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　　□　本報記者　　 戰(zhàn)海峰 文/圖

　　□　本報通訊員 羅翠

　　近年來，重慶市萬州區(qū)以群眾期盼為導向，尋求社會治理創(chuàng)新“最優(yōu)解”，以“細胞之治”助力“萬州之治”，打造新時代“楓橋經(jīng)驗”萬州一線“楓”景，走出了一條基層治理、民心凝聚的新路徑。

　　社會治理有“千道題”，如何理清思路將“試題”逐個破解？近日，《法治日報》記者走進萬州，以第一視角解密這里的“細胞之治”。

　　人在“紅網(wǎng)中”走 事在“紅格中”辦

　　“小區(qū)是我家，治理靠大家?！痹谌f州區(qū)鐘鼓樓街道棉花地社區(qū)的“紅色議事長廊”，志愿者正在社區(qū)開展的“樓院一家親”微宣講活動中講述感人的“治家”故事，現(xiàn)場不時響起陣陣掌聲。

　　棉花地社區(qū)是萬州城市的“客廳”，常住人口4300余人，轄區(qū)居民流動性大，矛盾糾紛情況復雜。這位志愿者叫周小萍，在“五長制”（總片長、片區(qū)長、網(wǎng)格長、樓棟長、物業(yè)長）剛推行時被居民推選為樓棟長。之后的日子里，她每天都要在自己負責樓棟房前房后“溜達溜達”，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

　　在棉花地社區(qū)，像周小萍這樣的“紅色小管家”有69人，在社區(qū)黨委書記、總片長譚佐清的帶領下，他們成長為一支召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的精兵“紅色管家團”，居民間的家長里短在他們的調(diào)解下往往能迎刃而解，成為萬州把黨建統(tǒng)領的“五長制“作為基層治理的“金鑰匙”的一個縮影。

　　據(jù)萬州區(qū)委政法委負責人介紹，萬州區(qū)以黨建統(tǒng)領網(wǎng)格治理專項行動為契機，持續(xù)深化基層治理“五長制”，以村（社區(qū)）黨組織為牽引，在52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），把610個村（社區(qū)）劃分成3106個網(wǎng)格，每個片區(qū)管理2個至4個網(wǎng)格，按照35戶至50戶合理設置了9861個樓棟，以村民小組、自然村落劃分了3197個院落，著力構(gòu)建“村（社區(qū)）—片區(qū)—網(wǎng)格—樓棟（院落）+物業(yè)（自治協(xié)會）”的“4+1”治理鏈條，選優(yōu)配強五長、專兼職網(wǎng)格員、網(wǎng)格指導員及紅巖先鋒志愿者、快遞外賣小哥等其他力量在內(nèi)的“5+3+N”治理團隊，采取單建、聯(lián)建等方式，推動黨的組織全覆蓋嵌入“五長制”鏈條，推動實現(xiàn)“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”，群眾生活的幸福指數(shù)以及對社區(qū)工作的認同感大幅提升。

　　無獨有偶，同樣是在萬州區(qū)，高梁鎮(zhèn)將鄉(xiāng)村治理的重心延伸至院落，不斷創(chuàng)新“院落主題日”“院落管理協(xié)會”“院落值班”等機制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)動1324名黨員志愿者活躍在田間地頭，投身于矛盾糾紛化解、法治宣傳、基礎設施完善等各條戰(zhàn)線，實現(xiàn)黨建引領與基層治理的同頻共振。

　　院落是農(nóng)村的最小細胞，鄉(xiāng)村治理的“最后一米”在院落。高梁鎮(zhèn)通過一系列創(chuàng)新機制打通了這“最后一米”，為重慶鄉(xiāng)村有效治理提供了新的模式和樣板。

　　他們是“擺渡人” 也是“活探頭”

　　“叔叔，我錯了，我再也不做那些違法的事了……”近日的一個凌晨，萬家燈火次第熄滅，網(wǎng)吧、娛樂場所等地依然喧囂未盡。萬州區(qū)公安局“夜鷹小組”直擊國本路一家網(wǎng)吧，一名正在打游戲的男子神情頓時緊張起來。民警立即核驗其身份，發(fā)現(xiàn)系盜竊前科人員。盤問中，民警多次拆穿其自相矛盾的回答，迫使其和盤托出自己的違法行為。根據(jù)該男子的交代，“夜鷹小組”順藤摸瓜，聯(lián)合相關部門一舉搗毀一賣淫團伙，抓獲多名嫌疑人。

　　萬州區(qū)公安局特警支隊于2022年牽頭組建“夜鷹特別戰(zhàn)術行動小組”，成員包括各警種民警、退伍軍人、“五長”等，大家自愿報名，利用休息時間參加夜間巡邏，將“事后處置”轉(zhuǎn)變?yōu)椤扒吧陬A警”，將“線下治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢w智治”?！耙国椥〗M”執(zhí)勤沒有固定時間、固定路線，而是根據(jù)警情通報和情報研判，確定行動路線和巡邏方式，從傳統(tǒng)的值守備勤，轉(zhuǎn)變成主動出擊，針對重點區(qū)域的重點目標開展盤查，發(fā)現(xiàn)線索就緊追不放，直到水落石出。

　　用萬州區(qū)公安局特警支隊一大隊副大隊長何攀的話說，他們是和解路上的“擺渡人”，是街面的“活探頭”，是安保的“黃金眼”，更是轄區(qū)的治安“堡壘”。

　　平安不平安，關鍵看治安。萬州區(qū)建立起以“五張防控網(wǎng)”為重點的社會治安防控體系，構(gòu)建起“特警屯點、交巡警巡線、派出所控面、專業(yè)公安守站、武警聯(lián)勤聯(lián)動、群防群治為補充”的巡防格局，實現(xiàn)每天至少有公安、武警、專職社區(qū)治安巡防隊等巡邏隊員參與的巡邏，有效降低了可防性案件的發(fā)生。

　　2023年以來，萬州區(qū)治安警情同比下降9.62%，可防性案件下降36.44%。

　　“背靠背”調(diào)解 “面對面”言和

　　“謝謝，謝謝！我們總算可以安‘薪’過年了……”農(nóng)民工代表張某拉著萬州區(qū)司法局調(diào)解員李德芳的手感慨萬千。這是萬州區(qū)涉法涉訴人民調(diào)解委員會成功調(diào)解一起群體性農(nóng)民工欠薪糾紛，幫助463名農(nóng)民工追回工資1313萬元，切實維護了農(nóng)民工合法權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定。

　　2019年6月，張某某等463名農(nóng)民工先后到南部縣某建筑公司承接的重慶金科集團萬州某房地產(chǎn)項目工地務工。工程結(jié)束后，工人遲遲沒有拿到足額工資，后于2021年11月多次到萬州區(qū)建委、區(qū)信訪辦上訪。

　　萬州區(qū)涉法涉訴調(diào)委會和區(qū)訪調(diào)對接中心高度重視，立即組成由全國模范調(diào)解員李德芳牽頭的調(diào)解專班以“背靠背”的方式開展調(diào)解工作。

　　但年關將至，無論是仲裁還是審判，皆因程序復雜，無法在春節(jié)前出具生效法律文書。經(jīng)涉法涉訴調(diào)委會與萬州區(qū)人民法院協(xié)商，決定采取“人民調(diào)解+司法確認”這一快捷解紛機制，463份調(diào)解協(xié)議在半個月內(nèi)制作完畢，萬州區(qū)信訪辦工作人員將裁定書全部移交到相關保全法院，由保全法院向重慶金科集團出具兌付通知。2022年1月30日前，承建商向民工支付工資的70%共計1313萬元，剩余30%春節(jié)后也按時進行了支付。

　　據(jù)萬州區(qū)司法局負責人介紹，萬州區(qū)在全市創(chuàng)新開展訴調(diào)對接、警調(diào)對接、訪調(diào)對接、復調(diào)對接、公調(diào)對接、檢調(diào)對接的“六調(diào)對接”社會治理體系實踐，被譽為“楓橋經(jīng)驗“在重慶落地的代表。

　　同時，萬州區(qū)依托綜治中心、公共法律服務站（室）等機構(gòu)，建立起區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級矛盾糾紛多元化解中心，同時整合44個派出所，26個巡回審判站點，662個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道村居調(diào)委會、13個行業(yè)性調(diào)委會等力量，充分發(fā)揮“家和服務站”“興安法律工作室”“秋秋工作室”“蒲公英驛站”等平臺的作用，綜合運用調(diào)解、訴訟、信訪、行政復議等多元手段化解矛盾。2023年以來，全區(qū)各級人民調(diào)解委員會共排查調(diào)處矛盾糾紛21444件，調(diào)解成功率達99.24%?！?/p>

　　圖① 萬州區(qū)法院干警為果農(nóng)提供法律咨詢。

　　圖② 太白街道干部下沉到青羊?qū)m社區(qū)與執(zhí)法干部一起調(diào)解糾紛。