聯(lián)合國糧農(nóng)組織和中國于2009年啟動南南合作計劃,幫助非洲國家應(yīng)對糧食安全挑戰(zhàn),為當(dāng)?shù)靥岣呒Z食生產(chǎn)作出顯著貢獻。圖為在中國專家的指導(dǎo)下,布隆迪農(nóng)民去年成功種植了雜交水稻并取得了豐收。 |
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當(dāng)前世界糧食安全形勢整體向好,但受多種因素影響,非洲多國自去年以來糧食安全形勢出現(xiàn)惡化。非盟表示,非洲人口到2050年預(yù)計將達25億,糧食安全將面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)。非盟和非洲國家正在積極采取對策,全力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平,增強糧食安全保障能力。國際社會也正和非洲多國展開更緊密合作,幫助提高應(yīng)對糧食危機能力。
世界糧食計劃署日前發(fā)布的2020年《全球熱點地區(qū)報告》指出,在15個糧食安全形勢惡化、需要緊急關(guān)注的“熱點地區(qū)”中,有10個位于非洲大陸。其中,津巴布韋、南蘇丹和薩赫勒中部地區(qū)面臨的糧食安全問題最為嚴重,今年上半年預(yù)計有數(shù)百萬人需要緊急糧食援助。
聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織總干事屈冬玉此前表示,非洲地區(qū)的糧食安全形勢較10年前更加嚴峻,這是國際社會面臨的重大挑戰(zhàn)。國際社會如不及時采取措施,全球各國極有可能無法實現(xiàn)聯(lián)合國制定的在2030年前消除饑餓、實現(xiàn)糧食安全、改善營養(yǎng)狀況和促進可持續(xù)農(nóng)業(yè)的目標(biāo)。
地區(qū)多國糧食安全形勢堪憂
最近一個多月,東非國家埃塞俄比亞、肯尼亞和索馬里等國境內(nèi)的蝗蟲數(shù)量激增,達到3600億只。糧農(nóng)組織警告稱,蝗災(zāi)使得非洲之角的糧食安全面臨“前所未有的威脅”,若不加以遏制,到今年6月,蝗蟲數(shù)量可能會增加500倍。目前,索馬里政府已經(jīng)宣布該國進入緊急狀態(tài),而周邊的南蘇丹和烏干達很可能成為蝗災(zāi)的下一批暴發(fā)地。
自去年年中以來,干旱、洪水、熱帶氣旋等極端天氣引發(fā)的自然災(zāi)害使得南部非洲地區(qū)多個國家糧食大面積歉收。據(jù)預(yù)測,未來幾個月,這一地區(qū)天氣將繼續(xù)處于炎熱干燥的狀態(tài)。世界糧食計劃署日前警告說,在南部非洲發(fā)展共同體的16個國家中,有4500萬人面臨嚴重缺乏糧食的狀態(tài),其中大多數(shù)是婦女和兒童。
津巴布韋是非洲糧食問題嚴重的較有代表性的國家之一。根據(jù)世界糧食計劃署的最新報告,到2020年干旱季節(jié)的高峰期,該國總?cè)丝谝话搿⒊^770萬的民眾將面臨糧食不安全問題,“津巴布韋正處于十年來最嚴重的緊急狀態(tài)中”。
非盟負責(zé)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村事務(wù)的官員埃德姆指出,非洲是世界上糧食最不安全的大陸,大約每4人中就有1人營養(yǎng)不良。到2050年非洲人口預(yù)計達到25億,糧食安全將面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)。
“世界糧食計劃署正在加大對非洲國家的人道主義援助?!笔澜缂Z食計劃署執(zhí)行干事戴維·比斯利說,在沖突和不穩(wěn)定與極端天氣共同的影響下,一些國家人們被迫離開家園、農(nóng)田和工作場所。在另一些國家,氣候變化與經(jīng)濟危機相互交織,使數(shù)百萬人處于貧困和饑餓的邊緣。
多重因素影響當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)
非洲國家近年來面臨的糧食挑戰(zhàn)與日俱增,其原因是多方面的,既有自然因素,也有社會經(jīng)濟因素。
首先是氣候變化因素。多個國際組織指出,受極端天氣頻發(fā)影響,南部非洲地區(qū)去年氣溫上升的幅度是全球平均水平的兩倍,而雨季降水嚴重偏少。降雨遲、長時間干旱、兩次重大颶風(fēng)讓南部非洲農(nóng)業(yè)遭受重創(chuàng)。
非洲國家對于自然災(zāi)害的抵御能力較弱是不容忽視的事實。糧農(nóng)組織表示,非洲國家大部分自給自足的農(nóng)民進行糧食生產(chǎn)完全依賴于自然降雨,小農(nóng)戶完全沒有具備抗擊反常氣候的能力。
除氣候變化外,社會因素進一步加劇了地區(qū)多國的糧食安全問題。世界糧食計劃署此前發(fā)布的聲明還指出,普遍貧困、就業(yè)不足、經(jīng)濟不穩(wěn)定等也是地區(qū)多國糧食安全狀況惡化的原因。
暴力沖突和局勢動蕩還使得部分國家的糧食危機惡化。例如,在薩赫勒中部地區(qū),暴力沖突沖擊當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn),國際援助也因動蕩而難以送達。預(yù)計2020年,這一地區(qū)的糧食不安全人口數(shù)量將翻一番,達到480萬。
值得注意的是,非洲多國在糧食生產(chǎn)、加工、儲運、消費等過程中,浪費現(xiàn)象嚴重不容忽視。埃德姆表示,在撒哈拉以南非洲,估計每年糧食損失量超過1億噸,而這一數(shù)量可滿足約4800萬人一年的糧食需求。
各方攜手加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作
面對日趨嚴峻的糧食安全問題,非盟和非洲國家正在積極采取對策。非盟2015年出臺《2063年議程》及第一個十年規(guī)劃,明確提出加速推進工業(yè)化和實現(xiàn)糧食自給的宏偉愿景。目前,非洲各國都在加緊落實規(guī)劃,全力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平,增強糧食安全保障能力。
非盟還建立了“非洲風(fēng)險承受能力”保險機制,增強非洲國家災(zāi)害風(fēng)險管理的系統(tǒng)。自2014年以來,該機制已經(jīng)向非洲國家支付了3600多萬美元的早期響應(yīng)資金,提供了超過4億美元的干旱保險,超過210萬人受益。去年正是在該機制的幫助下,塞內(nèi)加爾近百萬受旱農(nóng)民得到了恢復(fù)生產(chǎn)的能力。
一些國家努力在自身發(fā)展中尋求解決路徑。例如,埃塞俄比亞今年1月發(fā)布“糧食和土地利用經(jīng)濟行動議程”,通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、為青年創(chuàng)造就業(yè)、改善森林和水資源環(huán)境等措施,增加農(nóng)民收入。
除了非洲國家自身的努力,國際社會也在加大援助力度。世界糧食計劃署準備向南部非洲處于緊急危機狀態(tài)的饑餓人口提供旱季援助,資金金額達4.89億美元;該組織還在擴大向非洲國家小農(nóng)戶提供糧食儲存、植樹、灌溉等方面的抗災(zāi)能力培訓(xùn);糧農(nóng)組織正在募集7000萬美元,緊急支持東非3個受蝗災(zāi)最嚴重的國家開展空中滅蟲、病蟲害防控和民生保障行動。
中國對非洲國家實現(xiàn)糧食自主提供了長期支持和幫助。去年12月,聯(lián)合國兒童基金會與中國國家國際發(fā)展合作署簽署協(xié)議,中國政府的南南合作援助基金為津巴布韋受“伊代”熱帶氣旋影響的人口提供200萬美元的人道主義援助。糧農(nóng)組織表示,自2009年糧農(nóng)組織和中國啟動南南合作計劃以來,中國專家持續(xù)向非洲農(nóng)民分享知識和技術(shù),以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和增強可持續(xù)性,為各國引進了數(shù)百種農(nóng)業(yè)技術(shù)。在中國專家?guī)椭?,納米比亞稻米產(chǎn)量提高了10%以上;在尼日利亞,650名中國專家和技術(shù)人員被派往各州分享其在稻米生產(chǎn)和水產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域的經(jīng)驗……去年12月,在海南三亞召開的首屆中非農(nóng)業(yè)合作論壇透露,2021年底前,中國將繼續(xù)向非洲派遣100名高級農(nóng)業(yè)專家,未來3年為非洲培養(yǎng)1萬名農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。
“中國向非洲派遣專家,幫助培訓(xùn)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)官員,培養(yǎng)當(dāng)?shù)赜邪l(fā)展前途的小型農(nóng)戶,分享經(jīng)驗和專業(yè)知識,讓更多人從中國經(jīng)驗和中國智慧中受益?!贝骶S·比斯利表示,中國在減貧方面取得了巨大成就,未來將繼續(xù)通過南南合作等框架,在全球消除貧困的努力中發(fā)揮積極作用。
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