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　　“我們身在異國他鄉(xiāng)，不懂當?shù)卣Z言和法律制度，當時真是投訴無門?；貒笪覀兿驒z察院求助，檢察官為我們盡心盡力解決問題，真的太感謝了?！?/p>

　　近日，來自四川省營山縣的農(nóng)民工楊某向《法治日報》記者講述了自己曲折的討薪經(jīng)歷：六七年前，他和38名工友懷揣“淘金夢”，前往非洲國家安哥拉務工。其間，雇主唐某一直拖欠工資。無奈之下，楊某和工友們回國后向檢察機關(guān)求助。后經(jīng)檢察官多方協(xié)調(diào)，雙方和解并約定還款計劃。目前，第一筆執(zhí)行款100萬元已支付。

　　聚焦農(nóng)民工急難愁盼，保障農(nóng)民工工資支付，是四川檢察機關(guān)通過履行支持起訴職能，給予特定人群特殊關(guān)懷的生動縮影。數(shù)據(jù)顯示，2023年以來，四川檢察機關(guān)共辦理支持起訴案件4307件，其中支持農(nóng)民工追討欠薪案2300多件，追回農(nóng)民工欠薪5580萬余元，涉及農(nóng)民工4183人。

　　“實踐中，向檢察機關(guān)提出民事支持起訴申請最多、檢察機關(guān)支持起訴最多的是農(nóng)民工、殘疾人、遭受家暴婦女、老年人等弱勢群體?！彼拇ㄊ∪嗣駲z察院第六檢察部主任王昱說，四川省檢察機關(guān)建立“支持起訴+司法救助”“支持起訴+法律援助”等復合型辦案模式，運用綜合治理方式搭建弱勢群體維權(quán)保障體系，通過多元施策，最終實現(xiàn)群眾利益得到依法充分保護，基層矛盾得到及時就地化解的目標。

　　支持弱勢群體起訴

　　助力甜橙基地復產(chǎn)

　　“村里1000多畝甜橙基地之前是撂荒的，是檢察官幫助在基地務工的村民追回欠薪，還助力甜橙基地恢復生產(chǎn)。今年種植的千畝甜橙已被經(jīng)銷商分批預訂，可以給村民帶來穩(wěn)定的經(jīng)濟收入。”談起檢察機關(guān)幫助甜橙基地恢復生產(chǎn)的事，瀘州市古藺縣太平鎮(zhèn)九龍村黨支部書記王安康充滿感激。

　　2017年，古藺縣某合作社流轉(zhuǎn)九龍村集體土地1700多畝用于甜橙種植、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，雇請王某等119名村民從事甜橙種植、鋤草、施肥、采摘等工作。但2021年3月至2022年1月，該合作社陸續(xù)拖欠王某等村民工資共47萬余元。被欠薪村民多是留守老人，沒有其他收入來源，被拖欠薪資少則幾十元，多則上萬元。拿不到工資，村民們不再干活，流轉(zhuǎn)的土地便撂荒了。

　　2023年3月，瀘州市人民檢察院成立四川省首個保護弱勢群體支持起訴中心，全市7個基層檢察院相繼成立支持起訴團隊。王某等村民追索勞動報酬糾紛案，是古藺縣人民檢察院檢察官胡小芹從瀘州市檢察院支持起訴辦案團隊接到的第一條線索。

　　“我們對涉案合作社的經(jīng)營現(xiàn)狀、還款能力展開調(diào)查，實地走訪農(nóng)戶了解情況，逐個查清村民被欠薪的具體金額。”胡小芹介紹，對事實清楚無爭議的7起案件，古藺縣檢察院出具支持起訴意見書，支持村民起訴討薪；對其他案件，通過“法檢聯(lián)調(diào)+訴前和解”通道，攜手法院在訴前階段開展矛盾化解工作。

　　涉案合作社與村民在相互諒解基礎(chǔ)上達成和解協(xié)議，并向法院申請司法確認。古藺縣人民法院出具民事裁定書，確認合作社按40%、30%、30%的比例分三期在2025年3月31日前付清余下欠薪。

　　針對涉案合作社經(jīng)營困難，無力支付村民土地流轉(zhuǎn)租金這一情況，古藺縣檢察院與當?shù)卣疁贤▍f(xié)商，與合作社代表座談，促成合作社出具同意書，授權(quán)當?shù)丶w資產(chǎn)經(jīng)營管理有限責任公司代管甜橙基地，以便盡快恢復生產(chǎn)。

　　“高質(zhì)效辦理支持起訴案件，實現(xiàn)多方聯(lián)動，我們踐行了幫助特殊群體走出維權(quán)困境的初衷?！惫盘A縣檢察院檢察長邵鴻說。

　　據(jù)了解，瀘州市兩級檢察院成立“保護弱勢群體支持起訴辦案團隊”，建立集支持起訴案件線索收集、研判、分流、辦理于一體的工作平臺，為群眾提供法律咨詢、協(xié)助收集證據(jù)、協(xié)調(diào)法律援助、向法院提交支持起訴意見書、聯(lián)合行政機關(guān)進行綜合救助等服務，充分保障弱勢群體獲得公平、公正救濟的權(quán)利。

　　南充、廣元、巴中等多地檢察機關(guān)與當?shù)貏趧訝幾h仲裁委員會、人力資源和社會保障、司法行政、公安等部門建立府檢聯(lián)動機制，以互通信息、強化協(xié)作、合力督促等方式開展全過程聯(lián)動，更好地保障困難群體合法權(quán)益。

　　巧解跨境執(zhí)行難題

　　幫跨國務工者討薪

　　拖欠39人工資共計493萬元——楊某和工友在安哥拉務工期間，姚某以擔保人身份在工資決算書上簽名，雙方約定2018年5月前結(jié)清所欠工資。但直到2020年，仍有450多萬元工資未支付。

　　2020年5月，楊某發(fā)現(xiàn)四川省營山縣人民檢察院“群眾家門口檢察院”App可以在線提出法律監(jiān)督申請，于是和工友們一起向檢察機關(guān)求助。

　　“因雇主唐某、擔保人姚某行蹤不明，法院受理后依然面臨難以送達法律文書、無法及時開庭等問題。為盡快追回欠薪，我們兵分兩路，一路商請公安機關(guān)協(xié)助查明唐某、姚某二人的基本信息，另一路根據(jù)楊某及其工友提供的二人行蹤線索，督促法院及時處理?！鞭k案檢察官任專祥介紹，經(jīng)過多次努力，法院最終鎖定二人行蹤。

　　2020年11月，營山縣人民法院依法判決唐某、姚某向楊某等39人支付勞務費及利息共465萬余元。

　　判決生效后的3年間，二人仍不履行給付義務。營山縣檢察院為楊某等39人每人申請了5000元司法救助金，卻只能緩解燃眉之急。楊某等人多次申請強制執(zhí)行，但直到2023年，“血汗錢”仍沒有兌現(xiàn)。法院調(diào)查認定，唐某、姚某二人的國內(nèi)資產(chǎn)有限，無法覆蓋執(zhí)行標的，其主要經(jīng)營產(chǎn)業(yè)在境外，暫難處置。將唐某、姚某列入失信被執(zhí)行人名單，并采取限制高消費等措施后，法院作出終結(jié)本次執(zhí)行裁定。

　　楊某和工友萬般無奈，再次來到營山縣檢察院。辦案檢察官多方協(xié)調(diào)、深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)因產(chǎn)業(yè)主要在境外，唐某、姚某有跨境往返的日常需求。檢察機關(guān)依法向法院提出恢復執(zhí)行意見，建議對唐某、姚某采取限制出境措施。被限制出境后，唐某、姚某主動到案說明情況，希望法院解除其出境限制。2023年5月，雙方當事人達成執(zhí)行和解，約定還款計劃，確定還款比例。目前，第一筆執(zhí)行款100萬元已支付。

　　據(jù)任專祥介紹，該院與營山縣司法局、人力資源和社會保障局等相關(guān)部門會簽《關(guān)于建立赴境外務工人員勞動權(quán)益保護協(xié)助配合工作機制的意見（試行）》，進一步明確了各單位在辦理欠薪案件中的分工與協(xié)作，取得良好效果。

　　逐步打破地域限制

　　增強司法保護質(zhì)效

　　“老張說，他原本擔心事情會拖很久，沒想到不到半個月就收到了賠償款。他再三托付我，讓我代他表達感謝?！彼拇ㄊo州市駐浙江省農(nóng)民工黨委書記羅太奇近日來到瀘州市檢察院，代表當事人向檢察官表達謝意。

　　瀘州人老張在浙江省慈溪市周某開辦的門窗加工安裝公司工作。2023年4月，他在工作過程中因工友操作失誤，從腳手架上摔下受傷，醫(yī)院確診為肋骨骨折，住院共花費醫(yī)療費用4700多元。周某拒付相關(guān)治療費用，雙方多次商談都未達成一致意見。老張通過瀘州市駐浙江省農(nóng)民工黨委工作平臺向瀘州市檢察院提交了工傷損害賠償糾紛支持起訴申請。

　　因糾紛發(fā)生在寧波，瀘州市檢察院依據(jù)最高人民檢察院《民事檢察部門支持起訴工作指引》，以及和寧波市人民檢察院會簽的《民事支持起訴跨區(qū)域協(xié)作機制》，將該案移送慈溪市人民檢察院。

　　兩地檢察機關(guān)第一時間審查案件材料，厘清案件基本事實和法律關(guān)系。經(jīng)查，老張在工作時間因工受傷屬于工傷認定范疇，可獲得相應賠償，但周某拒絕提供公司營業(yè)執(zhí)照等材料，導致工傷認定無法進行。

　　針對這一情況，兩地檢察機關(guān)共同制定工作方案：一方面聯(lián)系當?shù)胤稍行?，為老張聘請法律援助律師，幫助收集相關(guān)證據(jù)材料，同時向當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理局調(diào)取周某公司營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)文件，幫助老張申請工傷認定；另一方面主動聯(lián)系周某釋法說理，并委托當?shù)貏趧尤耸聽幾h調(diào)解中心組織雙方調(diào)解。

　　2023年7月17日，老張與周某達成訴前和解協(xié)議，糾紛得到實質(zhì)性化解。

　　據(jù)了解，2023年6月以來，瀘州市檢察院相繼與廣東深圳、浙江寧波、江蘇南京、福建廈門等十地檢察機關(guān)建立民事支持起訴跨區(qū)域協(xié)作機制，分別就案件管轄、線索移送及協(xié)作調(diào)查機制、聯(lián)合辦案機制、定期會商及信息共享機制等達成共識。瀘州市檢察院還依托該市人社局，與瀘州市駐北京市、山東省等地的農(nóng)民工黨委就支持起訴工作建立常態(tài)化聯(lián)絡機制。

　　“跨區(qū)域協(xié)作機制運行至今，我市檢察機關(guān)已成功辦理跨區(qū)域支持起訴案件9件，幫助外出務工人員獲得醫(yī)療賠償費80多萬元，追回拖欠的農(nóng)民工工資50多萬元。相信各地檢察機關(guān)之間協(xié)作配合，將繪就更大的維權(quán)同心圓?！睘o州市檢察院第四檢察部主任梁靜說。

　　記者獲悉，四川已經(jīng)與上海、江蘇、浙江、安徽、福建等主要勞務輸出大省與輸入大省的12個省（市）檢察院和10個市級檢察院會簽了《加強民事支持起訴跨區(qū)域協(xié)作框架協(xié)議》和《加強民事支持起訴跨區(qū)域協(xié)作機制實施意見》，多地檢察機關(guān)將共同探索建立省級層面民事支持起訴跨區(qū)域協(xié)作機制，逐步打破地域限制，為更多困難群體尋求司法保護提供便利，不斷推動民事支持起訴制度創(chuàng)新發(fā)展。

　　在中國政法大學訴訟法學研究院副教授、最高人民檢察院與中國政法大學共建檢察基礎(chǔ)理論研究基地執(zhí)行副主任胡思博看來，檢察機關(guān)支持起訴可直接增強一方當事人參加民事訴訟的基本力量，彌補其訴訟能力的不足，還可進一步保護國家利益和社會公共利益，促進民事糾紛及時有效解決。

　　“四川檢察機關(guān)開展的支持農(nóng)民工等弱勢群體起訴工作，除了完成上述基本功能外，最大的亮點在于實現(xiàn)‘雙跨’運行，即多家檢察機關(guān)跨省聯(lián)動和對跨國民事糾紛的處理?！p跨’標志著四川檢察機關(guān)的支持起訴工作面向更廣、更深的領(lǐng)域開拓，具有創(chuàng)新示范意義?！焙疾┱f。

　　□ 本報通訊員 李　　敏