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　　張淳藝

　　2023年12月中旬起，冷空氣來襲，多地開啟降溫降雪的“速凍”模式。將發(fā)放低溫津貼等低溫勞動保護(hù)做得更好，是對外賣騎手、快遞員、環(huán)衛(wèi)工人等戶外勞動者應(yīng)有的關(guān)懷。然而，媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方仍存在低溫津貼落實難的情況。（1月1日《工人日報》）

　　每年冬季，隨著氣溫的驟降，低溫津貼的話題就會成為焦點。低溫津貼是用人單位給予低溫作業(yè)勞動者的法定勞動津貼。早在2004年施行的《最低工資規(guī)定》，就將“中班、夜班、高溫、低溫、井下、有毒有害等特殊工作環(huán)境、條件下的津貼”寫入其中。但是，低溫津貼年年呼吁，在一些地方卻年年“遇冷”，難以真正溫暖戶外勞動者。

　　低溫津貼“遇冷”，一方面在于人們對于低溫的職業(yè)危害缺乏足夠重視。低溫作業(yè)對人體的危害是逐漸顯現(xiàn)的，不會像高溫中暑立竿見影，容易被人們忽視。另一方面，更關(guān)鍵的是，關(guān)于低溫津貼的規(guī)定，散見于國家和各地的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)中，缺乏專門性文件進(jìn)行明確。除了《最低工資規(guī)定》對此有所涉及外，國家層面對于低溫津貼沒有統(tǒng)一的政策，缺少具體規(guī)定和實施細(xì)則。

　　“沒有規(guī)矩，不成方圓”，缺乏強有力、可操作的規(guī)定，低溫津貼也就難免形同虛設(shè)。出于節(jié)約人力成本的考慮，用人單位一般不會主動給職工發(fā)低溫津貼。而勞動監(jiān)察部門難以進(jìn)行監(jiān)督，勞動者維權(quán)也時常陷入窘境。在司法實踐中，對勞動者要求用人單位支付低溫津貼的訴求，法院多數(shù)會因其未提交相關(guān)證據(jù)，或沒有法律規(guī)定、未經(jīng)過仲裁前置程序等原因予以駁回。

　　事實上，低溫作業(yè)的風(fēng)險不容小覷。勞動者在寒冷氣候條件下工作，容易引發(fā)凍傷、呼吸系統(tǒng)疾病、關(guān)節(jié)功能損傷，誘發(fā)心血管疾病等。2013年，原國家衛(wèi)計委等四部委聯(lián)合發(fā)布修訂后的《職業(yè)病分類和目錄》，將“凍傷”列為新增的職業(yè)病之一。2015年修訂的《職業(yè)病危害因素分類目錄》，將“低溫”列為新增的職業(yè)病危害物理因素之一。黨的二十大報告提出，健全勞動法律法規(guī)，完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，完善勞動者權(quán)益保障制度。低溫津貼不能再被“冷藏”下去，以法治來為低溫津貼“加溫”，是完善勞動者權(quán)益保障制度的應(yīng)有之義。

　　當(dāng)下，有必要借鑒落實高溫津貼的經(jīng)驗做法，推動低溫津貼的全面落地。過去，高溫津貼也一度淪為紙面權(quán)利。2012年6月，國家安監(jiān)總局等部門聯(lián)合印發(fā)《防暑降溫措施管理辦法》。辦法明確規(guī)定，高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)由省級人力資源社會保障行政部門會同有關(guān)部門制定，并根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r適時調(diào)整；用人單位違反規(guī)定的，由縣級以上人力資源社會保障行政部門依法責(zé)令改正。該《辦法》實施以來成效明顯，高溫津貼的落實逐步邁入正軌。

　　同理，推動低溫津貼有法可依，有章可循，有助于低溫津貼落到實處并見到實效。有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺低溫津貼的頂層設(shè)計，將低溫津貼以法律形式固定下來?？紤]到冬天南北氣溫差異較大，應(yīng)授權(quán)地方根據(jù)地理分布和行業(yè)情況制定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，并建立動態(tài)調(diào)整機制。只有將低溫津貼納入法治化軌道，才有助于推動勞動監(jiān)察部門開展執(zhí)法監(jiān)督，工會組織發(fā)揮公益訴訟作用，廣大勞動者敢于善于維權(quán)，從而多管齊下織密勞動者權(quán)益保障網(wǎng)絡(luò)。