供美國情報機構(gòu)查詢使用。美國聯(lián)邦調(diào)查局官員透露，2021年，數(shù)據(jù)庫中美國公民的信息被查詢約340萬次。

《涉外情報監(jiān)視法》頒布于1978年，要求聯(lián)邦執(zhí)法人員通過向法院申請調(diào)查令，對外國間諜實施監(jiān)控和秘密調(diào)查，同時限制情報部門監(jiān)聽美國民眾的通訊信息。2008年，美國對《涉外情報監(jiān)視法》進行修訂，增加第702條為正式條款，允許美國國家安全局在無需申請法院許可的情況下，即可監(jiān)控美國境外的外籍人士。該條款的有效期需經(jīng)過美國國會定期授權(quán)。2018年，美國國會批準將702條款有效期延長6年至2023年12月31日。今年年內(nèi)，美國國會須進行投票，決定702條款在此之后是否有效。

給霸權(quán)披上“合法”外衣

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院科技與網(wǎng)絡(luò)安全所所長李艷對本報記者表示，美國《涉外情報監(jiān)視法》頒布于水門事件之后，原本是為了防止美國行政部門濫用權(quán)力、任意監(jiān)聽。然而諷刺的是，該法案及后來頒布的702條款如今成了美國濫施監(jiān)聽的“趁手工具”，給美國及海外用戶的隱私和個人信息安全造成嚴重威脅。通過該法案及702條款，美國給自己的監(jiān)聽行為披上了一層“合法化”和“程序正義”的外衣，目的是為了掌控全球情報，服務(wù)于美國國家利益。

近年來，美國政府屢次被曝監(jiān)聽丑聞。2013年，美國前防務(wù)承包商雇員斯諾登向媒體披露，美國國家安全局長期利用代號為“棱鏡”的秘密監(jiān)聽項目，從美國AT&T、Verizon等主要電信服務(wù)商及微軟、谷歌、雅虎、蘋果、臉書等科技公司獲取大量信息，對全球用戶的電子郵件、社交通訊、網(wǎng)絡(luò)通話、視頻、文件、照片等進行跟蹤。

2015年，“維基揭秘”網(wǎng)站爆料，美國國家安全局從上世紀90年代起就開始監(jiān)聽德國政界要員，2006—2012年，還對法國領(lǐng)導(dǎo)人、多位部長、法國駐美大使的通信內(nèi)容等實施監(jiān)聽。2020年，《華盛頓郵報》和德國電視二臺曝光，美國中情局長期秘密操縱瑞士加密設(shè)備制造商，對多國開展監(jiān)聽活動。2021年，丹麥媒體披露，美國國家安全局利用丹麥互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施，監(jiān)控德國前總理默克爾等歐洲國家領(lǐng)導(dǎo)人和高級官員的短信及電話。2022年，中國西北工業(yè)大學(xué)遭到美國國家安全局網(wǎng)絡(luò)攻擊。中方發(fā)布的調(diào)查報告顯示，美國長期利用網(wǎng)絡(luò)攻擊武器平臺等，對中國手機用戶進行語音監(jiān)聽、非法竊取短信內(nèi)容并進行無線定位。

復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院副教授江天驕對本報記者表示，“9·11”事件后，美國以“反恐”和“國家安全”為名，在全球大搞監(jiān)聽，并為此頒布多項法案，給濫施監(jiān)聽的行為“保駕護航”。2001年，美國頒布《愛國者法案》，允許美國情報機構(gòu)采集美國公民及非公民的個人信息，包括電話記錄、網(wǎng)絡(luò)通訊及金融交易信息等，并在2006年、2010年、2013年三度對該法案涉及監(jiān)聽的關(guān)鍵條款進行延期。直到“棱鏡門”引發(fā)越來越強烈的爭議，《愛國者法案》才被終止。

“美國實施大規(guī)模監(jiān)聽，背后有三重考慮?！苯祢溦f，“首先，美國希望發(fā)揮自身在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的軟硬件優(yōu)勢，進行網(wǎng)絡(luò)情報收集，做到‘料敵于先’，熟悉競爭對手動向，更好服務(wù)于美國的地緣政治目標(biāo)、維護美國霸權(quán)。其二，美國實施監(jiān)聽還有經(jīng)濟考慮，希望通過截獲交易并購、技術(shù)研發(fā)等方面的商業(yè)機密，在涉及美國經(jīng)濟和金融市場的重大事項上占得先機，維護美國經(jīng)濟霸權(quán)。其三，美國的監(jiān)聽對象不僅包括所謂的恐怖分子和競爭對手，盟友和伙伴國家領(lǐng)導(dǎo)人等也在其監(jiān)聽名單之列。借此，美國希望實現(xiàn)‘全球情報盡在掌握’，更好維系其在同盟體系中的霸主地位?！?/p>

“美國多年來監(jiān)聽不斷，目的還在于維護美國在網(wǎng)絡(luò)空間的霸權(quán)?！崩钇G說，“美國無論是試圖延長702條款，還是開展其他網(wǎng)絡(luò)行動，本質(zhì)目的都與美國長期的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略一致，那就是維持美國對全球網(wǎng)絡(luò)空間的態(tài)勢感知能力，應(yīng)對美國面臨的所謂網(wǎng)絡(luò)安全威脅，維持美國對全球網(wǎng)絡(luò)空間的掌控力?！?/p>

給全球制造安全困境

美國的監(jiān)聽行徑早已引起國際社會公憤。曾供職于英國阿伯丁大學(xué)的國際法學(xué)教授托尼·卡蒂認為，《涉外情報監(jiān)視法》允許美國情報機構(gòu)跟蹤世界上任何人的電子活動，這被認為是對人權(quán)特別是隱私權(quán)的侵犯，是對其他國家管轄權(quán)的非法干預(yù)。法國24小時新聞臺報道稱，美國想要竊聽整個世界，包括他們的盟友，這暴露了美國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的野心。美國《財富》雜志網(wǎng)站表示，近10年來，美國情報機構(gòu)大規(guī)模違規(guī)收集數(shù)據(jù)，“這是最糟糕的事情”。

美國政府大肆窺探公民隱私，在美國國內(nèi)也引發(fā)強烈譴責(zé)。美國“公正安全”論壇網(wǎng)站刊文稱，美國公民自由聯(lián)盟和其他公民團體多次起訴702條款違憲，認為美國聯(lián)邦調(diào)查局等機構(gòu)正在將702條款用作“國內(nèi)間諜工具”，在未經(jīng)授權(quán)的情況下大量采集美國公民的個人信息。另據(jù)彭博社報道，谷歌、蘋果、Meta等日前通過行業(yè)協(xié)會發(fā)聲，希望美國國會限制702條款的法律效力，防止美國情報機構(gòu)隨意收集其用戶尤其是美國用戶的信息。

然而，面對各方批評，美國不僅不打算停止監(jiān)聽，反而向他國大潑臟水，上演賊喊捉賊的鬧劇?？ㄋ柊雿u電視臺日前刊文稱，美國議員們一邊指責(zé)其他國家的軟件有“后門”，一邊卻在考慮迫使谷歌、Meta、蘋果等企業(yè)提供便利，以便針對海外非美國公民開展不受限制的間諜活動。此舉再次暴露了“美式雙標(biāo)”。

“近年來，美國多次以‘維護國家安全’的幌子無理打壓中國企業(yè)，污蔑中國通信設(shè)備和服務(wù)存在安全風(fēng)險，嚴重破壞兩國間互信，導(dǎo)致大國科技博弈的緊張局勢不斷升級?！苯祢溦f，“在此背景下，美國如果繼續(xù)無節(jié)制、無約束地實施監(jiān)聽，將導(dǎo)致數(shù)字領(lǐng)域進一步‘脫鉤斷鏈’，加劇全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈扭曲。最終，美國自己也要為此付出高昂代價?！?/p>

李艷表示，美國以安全之名開展監(jiān)聽，將持續(xù)給世界制造安全困境。其他國家為了維護自身國家安全，也可能升級相應(yīng)措施，導(dǎo)致全球網(wǎng)絡(luò)空間的信任基礎(chǔ)進一步遭到侵蝕，使全球網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境持續(xù)惡化。

“美國如果不放棄把監(jiān)聽‘合法化’、武器化的企圖，繼續(xù)對他國實施大規(guī)模、有組織、無差別的監(jiān)聽，將對他國主權(quán)和公民權(quán)利造成嚴重侵犯。與此同時，美國通過監(jiān)聽非法竊取他國關(guān)鍵情報和公民隱私信息，用于開展美國的對外行動，也將持續(xù)給世界帶來不穩(wěn)定因素，對全球安全與穩(wěn)定構(gòu)成持續(xù)威脅。”李艷說。