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位于比利時(shí)布魯塞爾的歐盟委員會(huì)大廈。新華社記者 鄭煥松攝

2022年2月24日，俄烏沖突升級(jí)。最近，第59屆慕尼黑安全會(huì)議在德國(guó)慕尼黑閉幕，歐洲多國(guó)圍繞如何結(jié)束俄烏沖突展開討論。俄烏沖突升級(jí)一年后，歐洲安全依然深陷泥潭。

防務(wù)自主舉步維艱

第59屆慕尼黑安全會(huì)議（慕安會(huì)）2月17日至19日在德國(guó)南部城市慕尼黑舉行。慕安會(huì)是國(guó)際戰(zhàn)略和安全領(lǐng)域的重要年度論壇，今年的慕安會(huì)以“重塑愿景”為主題，重點(diǎn)聚焦烏克蘭局勢(shì)。

“在經(jīng)歷了12個(gè)月的俄烏沖突后，歐洲還能承受多少？”美國(guó)《政治報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道發(fā)問。慕安會(huì)上，歐洲主要國(guó)家紛紛表態(tài)。英國(guó)積極呼吁對(duì)烏軍事援助：首相蘇納克敦促向?yàn)蹩颂m提供武器，認(rèn)為最近向?yàn)蹩颂m提供的主戰(zhàn)坦克等設(shè)備將起“變革性作用”。德國(guó)則在為自己承擔(dān)更多軍事援助而焦慮：總理朔爾茨呼吁“有能力的盟友”加快向?yàn)蹩颂m提供坦克；國(guó)防部長(zhǎng)皮斯托留斯表示，目前，德國(guó)似乎在武器運(yùn)輸方面“領(lǐng)先”，而其他國(guó)家則在拖延這一進(jìn)程，“德國(guó)每天都在努力說服盟友”。法國(guó)則保持著“冷靜”姿態(tài)，總統(tǒng)馬克龍稱，“希望俄羅斯被打敗，但從未希望俄羅斯被摧毀”；目前與俄羅斯對(duì)話的時(shí)機(jī)還不成熟，但“歐洲的持久和平不可能不考慮俄羅斯”。會(huì)議試圖在北約內(nèi)部及西方國(guó)家間就軍事援助烏克蘭協(xié)調(diào)立場(chǎng)，但并未達(dá)成廣泛共識(shí)。

英國(guó)政治分析師托馬斯·福爾克在媒體刊文稱，面對(duì)各種危機(jī)以及美國(guó)支持力度下降的前景，歐盟需要建立戰(zhàn)略獨(dú)立性。然而，歐洲各國(guó)仍在兜圈子，甚至無法在基本問題上達(dá)成一致。歐盟27個(gè)成員國(guó)在諸多問題上看法相左。例如，波羅的海國(guó)家和波蘭認(rèn)為美國(guó)和北約是不可或缺的安全保障，而法國(guó)則傾向于歐洲防務(wù)自主。

俄烏沖突升級(jí)后，歐盟緊鑼密鼓地通過了《凡爾賽宣言》和“安全與防務(wù)戰(zhàn)略指南針”，加速安全與防務(wù)一體化建設(shè)。但一年過去，歐盟在安全防務(wù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略自主進(jìn)程依然舉步維艱。

事實(shí)上，迫切的安全防務(wù)需求促使歐洲日漸加緊與北約“捆綁”，加深對(duì)美國(guó)依賴。慕安會(huì)上，馬克龍重申要推動(dòng)“歐洲天空之盾倡議”。該協(xié)議由德國(guó)于2022年10月發(fā)起，成員國(guó)目前包括15個(gè)北約成員國(guó)及芬蘭、瑞典。然而，倡議中用于提升歐洲自主防務(wù)能力的防空和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，將主要使用現(xiàn)有美國(guó)和以色列技術(shù)。美國(guó)外交學(xué)會(huì)德國(guó)問題分析人士利安娜·菲克斯評(píng)論稱：“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這樣的決定加劇歐洲對(duì)美國(guó)的依賴?！泵绹?guó)喬治敦大學(xué)國(guó)際問題研究教授查爾斯·庫(kù)普錢在美媒刊文稱，俄烏沖突凸顯了美國(guó)在歐洲的軍事存在以及美國(guó)對(duì)歐洲安全保障的重要性。

美國(guó)對(duì)此樂見其成。慕安會(huì)閉幕第二天，美國(guó)總統(tǒng)拜登突訪烏克蘭。據(jù)烏克蘭國(guó)家通訊社報(bào)道，拜登在與烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基會(huì)談后舉行的聯(lián)合記者會(huì)上宣布，美國(guó)及其西方盟友已向?yàn)跆峁?00輛坦克、數(shù)以千計(jì)的裝甲車、1000門火炮、200多萬發(fā)炮彈、50多套遠(yuǎn)程火炮以及反艦和防空系統(tǒng)等武器和裝備。拜登同時(shí)宣布，美國(guó)將向?yàn)蹩颂m提供包括海馬斯多管火箭炮和“標(biāo)槍”反坦克導(dǎo)彈系統(tǒng)彈藥在內(nèi)的、價(jià)值5億美元的新一攬子軍事援助。

歐洲安全格局失衡

面對(duì)持續(xù)一年多的俄烏沖突，歐洲各國(guó)分歧依然明顯?！皻W洲內(nèi)部主要有兩點(diǎn)核心分歧?！敝袊?guó)國(guó)際問題研究院歐洲研究所所長(zhǎng)崔洪建在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析，一是對(duì)俄烏沖突性質(zhì)及未來出路的認(rèn)識(shí)分歧。以波羅的海國(guó)家為代表的激進(jìn)派，將俄羅斯安全威脅看作最重要的安全問題，認(rèn)為俄烏沖突化解的前提是“打敗俄羅斯”。以法德等歐洲大國(guó)為代表的溫和派，認(rèn)為完全打敗俄羅斯不現(xiàn)實(shí)，解決俄烏沖突的目標(biāo)是“俄羅斯不能贏”，希望將俄羅斯拉回與歐洲和平相處的狀態(tài)。二是對(duì)烏武器援助及對(duì)俄制裁嚴(yán)厲程度的分歧。歐洲各國(guó)受俄烏沖突影響不同，各自利益受損情況、對(duì)俄能源依賴程度、國(guó)家財(cái)政支出及經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)都有所不同，因此各國(guó)對(duì)俄制裁的步調(diào)不盡相同。

美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》指出，中東歐國(guó)家一直對(duì)歐洲自主防務(wù)的承諾缺乏信心。比利時(shí)蒙斯大學(xué)教授埃里克·范登阿貝勒指出，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人談?wù)摰膽?zhàn)略自主并未得到“新歐洲”國(guó)家的認(rèn)同，它們更喜歡躲在美國(guó)和英國(guó)的保護(hù)傘下。

俄烏沖突給歐洲整體安全局勢(shì)帶來了巨大負(fù)面影響?！澳壳埃瑲W洲安全格局嚴(yán)重失衡?！贝藓榻ǚ治?，俄烏沖突升級(jí)前，歐洲曾試圖建立一個(gè)相對(duì)均衡的安全格局，將北約主導(dǎo)的集體安全、歐洲安全與合作組織代表的合作安全進(jìn)行協(xié)調(diào)配套。俄烏沖突升級(jí)后，歐洲原有的安全格局難以為繼，俄羅斯被排除出原有的合作安全框架，北約成為歐洲安全事務(wù)的主導(dǎo)。受美國(guó)意見及歐洲內(nèi)部分歧的影響，歐洲沒有能力重新建立一個(gè)相對(duì)平衡的安全格局，不得不加大對(duì)北約安全保護(hù)的依賴，安全格局失衡狀態(tài)進(jìn)一步加劇。

“歐洲安全困境為何難解？總體來看，存在三方面問題?！敝袊?guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲所副研究員陳旸分析，其一是目標(biāo)問題，歐洲缺乏明確的安全目標(biāo)和安全戰(zhàn)略。在“什么是歐洲的首要威脅”這一問題上，歐盟27個(gè)成員國(guó)之間、東西歐國(guó)家之間甚至法德兩個(gè)歐洲大國(guó)之間均存在分歧，缺乏一致目標(biāo)，難以統(tǒng)一思想，更難以統(tǒng)一行動(dòng)。其二是能力問題，歐洲經(jīng)歷數(shù)十年和平時(shí)期，沒有提升自身安全能力。俄烏沖突升級(jí)后，歐洲安全能力已跟不上形勢(shì)變化，其軍事能力赤字更是暴露得淋漓盡致。其三是第三方因素影響。目前，美國(guó)作為影響俄烏沖突的最重要第三方因素，左右了歐洲安全局勢(shì)走向。俄烏沖突升級(jí)后，歐洲在安全領(lǐng)域受到美國(guó)牽制，不得不聽命于美國(guó)，戰(zhàn)略自主的聲音被迫在眉睫的安全威脅淹沒，安全困境日益明顯。

解局之路困難重重

“短期來看，歐洲安全困境的核心‘解法’是盡快解決俄烏沖突，讓歐洲從危機(jī)帶來的邊境動(dòng)蕩、難民問題、能源危機(jī)、通貨膨脹等問題中緩過來，將歐洲戰(zhàn)略重心從安全回歸發(fā)展?！标悤D說，但是，美國(guó)把持著俄烏沖突走向，歐洲目前仍缺乏“止戰(zhàn)”氛圍。支持烏克蘭是歐洲整體的政治氛圍和輿論共識(shí)，支援烏克蘭對(duì)抗俄羅斯、“以戰(zhàn)止戰(zhàn)”是部分歐洲政治精英解決俄烏沖突的策略選擇。

美國(guó)的最新表態(tài)讓人對(duì)俄烏沖突的解決前景難以樂觀。陳旸分析，拜登此次歐洲之行，一方面給烏克蘭帶來“興奮劑”，為烏克蘭提供心理和實(shí)際支持，也向?yàn)蹩颂m持續(xù)戰(zhàn)斗發(fā)出動(dòng)員令。另一方面給歐洲國(guó)家?guī)ァ皬?qiáng)心劑”，俄烏沖突升級(jí)一年來，歐洲國(guó)家逐漸認(rèn)識(shí)到，歐洲是利益受損最大的一方，飽受能源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)困境、難民壓力、社會(huì)動(dòng)蕩等多重因素影響，精疲力盡。拜登先后訪問烏克蘭、波蘭，帶動(dòng)中東歐國(guó)家在歐洲話語權(quán)上升，繼續(xù)扎緊跨大西洋關(guān)系的安全紐帶。

“拜登突訪烏克蘭的核心目的是實(shí)現(xiàn)美國(guó)國(guó)內(nèi)政治周期與其對(duì)烏克蘭政策的統(tǒng)一?！贝藓榻ㄕJ(rèn)為，從國(guó)內(nèi)政治層面來看，2024年，美國(guó)將迎來總統(tǒng)選舉，拜登政府不希望俄烏沖突成為美國(guó)兩黨紛爭(zhēng)中民主黨的掣肘因素。從國(guó)際戰(zhàn)略來看，美國(guó)需要借俄烏沖突鞏固和動(dòng)員西方陣營(yíng)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)俄與對(duì)華戰(zhàn)略目標(biāo)平衡?？傮w來說，美國(guó)將俄烏沖突視作一個(gè)戰(zhàn)略工具，在“力挺烏克蘭”的政治表態(tài)背后，美國(guó)正利用烏克蘭來實(shí)現(xiàn)自身戰(zhàn)略目標(biāo)。由此看來，俄烏沖突短期內(nèi)還將持續(xù)，長(zhǎng)期來看不確定性增強(qiáng)，未來將越來越受美國(guó)國(guó)內(nèi)政治及對(duì)外戰(zhàn)略的影響。

歐洲安全困境何解？崔洪建認(rèn)為，歐洲解決安全困境的前提是推進(jìn)戰(zhàn)略自主——?dú)W洲必須一定程度上擺脫美國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)其影響和限制，從自身利益和定位出發(fā)，理性看待俄烏沖突的起源和進(jìn)展原因，重新建構(gòu)與俄羅斯及歐洲東部周邊國(guó)家的關(guān)系，找回與俄羅斯和平共處的基礎(chǔ)，盡量減少外部勢(shì)力的影響和干擾。在此基礎(chǔ)上，俄歐雙方才能增進(jìn)互信、解決共同安全關(guān)切，在經(jīng)濟(jì)、能源、社會(huì)方面重啟溝通合作機(jī)制。這對(duì)歐洲而言，無疑是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要從現(xiàn)在開始著手推進(jìn)。