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　　【世界形勢(shì)年終回眸】

　　時(shí)代把中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局融于同一個(gè)過(guò)程。在這一過(guò)程中，“兩個(gè)大局”同頻共振，相互激蕩。2021年，一系列重大事態(tài)在繼續(xù)深刻演變。

　　一

　　2021年之于中國(guó)，可謂波瀾壯闊。這一年，中國(guó)共產(chǎn)黨迎來(lái)了百年華誕。作為世界上最大的政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)百年滄桑，幾度絕處逢生，幾度柳暗花明，最終走向輝煌。7月1日，習(xí)近平總書(shū)記在天安門(mén)城樓莊嚴(yán)宣告：經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民持續(xù)奮斗，我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。在這一背景下召開(kāi)的十九屆六中全會(huì)，通過(guò)了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，這是繼1945年和1981年之后，中國(guó)共產(chǎn)黨作出的第三份歷史決議。決議站在新的歷史起點(diǎn)上，回顧過(guò)去，展望未來(lái)，以中華民族偉大復(fù)興為主線(xiàn)，以黨和人民百年奮斗為主題，書(shū)寫(xiě)了中華民族幾千年歷史上最恢宏的史詩(shī)，發(fā)出了第二個(gè)百年征程繼續(xù)前進(jìn)的“動(dòng)員令”。

　　把中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民百年來(lái)取得的偉大成就放在更宏大的時(shí)空背景去看，會(huì)更見(jiàn)其光芒。在遭遇兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)重創(chuàng)之后，李鴻章曾發(fā)出千年一嘆：“時(shí)至今日，地球諸國(guó)通行無(wú)阻，實(shí)為數(shù)千年未有之變局?！蹦菚r(shí)的變局是慘烈的，悲壯的，更是被動(dòng)的，無(wú)助的，不堪回首。今天我們講“百年未有之大變局”，是超越中國(guó)看世界，是站在中國(guó)復(fù)興的新高度把脈天下大勢(shì)，是主動(dòng)的迎變、應(yīng)變甚至求變。對(duì)世界的態(tài)度，既不自卑，也不自大，而是自信；既不仰視，也不蔑視，而是平視，體現(xiàn)的是一種從容、主動(dòng)、進(jìn)取。中國(guó)在世界民族之林的被動(dòng)局面全面改觀，正以強(qiáng)起來(lái)的面貌傲立于世界的東方。

　　太平洋彼岸的美國(guó)，從特朗普誓言“讓美國(guó)重新偉大”，到拜登“重建美好未來(lái)”，也在努力打拼。拜登老驥伏櫪，高呼“美國(guó)回來(lái)了”，撥亂反正、扶大廈之將傾的使命感和緊迫感溢于言表。執(zhí)政一年來(lái)，通過(guò)《美國(guó)救援計(jì)劃法案》《基礎(chǔ)設(shè)施投資與就業(yè)法案》，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速超5%，回歸巴黎氣候變化協(xié)議，重返世界衛(wèi)生組織，修復(fù)與盟友伙伴關(guān)系，成績(jī)單不可謂不搶眼。但放在歷史長(zhǎng)河和世界全局看，同冷戰(zhàn)后美國(guó)一超盛世時(shí)的“陽(yáng)春景象”比，此刻的美國(guó)更像是“晚秋晴日”。較之當(dāng)年克林頓的顧盼自雄，小布什的不可一世，奧巴馬的躊躇滿(mǎn)志，面對(duì)兩黨撕裂、社會(huì)對(duì)立、疫情反復(fù)、槍支泛濫，特別是特朗普的虎視眈眈，拜登雖志在千里，卻顯得捉襟見(jiàn)肘。失業(yè)率下降與勞動(dòng)力不足并存的怪象，經(jīng)濟(jì)增速背后高達(dá)6%的通脹率，乃過(guò)去30年所未見(jiàn)，美聯(lián)儲(chǔ)主席鮑威爾也不得不承認(rèn)，這“不是暫時(shí)現(xiàn)象”，一言既出，全球嘩然，美國(guó)經(jīng)濟(jì)前景讓人心中無(wú)底。加之疫情、社情、政情不盡如人意，拜登支持率陡然下滑，可謂事出有因。

　　究其根本，乃在于，冷戰(zhàn)后疏于改革的美國(guó)積弊相沿，積重難返。從呼喚變革的奧巴馬，到想打破舊秩序的特朗普，再到有心重振美國(guó)的拜登，都想對(duì)政治極化、社會(huì)分化、經(jīng)濟(jì)虛化、霸權(quán)弱化的美國(guó)動(dòng)大手術(shù)，但他們往往造成很大的聲勢(shì)，卻難以匯聚成改革的力量，更缺乏中國(guó)共產(chǎn)黨刮骨療傷、壯士斷腕式自我革命的勇氣和條件。美國(guó)近20年的變革，“人事的新舊更替，機(jī)構(gòu)的新舊更替，并不與思想上的新舊交替同步”。結(jié)果，或來(lái)回折騰，或甩鍋推責(zé)，聲勢(shì)之大同果實(shí)之小不成正比。隨著2022年中期選舉臨近，以及2024年“特朗普們”期待班師回朝，留給拜登的時(shí)間窗口已經(jīng)不多。

　　拜登說(shuō)“美國(guó)回來(lái)了”，但世界已不是原來(lái)那個(gè)世界。跟不上世局的巨變，則變化的世局必然會(huì)脫出美國(guó)的控馭；期望像當(dāng)年那樣隨心所欲為我所用實(shí)現(xiàn)一己私利，已不那么容易。法國(guó)、德國(guó)等歐洲大國(guó)對(duì)特朗普背信棄義“心有余悸”，所以堅(jiān)持“戰(zhàn)略自主”，在美俄歐、美中歐等三邊互動(dòng)中保持自身節(jié)奏，最終緊跟美國(guó)的還是英國(guó)、澳大利亞等“盎格魯–撒克遜”國(guó)家(所謂“AUKUS”)，以及個(gè)別抵不住威逼利誘的小國(guó)；東盟各國(guó)也沒(méi)有附和美日印澳所謂“印太聯(lián)盟”，反倒加快同中國(guó)的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(RCEP)合作進(jìn)程，已經(jīng)用行動(dòng)表明了他們的態(tài)度；美國(guó)以自我設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)拼湊所謂“民主峰會(huì)”，將全球一半的國(guó)家和地區(qū)排拒在外，最終很可能搬起石頭砸自己的腳；為了聚焦“更大的地緣戰(zhàn)略目標(biāo)”，倉(cāng)皇撤離阿富汗，再現(xiàn)當(dāng)年“西貢時(shí)刻”，不啻一種歷史的調(diào)侃，留給苦難深重的阿富汗人民的，則是一種歷史的悲愴。可以說(shuō)，美國(guó)在阿富汗的狼狽收?qǐng)?，既是其過(guò)度干涉的結(jié)果，也是其過(guò)度干涉的報(bào)應(yīng)。

　　從幾十年后的眼光評(píng)判今日美國(guó)大戰(zhàn)略，其最大的錯(cuò)誤可能是選擇與中國(guó)為敵。在對(duì)華戰(zhàn)略上，拜登政府同特朗普政府的政策連續(xù)性明顯大于差異性。堅(jiān)持以“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”界定中美關(guān)系，將同中國(guó)的戰(zhàn)略合作置于次要地位，以“贏得與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)”為中心重塑內(nèi)外戰(zhàn)略，人為地將中美關(guān)系推向?qū)α?、?duì)抗甚至沖突的邊緣，給世界和平穩(wěn)定發(fā)展留下濃重的陰影。孟晚舟回歸，“小院高墻”依舊，美國(guó)對(duì)華高科技的封堵圍剿更為精準(zhǔn)；對(duì)臺(tái)政策仍一意孤行，不肯回頭；以國(guó)會(huì)為中心的美國(guó)仇華反華疑華大環(huán)境未見(jiàn)好轉(zhuǎn)。拜登反復(fù)宣稱(chēng)美國(guó)不同中國(guó)搞“新冷戰(zhàn)”，但中國(guó)時(shí)時(shí)處處感受的仍是陣陣寒意。如果說(shuō)中方在“安克雷奇會(huì)晤”中表明了原則立場(chǎng)，在“天津會(huì)晤”中亮明了政策底線(xiàn)，那么習(xí)近平主席同拜登總統(tǒng)的視頻峰會(huì)則彰顯了中方對(duì)中美關(guān)系的愿景和希望。習(xí)近平主席說(shuō)：過(guò)去50年，國(guó)際關(guān)系中一個(gè)最重要的事件就是中美關(guān)系恢復(fù)和發(fā)展，造福了兩國(guó)和世界。未來(lái)50年，國(guó)際關(guān)系中最重要的事情是中美必須找到正確的相處之道。在中國(guó)看來(lái)，“正確的相處之道”就是“相互尊重，和平共處，合作共贏”。拜登回應(yīng)稱(chēng)，“美中關(guān)系只能搞好，不能搞砸”，“美方不尋求改變中國(guó)的體制，不尋求通過(guò)強(qiáng)化同盟關(guān)系反對(duì)中國(guó)，無(wú)意同中國(guó)發(fā)生沖突”。期待美國(guó)言而有信，擺脫“中國(guó)威脅”這一“心魔”，同中國(guó)相向而行，還世界一份安寧。

　　二

　　2021年的世界，仍然在世紀(jì)疫情和百年變局的交叉疊加狀態(tài)中蹣跚前行。

　　年初，科學(xué)家們數(shù)度預(yù)言，新冠肺炎疫情將很快過(guò)去，許多國(guó)家也放松管控，開(kāi)始“與病毒共存”，中國(guó)的“清零”政策一度遭到質(zhì)疑。但病毒就像天邊的烏云，看似煙消云散，又不時(shí)突然涌來(lái)，“德?tīng)査边€未完全得控，“奧密克戎”又不期而至，各國(guó)不得不調(diào)整政策，甚至重新關(guān)閉國(guó)門(mén)。

　　回溯一個(gè)世紀(jì)前與之相類(lèi)的“西班牙大流感”，一度覺(jué)得當(dāng)時(shí)全球超5億人感染、數(shù)千萬(wàn)人死亡的數(shù)字匪夷所思。再看如今在高科技如此發(fā)達(dá)，人們已經(jīng)開(kāi)始談?wù)摗霸钪妗钡臅r(shí)代，小小病毒竟使全球2億多人感染、500多萬(wàn)人死亡，不禁感慨萬(wàn)千，痛心疾首！凸顯生物安全等非傳統(tǒng)安全的威脅性和危害性遠(yuǎn)比人們想象的厲害，也遠(yuǎn)未得到人類(lèi)的重視。新冠肺炎疫情發(fā)展至此，實(shí)乃“三分天災(zāi)，七分人禍”。特朗普掀起“疫情政治化”“疫苗政治化”逆流，拜登未能撥亂反正，對(duì)內(nèi)令不行禁不止，對(duì)外雷聲大雨點(diǎn)小，沒(méi)有在關(guān)鍵時(shí)刻擔(dān)起“領(lǐng)導(dǎo)”責(zé)任。大國(guó)合作不兌現(xiàn)，不盡快形成全球性抗疫聯(lián)盟，則疫情之控制恐將遙遙無(wú)期；疫情控制不住，何談全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇？

　　在大國(guó)博弈的夾縫和東西文明的折沖中，一批中等強(qiáng)國(guó)開(kāi)始自行其是，另辟蹊徑。2021年11月12日，土耳其聯(lián)合哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦及阿塞拜疆等六國(guó)組建所謂“突厥國(guó)家組織”，引人關(guān)注。該組織從此前的“突厥語(yǔ)國(guó)家首腦會(huì)議”“突厥語(yǔ)國(guó)家合作委員會(huì)”迅速演變至今，其志向顯然不止于“組織”，而在效法歐盟、東盟、阿盟最終形成所謂“突厥國(guó)家聯(lián)盟”。這意味著，在世界地緣戰(zhàn)略的心臟地帶，繼歐盟、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、上合組織之后，一支新的特殊的力量異軍突起，其與既有的組織既有重合，又有分別。聯(lián)系到當(dāng)前俄歐齟齬、俄烏較量、土耳其的雄心、阿富汗的變局，可以預(yù)見(jiàn)，歐亞大陸正在告別冷戰(zhàn)后30年的過(guò)渡期，進(jìn)入一個(gè)充滿(mǎn)極大不確定性的新時(shí)代。

　　形形色色的國(guó)內(nèi)分裂和國(guó)際分化，林林總總的力量排列和國(guó)家組合，遠(yuǎn)不止在歐亞腹地上演，在全球各區(qū)域、各領(lǐng)域都有表現(xiàn)，諸如二十國(guó)集團(tuán)(G20)內(nèi)的中等強(qiáng)國(guó)合作體“MIKTA”(墨西哥、印度尼西亞、韓國(guó)、土耳其、澳大利亞)，頗有另起爐灶自我圖強(qiáng)的意味。這種國(guó)與國(guó)之間的互動(dòng)、流動(dòng)和躁動(dòng)，組織和組織之間的交叉、重疊、錯(cuò)位，或許正是世界百年未有之大變局的另一種表現(xiàn)形式。

　　當(dāng)全球的目光聚焦印太之時(shí)，遠(yuǎn)離全球地緣戰(zhàn)略中心的非洲板塊在2021年非比尋常。埃塞俄比亞的內(nèi)戰(zhàn)，南非的大騷亂，馬里、蘇丹、幾內(nèi)亞的政變，薩赫勒地區(qū)的恐情，以及年末“奧密克戎”的突發(fā)，攪得非洲大陸不得安寧，不僅經(jīng)濟(jì)增速全球最低，而且大動(dòng)蕩為過(guò)去20年之最。這一動(dòng)向如不及時(shí)加以應(yīng)對(duì)，非洲遲早會(huì)成為國(guó)際安全形勢(shì)的暴風(fēng)眼。非洲大陸理應(yīng)成為大國(guó)合作的試驗(yàn)地而非大國(guó)博弈的競(jìng)技場(chǎng)。習(xí)近平主席在視頻出席中非合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開(kāi)幕式時(shí)發(fā)表的主旨演講中提出，中國(guó)將再向非洲提供10億劑疫苗，并宣布了中非務(wù)實(shí)合作“九項(xiàng)工程”。這既是中國(guó)人民為非洲兄弟盡的一份情誼，也是同為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)對(duì)非洲各國(guó)盡的一份責(zé)任，更是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的具體實(shí)踐。

　　相較而言，美軍撤離后的中東地區(qū)呈現(xiàn)出多年來(lái)少有的平靜。多個(gè)國(guó)家開(kāi)始緩慢轉(zhuǎn)型，伊朗核問(wèn)題開(kāi)始重回談判軌道，以色列和阿拉伯國(guó)家的關(guān)系整體出現(xiàn)緩和。長(zhǎng)期戰(zhàn)亂的中東難得短暫的平靜，是中東人民之福，也是世界人民之幸。全球能源價(jià)格的波動(dòng)，“雙碳時(shí)代”的開(kāi)啟，使得以沙特為代表的傳統(tǒng)能源大國(guó)處在戰(zhàn)略十字路口。中東能否把握機(jī)遇，徹底走出“黑暗時(shí)代”，我們拭目以待。

　　2021年，俄羅斯發(fā)布新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》，歐洲告別“默克爾時(shí)代”，日本換了岸田文雄執(zhí)政，大國(guó)關(guān)系似乎蘊(yùn)含著某種新的變局。朝鮮勞動(dòng)黨“八大”、老撾人民革命黨“十一大”、越南共產(chǎn)黨“十三大”、古巴共產(chǎn)黨“八大”相繼召開(kāi)，世界社會(huì)主義事業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)。全球化與反全球化的較量，“脫鉤”與“再掛鉤”的論爭(zhēng)，芯片之戰(zhàn)、疫苗分配、氣候變化、人口老化……不一而足。國(guó)事家事天下事從來(lái)沒(méi)有像今天這樣纏繞在一起，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互轉(zhuǎn)換，內(nèi)部安全與外部安全的界限日益模糊，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事任重道遠(yuǎn)。

　　(作者：袁鵬，系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng))