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生態(tài)環(huán)境部將應(yīng)用推廣“廈門(mén)實(shí)踐”等好經(jīng)驗(yàn)好做法,以更高站位、更實(shí)舉措深入推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
□ 本報(bào)記者 張維
“到海邊去!”在剛剛過(guò)去的這個(gè)“五一”假期,湛藍(lán)的海水,微涼的海風(fēng),細(xì)膩的沙灘……海邊美景仍然是人們旅游的熱門(mén)之選。
這在某種程度上印證了我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的杰出成績(jī)。在“五一”假期前夕,生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司副司長(zhǎng)張志鋒就在生態(tài)環(huán)境部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上公開(kāi)喊話:“在‘五一’假期即將來(lái)臨之際,我們也歡迎大家把沿海各地的美麗海灣作為與家人朋友一起出游度假的目的地?!?/p>
如今來(lái)看,這是確有底氣的。記者近日從生態(tài)環(huán)境部了解到,生態(tài)環(huán)境部將應(yīng)用推廣“廈門(mén)實(shí)踐”等好經(jīng)驗(yàn)好做法,以更高站位、更實(shí)舉措深入推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,讓“水清灘凈、魚(yú)鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣越建越美,老百姓臨海親海的獲得感和幸福感越來(lái)越強(qiáng),碧海銀灘向金山銀山轉(zhuǎn)化的路徑越走越寬、成效更加顯著。
美麗海灣得益于用心打磨
從福建省漳州市東山島過(guò)完“五一”假期,剛剛回到北京的李女士告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者,在那里,她和家人享受了一整個(gè)假期的聽(tīng)濤看海、舒適宜人的濱海度假生活?!叭ブ熬吐?tīng)人家說(shuō)這里風(fēng)光旖旎,果不其然,真的很美?!?/p>
她所去過(guò)的南門(mén)灣—馬鑾灣段,曾入選生態(tài)環(huán)境部公布的“美麗海灣優(yōu)秀案例名單”。
在生態(tài)環(huán)境部公布的推薦理由中是這樣描述的:“福建漳州東山島堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、一體治理,通過(guò)實(shí)施八尺門(mén)海域貫通等治理舉措,推進(jìn)海灣生態(tài)環(huán)境綜合整治,將優(yōu)美自然風(fēng)光與發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合,灣區(qū)生態(tài)紅利不斷釋放,結(jié)合美麗海灣建設(shè),用心打磨風(fēng)景秀麗的馬鑾灣、人文風(fēng)情兼具的南門(mén)灣、波光瀲滟的嶼南灣、金灘碧海的金鑾灣,積極打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)健康、親??臻g充足的‘公眾親海型’美麗海灣?!?/p>
據(jù)了解,東山島堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、一體治理,推進(jìn)海灣生態(tài)環(huán)境綜合整治。投資16.98億元實(shí)施城鄉(xiāng)污水收集處理一體化工程,實(shí)現(xiàn)灣區(qū)污水治理全覆蓋,南門(mén)灣—金鑾灣段海洋功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。堅(jiān)持邊修復(fù)邊保護(hù),推動(dòng)“海島綠”“海洋藍(lán)”“珊瑚紅”相得益彰。東山縣每年至少投入5000萬(wàn)元、綠化1萬(wàn)畝,種植木麻黃,為海灣筑起生態(tài)林帶、綠色長(zhǎng)城。實(shí)施八尺門(mén)海域生態(tài)修復(fù)工程,實(shí)現(xiàn)八尺門(mén)海域60年后“海域貫通、海水相融”。建成東山—南澳生物洄游走廊示范海岸帶綜合管理和生物多樣性保護(hù)區(qū),珊瑚保護(hù)區(qū)水生生物達(dá)646種。釋放生態(tài)紅利,不斷拓展并提升親??臻g品質(zhì)。建設(shè)海灣公園項(xiàng)目,打造海濱浴場(chǎng)、濱海游步道、南島語(yǔ)族文化主題公園、旅游綜合體項(xiàng)目海上運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目,建成17.49公里的生態(tài)環(huán)島路先導(dǎo)段,每年吸引大量游客上島旅游,2022年接待游客達(dá)545萬(wàn)人次、旅游收入超65億元。
值得注意的是,法治在其中起到了重要作用。據(jù)了解,當(dāng)?shù)亟⒘寺?lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制,生態(tài)環(huán)境、自然資源、海警等部門(mén)建立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制,持續(xù)開(kāi)展綠盾專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)肅查處珊瑚保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)破壞珊瑚行為。同時(shí)建立生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)機(jī)制,全國(guó)首創(chuàng)“司法+保險(xiǎn)+修復(fù)”模式,為福建東山珊瑚省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)約612公頃的造礁石珊瑚群上保險(xiǎn)。
海洋治理讓水更清灣更美
東山島的治理成效,是全國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境治理取得豐碩成果的一個(gè)縮影。
據(jù)張志鋒介紹,去年以來(lái),生態(tài)環(huán)境部深學(xué)篤行“廈門(mén)實(shí)踐”的經(jīng)驗(yàn)理念,按照黨中央關(guān)于“以更高標(biāo)準(zhǔn)打幾個(gè)漂亮的標(biāo)志性戰(zhàn)役”的部署要求,統(tǒng)籌推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,取得階段性的良好成效。
陸海共治“水更清”。生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)持重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理相結(jié)合,把入海河流總氮治理、入海排污口排查整治等作為重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重,著力推進(jìn)渤海、長(zhǎng)江口—杭州灣、珠江口鄰近海域水質(zhì)改善。同時(shí),以海灣為基本單元,在全國(guó)其他沿海城市協(xié)同推進(jìn)陸海統(tǒng)籌的污染防治。2023年,全國(guó)國(guó)控河流入海斷面總氮平均濃度同比下降12.2%,近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)85.0%,同比增長(zhǎng)3.1個(gè)百分點(diǎn),實(shí)現(xiàn)自2018年以來(lái)的“六連增”。
提質(zhì)擴(kuò)面“灣更美”。生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)持示范引領(lǐng)和梯次推進(jìn)相結(jié)合,遴選出廈門(mén)東南部海域等第二批12個(gè)美麗海灣優(yōu)秀案例,總結(jié)推廣地方典型經(jīng)驗(yàn)做法。印發(fā)實(shí)施《美麗海灣建設(shè)提升行動(dòng)方案》,組織各地進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)范圍,推進(jìn)100多個(gè)海灣“一灣一策”建設(shè)美麗海灣,突出提質(zhì)增效與常態(tài)監(jiān)管。2023年,全國(guó)283個(gè)海灣中有126個(gè)海灣水質(zhì)與前三年均值相比得到改善,24個(gè)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)連續(xù)三年保持“不健康”狀態(tài)清零。
多措并舉“灘更凈”。生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)持常態(tài)治理和模式創(chuàng)新相結(jié)合,在前期組織開(kāi)展11個(gè)重點(diǎn)海灣專(zhuān)項(xiàng)清漂行動(dòng)的基礎(chǔ)上,會(huì)同相關(guān)部門(mén)聯(lián)合實(shí)施沿海城市海洋垃圾清理行動(dòng),指導(dǎo)地方多措并舉凈灘清漂,建立健全常態(tài)化工作體系和制度機(jī)制。浙江臺(tái)州創(chuàng)建“藍(lán)色循環(huán)”治理新模式,實(shí)現(xiàn)海洋塑料廢棄物回收利用的全程可視化追溯和降碳減污協(xié)同增效,榮獲聯(lián)合國(guó)“地球衛(wèi)士”獎(jiǎng)。
依法護(hù)?!罢懈鼘?shí)”。生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)持制度創(chuàng)新和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合,新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法正式頒布實(shí)施,進(jìn)一步強(qiáng)化了陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、綜合治理,在海洋污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、監(jiān)督管理執(zhí)法等方面明確了一系列創(chuàng)新制度和務(wù)實(shí)舉措。依法嚴(yán)格監(jiān)管入海排污口、海水養(yǎng)殖、海洋工程和海洋傾廢活動(dòng)等,截至目前,全國(guó)沿海各?。▍^(qū)、市)已排查出入海排污口5.3萬(wàn)余個(gè),完成整治1.6萬(wàn)余個(gè)。
嚴(yán)監(jiān)管依法治理海洋垃圾
讓人民群眾享受到碧海藍(lán)天、潔凈沙灘,離不開(kāi)嚴(yán)格監(jiān)管,離不開(kāi)對(duì)海洋垃圾的有效治理。
對(duì)于海洋生態(tài)環(huán)境影響巨大的海洋塑料垃圾污染,因來(lái)源復(fù)雜、影響范圍廣,長(zhǎng)期以來(lái)受到廣泛關(guān)注。在相關(guān)治理工作中,法治扮演著重要角色。
例如,新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法對(duì)建立健全海洋垃圾治理監(jiān)管工作體系和制度機(jī)制作出了詳細(xì)規(guī)定,明確由沿??h級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)海洋垃圾污染防治,要求各沿海地方明確海洋垃圾管控區(qū)域,建立海洋垃圾監(jiān)測(cè)、清理制度和全鏈條工作體系并組織實(shí)施?!斑@些規(guī)定體現(xiàn)了系統(tǒng)治理的思路,形成了海洋垃圾陸海統(tǒng)籌治理的閉環(huán)?!睆堉句h說(shuō)。
一些地方的模式創(chuàng)新也取得了非常好的效果。其中頗為典型的就是榮獲聯(lián)合國(guó)“地球衛(wèi)士”獎(jiǎng)的浙江臺(tái)州“藍(lán)色循環(huán)”海洋塑料治理新模式。2022年,在生態(tài)環(huán)境部的新聞發(fā)布會(huì)上,相關(guān)企業(yè)用回收的海洋塑料制作的手機(jī)殼就給媒體記者們留下了非常深刻的印象。如今,通過(guò)兩年的努力,“藍(lán)色循環(huán)”依托區(qū)塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)了“從海洋到貨架”的迭代升級(jí),讓漁民在海上撿拾回收的廢舊塑料,華麗變身為更多高附加值產(chǎn)品,成為減污降碳協(xié)同增效的新質(zhì)生產(chǎn)力。
近日,相關(guān)企業(yè)用回收的海洋塑料生產(chǎn)的“貨架式”產(chǎn)品清單,就出現(xiàn)在了生態(tài)環(huán)境部的新聞發(fā)布會(huì)上。記者從該清單中看到,其中既有各種海洋塑料粒子,又有漂亮的文具日用品和流行服飾等,掃描二維碼可以全程可視化追溯各類(lèi)產(chǎn)品中所使用的海洋塑料來(lái)源。
據(jù)張志鋒介紹,生態(tài)環(huán)境部2023年組織了秦皇島灣、廈門(mén)灣等11個(gè)重點(diǎn)海灣在全國(guó)率先實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)清漂行動(dòng),一年來(lái)累計(jì)清理海洋垃圾約5.53萬(wàn)噸,并探索積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
在此基礎(chǔ)上,生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門(mén)共同制定了《沿海城市海洋垃圾清理行動(dòng)方案》。張志鋒透露,該方案將于近期印發(fā)實(shí)施,主要任務(wù)就是組織各沿海城市,以毗鄰城市建成區(qū)的65個(gè)海灣為重點(diǎn),系統(tǒng)開(kāi)展為期三年的拉網(wǎng)式海洋垃圾清理行動(dòng),并進(jìn)一步建立健全工作體系和制度機(jī)制等。
下一步,監(jiān)管將繼續(xù)加強(qiáng)。記者從生態(tài)環(huán)境部了解到,生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將通過(guò)無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控等多技術(shù)手段,加大重點(diǎn)海灣塑料污染的常態(tài)化監(jiān)管力度,指導(dǎo)督促沿海地方依法落實(shí)好海洋垃圾監(jiān)測(cè)、攔截、收集、打撈、運(yùn)輸、處理等各方面任務(wù),不斷建立健全從源頭治理、環(huán)境清理到回收利用的閉環(huán)管理體系。
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