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維護(hù)南海和平穩(wěn)定符合中國與東盟國家的共同利益，也是中國與東盟國家的共同責(zé)任。只要中國和東盟國家堅定信心，沿著正確軌道前行，就一定能實現(xiàn)早日達(dá)成“準(zhǔn)則”的目標(biāo)

中國是海洋大國，海上鄰國眾多，始終致力于同各方一道推進(jìn)海洋治理，更好地保護(hù)、開發(fā)和利用海洋，推動構(gòu)建海洋命運共同體。中國同東盟國家正積極推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商，探索制定由地區(qū)國家主導(dǎo)的海上規(guī)則和制度安排，這是地區(qū)海洋治理的一次重要實踐。

為維護(hù)南海和平穩(wěn)定，早在上世紀(jì)90年代，中國同東盟國家就開啟了商談制定地區(qū)海上規(guī)則的努力。2002年，中國和東盟十國在柬埔寨金邊正式簽署《南海各方行為宣言》。這是中國與東盟國家在南海問題上簽署的首份政治文件，確立了各方處理南海問題的基本原則和共同規(guī)范。

《南海各方行為宣言》確立了由直接有關(guān)的主權(quán)國家通過友好磋商和談判，以和平方式解決它們的領(lǐng)土和管轄權(quán)爭議的重要共識，明確了各方保持自我克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化和影響和平與穩(wěn)定的行動等規(guī)范，指明了各方推進(jìn)互信措施和海上務(wù)實合作的優(yōu)先方向。各方同意把制定“南海行為準(zhǔn)則”作為長遠(yuǎn)目標(biāo)寫入《宣言》。在《宣言》精神的指引下，南海問題總體被納入對話合作的軌道，南海局勢在中國和東盟各國共同努力下保持總體穩(wěn)定。

近年來，國際和地區(qū)形勢發(fā)生了一系列變化。美國等域外國家頻繁插手南海，不斷推高地緣政治風(fēng)險。面對新形勢，中國和東盟國家共同推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商，為南海和平穩(wěn)定提供更強有力的制度保障。目前磋商還在進(jìn)行中，但“準(zhǔn)則”的主要功能、基本要素、未來影響是明確的。

南海問題涉及領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭議，高度復(fù)雜敏感，短期內(nèi)難以徹底解決。制定“南海行為準(zhǔn)則”的目的，就是在南海確定一套相對清晰的規(guī)則，通過增進(jìn)各方信任，開展海上合作，預(yù)防和管控意外事件，為爭議的解決創(chuàng)造有利條件?！皽?zhǔn)則”并不用于解決領(lǐng)土和海洋劃界問題，不會影響各方在南海問題上的立場主張，也不會影響當(dāng)事國談判協(xié)商解決海上爭議。

《南海各方行為宣言》是較為原則的文件，主要內(nèi)容共有10條?！澳虾Ｐ袨闇?zhǔn)則”是《宣言》的升級版和增強版，內(nèi)容將更豐富、更具體，可操作性也會更強?！皽?zhǔn)則”將結(jié)合南海形勢最新發(fā)展以及地區(qū)國家的共同需要，進(jìn)一步拓展海上合作領(lǐng)域和內(nèi)容，在海洋環(huán)保、科研、搜救、生物資源養(yǎng)護(hù)等方面提出更多可積極作為的“正面清單”。“準(zhǔn)則”也將在規(guī)范各方軍事、執(zhí)法等海上活動，管控意外事件等方面確定更多不可為的“負(fù)面清單”。這些清單所規(guī)定的內(nèi)容必將成為地區(qū)國家守護(hù)南海和平穩(wěn)定的重要指南。

“南海行為準(zhǔn)則”將為南海海上秩序提供更強有力的制度保障，必將惠及沿岸國人民，也將使世界各國普遍受益。當(dāng)然，“準(zhǔn)則”不會是南海治理的終點。相比世界其他閉海、半閉海，南海的合作潛力遠(yuǎn)未被充分挖掘。地區(qū)國家在致力于解決南海問題的同時，也應(yīng)借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗，推動盡早建立符合地區(qū)實際、具有地區(qū)特色的南海沿岸國合作機(jī)制，朝著把南海建成和平之海、友誼之海、合作之海的目標(biāo)持續(xù)努力。

維護(hù)南海和平穩(wěn)定符合中國與東盟國家的共同利益，也是中國與東盟國家的共同責(zé)任。制定“南海行為準(zhǔn)則”是中國和東盟國家共商共議、群策群力的過程。在此過程中，存在分歧在所難免，需要一個磋商交流的過程。但一份成功的“準(zhǔn)則”體現(xiàn)的應(yīng)該是各方利益的最大公約數(shù)，并平等地約束各方。域外國家應(yīng)充分尊重地區(qū)國家推進(jìn)“準(zhǔn)則”磋商的努力，而非挑動是非，制造矛盾，人為給磋商添堵。

中國維護(hù)南海和平穩(wěn)定的決心堅定不移，推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商進(jìn)程的誠意始終如一。只要中國和東盟國家堅定信心，沿著正確軌道前行，就一定能實現(xiàn)早日達(dá)成“準(zhǔn)則”的目標(biāo)。

（作者為國際問題觀察員）