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　　□　本報(bào)記者　　 戰(zhàn)海峰 文/圖

　　□　本報(bào)通訊員 羅翠

　　近年來，重慶市萬州區(qū)以群眾期盼為導(dǎo)向，尋求社會(huì)治理創(chuàng)新“最優(yōu)解”，以“細(xì)胞之治”助力“萬州之治”，打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”萬州一線“楓”景，走出了一條基層治理、民心凝聚的新路徑。

　　社會(huì)治理有“千道題”，如何理清思路將“試題”逐個(gè)破解？近日，《法治日?qǐng)?bào)》記者走進(jìn)萬州，以第一視角解密這里的“細(xì)胞之治”。

　　人在“紅網(wǎng)中”走 事在“紅格中”辦

　　“小區(qū)是我家，治理靠大家?！痹谌f州區(qū)鐘鼓樓街道棉花地社區(qū)的“紅色議事長廊”，志愿者正在社區(qū)開展的“樓院一家親”微宣講活動(dòng)中講述感人的“治家”故事，現(xiàn)場(chǎng)不時(shí)響起陣陣掌聲。

　　棉花地社區(qū)是萬州城市的“客廳”，常住人口4300余人，轄區(qū)居民流動(dòng)性大，矛盾糾紛情況復(fù)雜。這位志愿者叫周小萍，在“五長制”（總片長、片區(qū)長、網(wǎng)格長、樓棟長、物業(yè)長）剛推行時(shí)被居民推選為樓棟長。之后的日子里，她每天都要在自己負(fù)責(zé)樓棟房前房后“溜達(dá)溜達(dá)”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

　　在棉花地社區(qū)，像周小萍這樣的“紅色小管家”有69人，在社區(qū)黨委書記、總片長譚佐清的帶領(lǐng)下，他們成長為一支召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的精兵“紅色管家團(tuán)”，居民間的家長里短在他們的調(diào)解下往往能迎刃而解，成為萬州把黨建統(tǒng)領(lǐng)的“五長制“作為基層治理的“金鑰匙”的一個(gè)縮影。

　　據(jù)萬州區(qū)委政法委負(fù)責(zé)人介紹，萬州區(qū)以黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格治理專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，持續(xù)深化基層治理“五長制”，以村（社區(qū)）黨組織為牽引，在52個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），把610個(gè)村（社區(qū)）劃分成3106個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)片區(qū)管理2個(gè)至4個(gè)網(wǎng)格，按照35戶至50戶合理設(shè)置了9861個(gè)樓棟，以村民小組、自然村落劃分了3197個(gè)院落，著力構(gòu)建“村（社區(qū)）—片區(qū)—網(wǎng)格—樓棟（院落）+物業(yè)（自治協(xié)會(huì)）”的“4+1”治理鏈條，選優(yōu)配強(qiáng)五長、專兼職網(wǎng)格員、網(wǎng)格指導(dǎo)員及紅巖先鋒志愿者、快遞外賣小哥等其他力量在內(nèi)的“5+3+N”治理團(tuán)隊(duì)，采取單建、聯(lián)建等方式，推動(dòng)黨的組織全覆蓋嵌入“五長制”鏈條，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”，群眾生活的幸福指數(shù)以及對(duì)社區(qū)工作的認(rèn)同感大幅提升。

　　無獨(dú)有偶，同樣是在萬州區(qū)，高梁鎮(zhèn)將鄉(xiāng)村治理的重心延伸至院落，不斷創(chuàng)新“院落主題日”“院落管理協(xié)會(huì)”“院落值班”等機(jī)制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)動(dòng)1324名黨員志愿者活躍在田間地頭，投身于矛盾糾紛化解、法治宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施完善等各條戰(zhàn)線，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)與基層治理的同頻共振。

　　院落是農(nóng)村的最小細(xì)胞，鄉(xiāng)村治理的“最后一米”在院落。高梁鎮(zhèn)通過一系列創(chuàng)新機(jī)制打通了這“最后一米”，為重慶鄉(xiāng)村有效治理提供了新的模式和樣板。

　　他們是“擺渡人” 也是“活探頭”

　　“叔叔，我錯(cuò)了，我再也不做那些違法的事了……”近日的一個(gè)凌晨，萬家燈火次第熄滅，網(wǎng)吧、娛樂場(chǎng)所等地依然喧囂未盡。萬州區(qū)公安局“夜鷹小組”直擊國本路一家網(wǎng)吧，一名正在打游戲的男子神情頓時(shí)緊張起來。民警立即核驗(yàn)其身份，發(fā)現(xiàn)系盜竊前科人員。盤問中，民警多次拆穿其自相矛盾的回答，迫使其和盤托出自己的違法行為。根據(jù)該男子的交代，“夜鷹小組”順藤摸瓜，聯(lián)合相關(guān)部門一舉搗毀一賣淫團(tuán)伙，抓獲多名嫌疑人。

　　萬州區(qū)公安局特警支隊(duì)于2022年?duì)款^組建“夜鷹特別戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)小組”，成員包括各警種民警、退伍軍人、“五長”等，大家自愿報(bào)名，利用休息時(shí)間參加夜間巡邏，將“事后處置”轉(zhuǎn)變?yōu)椤扒吧陬A(yù)警”，將“線下治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢w智治”?！耙国椥〗M”執(zhí)勤沒有固定時(shí)間、固定路線，而是根據(jù)警情通報(bào)和情報(bào)研判，確定行動(dòng)路線和巡邏方式，從傳統(tǒng)的值守備勤，轉(zhuǎn)變成主動(dòng)出擊，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的重點(diǎn)目標(biāo)開展盤查，發(fā)現(xiàn)線索就緊追不放，直到水落石出。

　　用萬州區(qū)公安局特警支隊(duì)一大隊(duì)副大隊(duì)長何攀的話說，他們是和解路上的“擺渡人”，是街面的“活探頭”，是安保的“黃金眼”，更是轄區(qū)的治安“堡壘”。

　　平安不平安，關(guān)鍵看治安。萬州區(qū)建立起以“五張防控網(wǎng)”為重點(diǎn)的社會(huì)治安防控體系，構(gòu)建起“特警屯點(diǎn)、交巡警巡線、派出所控面、專業(yè)公安守站、武警聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、群防群治為補(bǔ)充”的巡防格局，實(shí)現(xiàn)每天至少有公安、武警、專職社區(qū)治安巡防隊(duì)等巡邏隊(duì)員參與的巡邏，有效降低了可防性案件的發(fā)生。

　　2023年以來，萬州區(qū)治安警情同比下降9.62%，可防性案件下降36.44%。

　　“背靠背”調(diào)解 “面對(duì)面”言和

　　“謝謝，謝謝！我們總算可以安‘薪’過年了……”農(nóng)民工代表張某拉著萬州區(qū)司法局調(diào)解員李德芳的手感慨萬千。這是萬州區(qū)涉法涉訴人民調(diào)解委員會(huì)成功調(diào)解一起群體性農(nóng)民工欠薪糾紛，幫助463名農(nóng)民工追回工資1313萬元，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民工合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　2019年6月，張某某等463名農(nóng)民工先后到南部縣某建筑公司承接的重慶金科集團(tuán)萬州某房地產(chǎn)項(xiàng)目工地務(wù)工。工程結(jié)束后，工人遲遲沒有拿到足額工資，后于2021年11月多次到萬州區(qū)建委、區(qū)信訪辦上訪。

　　萬州區(qū)涉法涉訴調(diào)委會(huì)和區(qū)訪調(diào)對(duì)接中心高度重視，立即組成由全國模范調(diào)解員李德芳牽頭的調(diào)解專班以“背靠背”的方式開展調(diào)解工作。

　　但年關(guān)將至，無論是仲裁還是審判，皆因程序復(fù)雜，無法在春節(jié)前出具生效法律文書。經(jīng)涉法涉訴調(diào)委會(huì)與萬州區(qū)人民法院協(xié)商，決定采取“人民調(diào)解+司法確認(rèn)”這一快捷解紛機(jī)制，463份調(diào)解協(xié)議在半個(gè)月內(nèi)制作完畢，萬州區(qū)信訪辦工作人員將裁定書全部移交到相關(guān)保全法院，由保全法院向重慶金科集團(tuán)出具兌付通知。2022年1月30日前，承建商向民工支付工資的70%共計(jì)1313萬元，剩余30%春節(jié)后也按時(shí)進(jìn)行了支付。

　　據(jù)萬州區(qū)司法局負(fù)責(zé)人介紹，萬州區(qū)在全市創(chuàng)新開展訴調(diào)對(duì)接、警調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接、復(fù)調(diào)對(duì)接、公調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接的“六調(diào)對(duì)接”社會(huì)治理體系實(shí)踐，被譽(yù)為“楓橋經(jīng)驗(yàn)“在重慶落地的代表。

　　同時(shí)，萬州區(qū)依托綜治中心、公共法律服務(wù)站（室）等機(jī)構(gòu)，建立起區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級(jí)矛盾糾紛多元化解中心，同時(shí)整合44個(gè)派出所，26個(gè)巡回審判站點(diǎn)，662個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道村居調(diào)委會(huì)、13個(gè)行業(yè)性調(diào)委會(huì)等力量，充分發(fā)揮“家和服務(wù)站”“興安法律工作室”“秋秋工作室”“蒲公英驛站”等平臺(tái)的作用，綜合運(yùn)用調(diào)解、訴訟、信訪、行政復(fù)議等多元手段化解矛盾。2023年以來，全區(qū)各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)共排查調(diào)處矛盾糾紛21444件，調(diào)解成功率達(dá)99.24%。”

　　圖① 萬州區(qū)法院干警為果農(nóng)提供法律咨詢。

　　圖② 太白街道干部下沉到青羊?qū)m社區(qū)與執(zhí)法干部一起調(diào)解糾紛。