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　　央視網(wǎng)消息：近日，最高人民檢察院發(fā)布一批文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)檢察公益訴訟典型案例，進(jìn)一步引導(dǎo)各級檢察機(jī)關(guān)加大該領(lǐng)域公益訴訟辦案力度，以高質(zhì)效司法辦案服務(wù)文化強(qiáng)國建設(shè)。

本次發(fā)布的典型案例包括青海省西寧市城中區(qū)檢察院督促保護(hù)宏覺寺行政公益訴訟案等8件，從不同側(cè)面體現(xiàn)了高質(zhì)效辦案的基本要求，為各地高質(zhì)效辦理文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)案件提供了模板和示范，有利于進(jìn)一步提升辦案精準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。

本次發(fā)布的8件典型案例，從保護(hù)對象上看，覆蓋類型廣泛、文物價(jià)值較高，保護(hù)對象類型豐富、意義重大。主要包括藏傳佛教寺廟、海防遺址、農(nóng)業(yè)文化和灌溉工程遺址、傳統(tǒng)村落、人文故居等，具有較高的社會價(jià)值、文化價(jià)值、科研價(jià)值。如西寧市城中區(qū)檢察院督促保護(hù)的宏覺寺，是漢藏文化交流互動(dòng)的橋梁紐帶，是民族團(tuán)結(jié)的歷史見證。從監(jiān)督事項(xiàng)上看，涉及多種違法類型，基本涵蓋了文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)中的常見問題，如修繕過程中破壞文物風(fēng)貌、應(yīng)該保護(hù)但未納入保護(hù)范圍、文物保護(hù)不到位等問題。從監(jiān)督手段上看，堅(jiān)持以“訴”的確認(rèn)彰顯監(jiān)督剛性。對于制發(fā)檢察建議后，行政機(jī)關(guān)到期未整改或整改不徹底，導(dǎo)致文物持續(xù)處于受損狀態(tài)的情形，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決依法啟動(dòng)訴訟程序，確保受損文物得到及時(shí)有效保護(hù)。從價(jià)值功能上看，體現(xiàn)了檢察公益訴訟補(bǔ)位行政執(zhí)法的兜底作用。堅(jiān)持行政機(jī)關(guān)維護(hù)公益的第一順位，在行政機(jī)關(guān)窮盡行政手段仍不能有效保護(hù)文物時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可通過提起民事公益訴訟，追究違法行為人責(zé)任，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對文物的有效保護(hù)。

最高檢第八檢察廳負(fù)責(zé)人表示，下一步，檢察機(jī)關(guān)將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平文化思想，將文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)檢察監(jiān)督置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)推進(jìn)，進(jìn)一步加大辦案力度。最高檢將加強(qiáng)與文化和旅游部、國家文物局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國社會科學(xué)院考古研究所等相關(guān)單位協(xié)同配合，強(qiáng)化執(zhí)法司法協(xié)作，以法治力量助力文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)。

文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)檢察公益訴訟

　　典型案例目錄

　　1．青海省西寧市城中區(qū)人民檢察院督促保護(hù)宏覺寺行政公益訴訟案

　　2．浙江省寧波市人民檢察院訴某隧道工程有限公司損害吳杰故居等文物民事公益訴訟案

　　3．貴州省貞豐縣人民檢察院督促保護(hù)馬二元帥府行政公益訴訟案

　　4．安徽省歙縣人民檢察院督促保護(hù)灘培村等中國傳統(tǒng)村落行政公益訴訟案

　　5．江西省崇義縣人民檢察院督促保護(hù)上堡梯田農(nóng)業(yè)文化和灌溉工程遺產(chǎn)行政公益訴訟案

　　6．北京市東城區(qū)人民檢察院督促保護(hù)祿米倉胡同73號文物行政公益訴訟案

　　7．云南省普洱市檢察機(jī)關(guān)督促保護(hù)景邁山世界文化遺產(chǎn)行政公益訴訟案

　　8．廣西壯族自治區(qū)永?？h人民檢察院督促保護(hù)永寧州城行政公益訴訟案

　　１

　　青海省西寧市城中區(qū)人民檢察院督促保護(hù)宏覺寺行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序　藏傳佛教寺廟保護(hù)　搶救性修復(fù)　協(xié)同履職

　　【要旨】

　　針對使用人不履行修繕義務(wù)導(dǎo)致具有特殊歷史意義的重點(diǎn)保護(hù)文物出現(xiàn)損毀甚至面臨滅失風(fēng)險(xiǎn)的情況，檢察機(jī)關(guān)可通過公開聽證、檢察建議、協(xié)同治理等方式，督促行政主管部門依法履行監(jiān)督管理和保護(hù)修繕職責(zé)，確保文物得到及時(shí)有效保護(hù)。

　　【基本案情】

　　宏覺寺始建于明洪武二十三年（1390年），歷史上屬甘肅拉卜楞寺。1929年青海建省后，班禪駐青辦事處、蒙藏招待所設(shè)于宏覺寺。1951年，時(shí)任中共中央西北局書記、西北軍政委員會副主席習(xí)仲勛同志代表黨中央在宏覺寺為首次入藏的十世班禪送行，當(dāng)年習(xí)仲勛同志與十世班禪會面的房間依然保留原貌。1967年西寧某印刷廠遷入宏覺寺并經(jīng)批準(zhǔn)在宏覺寺原地修建車間、職工住宅樓一棟及辦公樓兩棟。1998年，青海省將該寺公布為省級文物保護(hù)單位。2006年，西寧某印刷廠將后院車間及一座大殿清騰后交由青海省佛協(xié)進(jìn)行修繕，但前殿香廳等文物主體未得到妥善管理和修繕，面臨損毀和滅失風(fēng)險(xiǎn)。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2020年6月，青海省西寧市城中區(qū)人民檢察院（以下簡稱“城中區(qū)院”）在開展文物保護(hù)公益訴訟檢察專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)本案線索。2021年1月7日，經(jīng)青海省人民檢察院批準(zhǔn)，城中區(qū)院立案進(jìn)行調(diào)查，通過調(diào)取文物檔案，詢問相關(guān)人員等，查明宏覺寺過廳、大殿除梁架結(jié)構(gòu)保持原狀外，山墻、門窗等部分均已毀損，存在屋面塌陷、個(gè)別立柱下沉傾斜等問題，且前殿香廳被印刷廠用于存放印刷物資及印刷設(shè)備，未能得到妥善保護(hù)和修繕。文物保護(hù)部門未依法履行職責(zé)。

　　2021年1月13日，城中區(qū)院邀請區(qū)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、文物專家等擔(dān)任聽證員，對文物修復(fù)必要性等問題召開聽證會，得到人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)專家一致支持。會后，依據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》第八條、第二十一條等規(guī)定，城中區(qū)院向城中區(qū)文體旅游科技局（以下簡稱“區(qū)文體局”）公開送達(dá)檢察建議書，建議其采取有效措施確保宏覺寺得到妥善保護(hù)和利用。1月28日，某印刷廠與區(qū)文體局舉行宏覺寺交接儀式，宏覺寺正式移交區(qū)文體局管理。3月2日，區(qū)文體局對檢察建議進(jìn)行書面回復(fù)，已制定修繕方案，正向省、市文物局申請資金進(jìn)行保護(hù)性修復(fù)。

　　城中區(qū)院持續(xù)開展跟進(jìn)監(jiān)督，針對文物保護(hù)中最棘手的印刷廠搬遷問題，城中區(qū)院會同區(qū)文體局主動(dòng)向區(qū)政府報(bào)告情況，推動(dòng)區(qū)政府撥付1100萬余元資金用于企業(yè)安置補(bǔ)償及車間、辦公樓拆除工作。文體局申請400萬余元資金對周邊街景進(jìn)行整治，79.8萬元專項(xiàng)資金用于文物主體修繕。目前，所有修繕項(xiàng)目已全部竣工，并經(jīng)青海省民族宗教委員會批準(zhǔn)掛牌成立“鑄牢中華民族共同體意識體驗(yàn)館”。

　　【典型意義】

　　宏覺寺是歷代漢藏文化交流互動(dòng)的橋梁紐帶，是民族團(tuán)結(jié)的重要?dú)v史見證。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，通過公開聽證、檢察建議等方式，督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)開展宏覺寺?lián)尵刃孕迯?fù)工作，使見證民族團(tuán)結(jié)的珍貴歷史文化遺產(chǎn)得到充分保護(hù)和利用，展現(xiàn)了檢察公益訴訟保護(hù)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承的制度價(jià)值。

　　２

　　浙江省寧波市人民檢察院訴某隧道工程有限公司損害吳杰故居等文物民事公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序　民事公益訴訟　海防遺址遺存點(diǎn)保護(hù)　修繕費(fèi)用　比例原則

　　【要旨】

　　針對文物遭到破壞但行政機(jī)關(guān)窮盡手段仍不能有效保護(hù)文物的情形，檢察機(jī)關(guān)探索“先行政后民事”兩種辦案方式的融合運(yùn)用，分階段推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法履職、違法行為人依法承擔(dān)賠償責(zé)任，以剛性的公益訴訟檢察監(jiān)督實(shí)現(xiàn)對文物的有效保護(hù)。

　　【基本案情】

　　浙江省寧波市鎮(zhèn)海口海防遺址是目前國內(nèi)保存最為完好的海防體系和海防紀(jì)念遺產(chǎn)，是全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，吳杰故居是鎮(zhèn)?？诤７肋z址14個(gè)遺存點(diǎn)之一。徐宅是鎮(zhèn)海區(qū)文物保護(hù)單位，是近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑。2019年2月26日，寧波市軌道交通2號線二期工程某地鐵站基坑開挖（以下簡稱“2號線二期工程”），挖掘作業(yè)直接導(dǎo)致位于工地附近的吳杰故居、徐宅地基沉降、墻體開裂，并間接加劇了原有自然損壞，對文物造成不可逆的破壞。

　　【調(diào)查和訴訟】

　　2020年8月4日，浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人民檢察院（以下簡稱“鎮(zhèn)海區(qū)院”）立案調(diào)查。通過實(shí)地踏勘、咨詢專家等方式，認(rèn)定2號線二期工程軌道基坑挖掘作業(yè)導(dǎo)致文物損壞，影響具有海防紀(jì)念遺產(chǎn)價(jià)值的歷史文化保護(hù)傳承。根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》第八條之規(guī)定，鎮(zhèn)海區(qū)文化和廣電旅游體育局（以下簡稱“區(qū)文廣局”）應(yīng)履行文物保護(hù)職責(zé)。

　　鎮(zhèn)海區(qū)院召集區(qū)文廣局、建設(shè)單位某軌道交通集團(tuán)有限公司（以下簡稱“軌道集團(tuán)”）及施工單位某隧道工程有限公司（以下簡稱“隧道工程公司”）進(jìn)行磋商，形成“先加固，后修繕”整改思路，并明確工程竣工后軌道集團(tuán)、隧道工程公司及時(shí)啟動(dòng)文物修繕工程。2020年8月20日，鎮(zhèn)海區(qū)院向區(qū)文廣局制發(fā)訴前檢察建議，建議其依法對案涉文物采取必要保護(hù)措施。10月20日，區(qū)文廣局書面回復(fù)，隧道工程公司暫停工程施工，對文物進(jìn)行搶救性加固，并由專業(yè)技術(shù)單位在文物周邊設(shè)置觀測點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測地基沉降情況。2021年5月，文物搶救性加固工程驗(yàn)收合格，軌道工程恢復(fù)施工。2022年12月1日，2號線二期工程某地鐵站正式投入運(yùn)營。

　　2023年5月，鎮(zhèn)海區(qū)院“回頭看”發(fā)現(xiàn)，因隧道工程公司并未啟動(dòng)修繕工程，且地鐵2號線二期工程位于吳杰故居、徐宅兩處文物建設(shè)控制地帶之外并經(jīng)合法審批程序。根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，區(qū)文廣局沒有進(jìn)一步履職依據(jù)。

　　2023年5月29日，鎮(zhèn)海區(qū)院啟動(dòng)民事公益訴訟立案程序，并于同日進(jìn)行訴前公告。6月30日，鎮(zhèn)海區(qū)院將案件移送寧波市人民檢察院（以下簡稱“寧波市院”）審查起訴。經(jīng)多次實(shí)地勘查、走訪調(diào)查，寧波市院查明兩處文物均為國有產(chǎn)權(quán)，2號線二期工程對兩處文物建筑本體及圍墻影響程度超過現(xiàn)行規(guī)范限值要求，隧道工程公司應(yīng)為本案的侵權(quán)責(zé)任主體，軌道集團(tuán)作為建設(shè)單位與本案有利害關(guān)系，應(yīng)列為第三人。經(jīng)評估，兩處文物修繕工程總費(fèi)用為939.87萬元。鑒于文物損壞是自然損壞與工程施工共同作用的結(jié)果，寧波市院結(jié)合古建筑修復(fù)專家與區(qū)文廣局意見，認(rèn)定隧道工程公司按比例應(yīng)承擔(dān)511.39萬元，其余修繕費(fèi)用由文保經(jīng)費(fèi)、文物管理單位承擔(dān)。2023年7月3日，寧波市院向?qū)幉ㄊ兄屑壢嗣穹ㄔ海ㄒ韵潞喎Q“寧波市中院”）提起民事公益訴訟，訴請判令被告隧道工程公司承擔(dān)吳杰故居、徐宅文物修繕工程費(fèi)用共計(jì)人民幣511.39萬元。

　　2023年7月11日，寧波市中院受理本案。8月21日，寧波市中院組織庭前會議，確認(rèn)事實(shí)及證據(jù)、厘清雙方爭議焦點(diǎn)。在寧波市中院主持下，寧波市院綜合古建筑修復(fù)專家意見和修繕工程進(jìn)度計(jì)劃，與被告隧道工程公司達(dá)成調(diào)解協(xié)議。隧道工程公司承擔(dān)兩處文物修繕工程費(fèi)用共計(jì)人民幣511.39萬元，于調(diào)解協(xié)議生效之日起30日、6個(gè)月、1年時(shí)分三期支付全部修繕費(fèi)用，第三人軌道集團(tuán)配合協(xié)助隧道工程公司履行調(diào)解協(xié)議。

　　2023年8月22日，寧波市中院在浙江法治報(bào)公告調(diào)解協(xié)議，9月25日作出（2023）浙02民初490號民事調(diào)解書確認(rèn)調(diào)解協(xié)議。10月27日，隧道工程公司將第一期300萬元修繕費(fèi)支付至寧波市院公益損害賠償資金專戶，文物修繕工作正在有序推進(jìn)。

　　【典型意義】

　　檢察機(jī)關(guān)通過行政公益訴訟訴前程序高效督促行政機(jī)關(guān)落實(shí)文物損毀搶救性保護(hù)責(zé)任，在行政機(jī)關(guān)已全面依法履職但執(zhí)法效能明顯不足，文物仍處于受損害的狀態(tài)下，及時(shí)啟動(dòng)民事公益訴訟，以“訴”的確認(rèn)補(bǔ)位行政公益訴訟形成公益保護(hù)閉環(huán)，凸顯了檢察公益訴訟獨(dú)特的制度價(jià)值和功能。在文物損害原因力混同的情況下，充分權(quán)衡各原因力及影響程度，結(jié)合專家意見綜合認(rèn)定各方責(zé)任比例，體現(xiàn)了精準(zhǔn)化、規(guī)范化的辦案要求，具有較強(qiáng)的指引和借鑒意義。

　　３

　　貴州省貞豐縣人民檢察院督促保護(hù)馬二元帥府行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟　歷史文化建筑保護(hù)　改變文物原貌　終結(jié)訴訟

　　【要旨】

　　針對文物修繕過程中違規(guī)添加新建筑設(shè)施導(dǎo)致文物原貌被破壞的情形，檢察機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議督促整改未果的，應(yīng)依法提起訴訟，在訴訟請求全部實(shí)現(xiàn)后，可建議人民法院終結(jié)訴訟。

　　【基本案情】

　　貴州省貞豐縣馬二元帥府始建于清朝雍正年間（1731年），是貞豐古城歷史文化中的重要象征性建筑，1982年被列為貴州省級文物保護(hù)單位。2016年，貞豐古城進(jìn)行舊城改造，相關(guān)單位在對馬二元帥府修繕過程中，違規(guī)添建玻璃房、假山及水池等新建筑設(shè)施，導(dǎo)致文物原貌被破壞。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　貴州省黔西南州貞豐縣人民檢察院（以下簡稱貞豐縣院）在開展文物保護(hù)專項(xiàng)工作中發(fā)現(xiàn)該線索，初查后于2021年8月16日立案。貞豐縣院通過無人機(jī)航拍取證，調(diào)取文物檔案，詢問相關(guān)證人，查明，2013年5月，貞豐縣文體廣電旅游局（以下簡稱貞豐縣文廣局）按要求委托第三方設(shè)計(jì)《貞豐馬二元帥府修繕過程設(shè)計(jì)方案》，并獲貴州省文物局批準(zhǔn)同意，但未按方案要求進(jìn)行修繕。2016年貞豐古城進(jìn)行舊城改造，在對馬二元帥府修繕過程中，違規(guī)修建玻璃房、假山及水池等新建筑設(shè)施，破壞文物原貌，違反《中華人民共和國文物保護(hù)法》第二十一條第四款“對不可移動(dòng)文物修繕、保養(yǎng)、遷移，必須遵守不改變文物原狀的原則”的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》第八條之規(guī)定，貞豐縣文廣局對本轄區(qū)文物保護(hù)工作負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)。

　　2021年8月19日，貞豐縣院向貞豐縣文廣局發(fā)出訴前檢察建議，建議該局依法履行文物保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)，及時(shí)采取有效措施，拆除違規(guī)建筑，恢復(fù)文物原貌。貞豐縣文廣局在收到檢察建議兩個(gè)月后，未向貞豐縣院回復(fù)，貞豐縣院跟進(jìn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，馬二元帥府內(nèi)違規(guī)建筑未拆除，文物風(fēng)貌仍處于受侵害狀態(tài)。

　　【訴訟過程】

　　2021年11月18日，貞豐縣院按行政案件集中管轄相關(guān)規(guī)定，向安龍縣人民法院提起行政公益訴訟，訴請責(zé)令貞豐縣文廣局督促拆除馬二元帥府內(nèi)違規(guī)建筑，確保該文物保護(hù)單位得到有效修復(fù)。在法院審理期間，貞豐縣文廣局嚴(yán)格按照《貞豐縣馬二元帥府修繕工程設(shè)計(jì)方案》，對違規(guī)修建的玻璃房、假山及水池等新建筑設(shè)施進(jìn)行拆除，對破損的設(shè)施進(jìn)行了修復(fù)，恢復(fù)了文物原貌；申請整改資金17萬元，對馬二元帥府內(nèi)地面雜草、雜物進(jìn)行深度清理，并安裝消防設(shè)施。

　　2022年4月22日，貞豐縣院經(jīng)委托4名專家到現(xiàn)場進(jìn)行評估確認(rèn)，馬二元帥府內(nèi)違規(guī)增設(shè)的玻璃房、假山及水池已全部拆除，文物得到有效修復(fù)，文物風(fēng)貌得到恢復(fù)，檢察機(jī)關(guān)訴訟請求已全部實(shí)現(xiàn)。2022年5月9日，貞豐縣院向安龍縣人民法院提交終結(jié)訴訟建議書，建議安龍縣人民法院終結(jié)訴訟。5月20日，安龍縣人民法院作出終結(jié)訴訟的裁定。

　　【典型意義】

　　馬二元帥府是貴州省級重點(diǎn)文物保護(hù)單位，擁有悠久的歷史和深厚的文化底蘊(yùn)，承載著地方歷史文化積淀。檢察機(jī)關(guān)針對在馬二元帥府違規(guī)添加新建筑設(shè)施，嚴(yán)重破壞文物風(fēng)貌的情形，依法提起訴訟促進(jìn)整改，推動(dòng)將文物納入重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“文商旅”融合發(fā)展。

　　４

　　安徽省歙縣人民檢察院督促保護(hù)灘培村等中國傳統(tǒng)村落行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序　傳統(tǒng)村落保護(hù)　大數(shù)據(jù)模型　訴源治理

　　【要旨】

　　針對傳統(tǒng)村落保護(hù)監(jiān)管難題，檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型全面排查線索，通過公開聽證、制發(fā)訴前檢察建議等方式，督促行政主管部門和屬地政府落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，并依托“府檢聯(lián)動(dòng)”機(jī)制協(xié)調(diào)多部門建立長效機(jī)制，促進(jìn)地方納入立法規(guī)劃，助力破解傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展困境。

　　【基本案情】

　　安徽省歙縣是徽文化的主要發(fā)祥地、重要承載地和集中展示地，具有中國傳統(tǒng)村落167個(gè)，縣級占有量位居全國第一，以儒韻典雅的徽派建筑聞名世界。歙縣杞梓里鎮(zhèn)灘培村是第四批中國傳統(tǒng)村落，近年來出現(xiàn)部分古民居瀕臨倒塌、新建房屋破壞村落整體風(fēng)貌等問題，社會公共利益受到侵害。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　安徽省歙縣人民檢察院（以下簡稱歙縣院）在“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)該案線索，經(jīng)初步調(diào)查后于2023年8月29日立案，通過運(yùn)用無人機(jī)航拍、聯(lián)合“益心為公”志愿者實(shí)地調(diào)查等形式查明，灘培村內(nèi)存在瀕臨倒塌的古民居23處、破壞村落整體風(fēng)貌的新建房屋3處、構(gòu)筑物5處，以及消防設(shè)施不足、衛(wèi)生環(huán)境不佳等問題。在此基礎(chǔ)上對46個(gè)傳統(tǒng)村落開展實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)上述問題普遍存在，其中古民居倒塌和整體風(fēng)貌破壞嚴(yán)重的村落分別占比調(diào)查總量的69.57%和78.26%，部分傳統(tǒng)村落還存在新房建設(shè)審批不嚴(yán)、涂污亂刻等問題。因歙縣傳統(tǒng)村落眾多，歙縣院通過對比不同時(shí)期村落衛(wèi)星遙感圖片，借助數(shù)字算法篩查出徽派建筑屋頂?shù)念伾兓闆r，形成傳統(tǒng)村落整體風(fēng)貌受破壞的案件線索，進(jìn)一步對縣域內(nèi)167個(gè)傳統(tǒng)村落建立了數(shù)字檢察監(jiān)督模型。

　　2023年9月8日，歙縣院邀請人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”志愿者等，圍繞各相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管必要性等方面進(jìn)行公開聽證。結(jié)合聽證評議意見，依據(jù)《中華人民共和國消防法》第八條、《安徽省皖南古民居保護(hù)條例》第五條第二款、第十二條等規(guī)定，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對傳統(tǒng)村落的環(huán)境風(fēng)貌保護(hù)和消防設(shè)施完善等方面負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。2023年9月11日、13日，歙縣院分別向歙縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱縣住建局）、歙縣杞梓里鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱杞梓里鎮(zhèn)政府）制發(fā)檢察建議，建議縣住建局履行對灘培村等傳統(tǒng)村落風(fēng)貌統(tǒng)一的整改監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)古民居危房修繕工作；建議杞梓里鎮(zhèn)政府對傳統(tǒng)村落風(fēng)貌保護(hù)、危房修繕與警示、衛(wèi)生整治、消防安全等問題及時(shí)監(jiān)管。

　　2023年11月9日，縣住建局回復(fù)稱，已爭取傳統(tǒng)村落保護(hù)專項(xiàng)資金1.45億元，對包括灘培村在內(nèi)的全縣120余棟傳統(tǒng)村落古民居進(jìn)行了修繕和風(fēng)貌整治，向住建部報(bào)送159個(gè)傳統(tǒng)村落的修繕提升項(xiàng)目；出臺規(guī)定加強(qiáng)對傳統(tǒng)村落內(nèi)部新建、改建房屋風(fēng)貌統(tǒng)一性的審批管控；修訂完善送審中的《歙縣傳統(tǒng)村落保護(hù)利用近中期綱要（2023-2035）》，科學(xué)規(guī)劃了傳統(tǒng)村落的保護(hù)利用工作。同年11月10日，杞梓里鎮(zhèn)政府回復(fù)稱，已向該村補(bǔ)充了消防器材、監(jiān)控設(shè)備，設(shè)立了古民居危房警示標(biāo)志，并將該村納入環(huán)境衛(wèi)生整治項(xiàng)目長期監(jiān)管。歙縣院于11月13日開展“回頭看”，發(fā)現(xiàn)除3棟古民居因產(chǎn)權(quán)問題還在商談修繕細(xì)節(jié)外，其他問題均已整改到位。

　　以此為契機(jī)，歙縣院通過大數(shù)據(jù)檢察監(jiān)督模型對全縣傳統(tǒng)村落的風(fēng)貌變化、固體廢棄物排放、土地違規(guī)占用情況進(jìn)行對比監(jiān)測，形成《歙縣傳統(tǒng)村落疑似風(fēng)貌變化等線索報(bào)告》，推送縣住建局和27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行“清單+閉環(huán)式”監(jiān)管。2023年11月7日，歙縣院牽頭與縣住建局、縣文旅體局等7家單位簽訂《歙縣傳統(tǒng)村落保護(hù)利用工作協(xié)作機(jī)制》，形成齊抓共管長效機(jī)制；同時(shí)，該院以“檢察建議+調(diào)研報(bào)告”形式，向歙縣縣委、縣政府提交專題調(diào)研報(bào)告，助推解決傳統(tǒng)村落保護(hù)“資金來源難”、“產(chǎn)權(quán)復(fù)雜”等問題，推動(dòng)訴源治理、綜合治理；向黃山市人大常委會提交《關(guān)于制定〈黃山市傳統(tǒng)村落保護(hù)利用條例〉的立法建議》，已被納入2024年度市人大立法計(jì)劃。

　　【典型意義】

　　傳統(tǒng)村落是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)物質(zhì)載體之一，對于傳承民族文化、助力鄉(xiāng)村振興具有重要意義。檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用現(xiàn)代化檢察技術(shù)和大數(shù)據(jù)檢察監(jiān)督模型，精準(zhǔn)查找本地傳統(tǒng)村落保護(hù)中存在的突出問題，通過公開聽證、檢察建議、提供線索清單等方式，推動(dòng)多部門凝聚共識、協(xié)同共治。在促成個(gè)案問題解決的同時(shí)，注重挖掘傳統(tǒng)村落保護(hù)中存在的根本性、源頭性問題，通過“檢察建議+調(diào)研報(bào)告”、提交立法建議等形式，加強(qiáng)對傳統(tǒng)村落總體保護(hù)，為當(dāng)?shù)刈叱鲆粭l符合本地實(shí)際的傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用之路貢獻(xiàn)檢察智慧。

　　５

　　江西省崇義縣人民檢察院督促保護(hù)上堡梯田農(nóng)業(yè)文化和灌溉工程遺產(chǎn)行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序　農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)　灌溉工程遺產(chǎn)保護(hù)　長效保護(hù)

　　【要旨】

　　針對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)保護(hù)中存在的主體職責(zé)交叉、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不明確等問題，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮公益訴訟職能，推動(dòng)多部門厘清職責(zé)、協(xié)同治理、健全機(jī)制，促進(jìn)文化遺產(chǎn)整體和長效保護(hù)。

　　【基本案情】

　　上堡梯田位于江西省贛州市崇義縣，是國內(nèi)三大梯田奇觀之一，2018年4月被聯(lián)合國糧農(nóng)組織授予“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”，并入選2022年10月（第九批）世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄。梯田核心區(qū)位于上堡鄉(xiāng)水南村、赤水村等地，在上堡梯田水利系統(tǒng)中形成了大量的歷史文化遺址遺存，既包括工程遺存，也包括與工程有直接關(guān)系的非工程遺存。水南干渠是上堡灌溉工程遺產(chǎn)中最具典型代表性的灌排渠系工程遺存，但由于自然荒蕪、管理不善等原因，水渠內(nèi)雜草叢生、部分水渠泥沙淤積。赤水村的盤瓠遺存是梯田悠久歷史的直接證據(jù)，是與灌溉工程和農(nóng)業(yè)文化有直接關(guān)系的非工程遺存，因未設(shè)置保護(hù)設(shè)施長期暴露在外、風(fēng)化嚴(yán)重。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2023年9月，江西省崇義縣人民檢察院（以下簡稱崇義縣院）根據(jù)最高人民檢察院工作部署，組織開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)（以下簡稱“雙遺產(chǎn)”）保護(hù)線索摸排，發(fā)現(xiàn)案涉問題后于9月25日立案調(diào)查。經(jīng)查，水南干渠嚴(yán)重堵塞導(dǎo)致水流不暢、污染水質(zhì)，影響梯田灌溉系統(tǒng)灌溉、防洪、排澇、生態(tài)涵養(yǎng)等功能作用。而盤瓠遺存因未被評定文物等級導(dǎo)致保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不明，行政機(jī)關(guān)未采取保護(hù)措施，已嚴(yán)重風(fēng)化，存在滅失風(fēng)險(xiǎn)。

　　根據(jù)《中華人民共和國水法》《農(nóng)田水利條例》以及參照縣政府關(guān)于“雙遺產(chǎn)”保護(hù)相關(guān)文件等規(guī)定，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)由崇義縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭保護(hù)，灌溉工程遺產(chǎn)由崇義縣水利局（以下簡稱縣水利局）牽頭負(fù)責(zé)。水南干渠為使用中的農(nóng)田水利工程，縣水利局對灌溉水渠農(nóng)田水利工程負(fù)有主要監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》及參考“三定方案”等規(guī)定，崇義縣文化廣電新聞出版旅游局（以下簡稱縣文廣新旅局）對具有歷史價(jià)值的古文化遺址負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。

　　2023年10月7日，崇義縣院向縣水利局制發(fā)檢察建議，建議其對案涉水渠進(jìn)行集中清理，同時(shí)開展全面核查與整改，建立常態(tài)化管護(hù)機(jī)制。10月13日，崇義縣院向縣文廣新旅局制發(fā)檢察建議，建議其立即對盤瓠遺存通過搭建圍欄、設(shè)置保護(hù)標(biāo)志等，積極推動(dòng)將盤瓠申報(bào)納入文物保護(hù)單位。

　　發(fā)出檢察建議后，縣水利局認(rèn)為崇義縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對灌溉水渠保護(hù)也負(fù)有相應(yīng)職責(zé)，縣文廣新旅局在起草保護(hù)標(biāo)志文字說明時(shí)，與縣水利局對盤瓠遺存的起源等問題產(chǎn)生分歧，導(dǎo)致保護(hù)標(biāo)志說明遲遲未能定稿。2023年10月24日，崇義縣院組織水利、農(nóng)業(yè)、文化等部門召開聯(lián)席會議，厘清了各方法定職責(zé)，并就整改方式與整改時(shí)限達(dá)成一致意見。

　　2023年11月3日、11月8日，縣水利局、縣文廣新旅局分別書面回復(fù)?？h水利局對案涉水渠進(jìn)行了集中清理，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)灌溉水渠開展全面檢查，清理水渠10余公里，并安排人員定期巡查、清理?？h文廣新旅局對盤瓠遺存采取搭建圍欄、設(shè)置保護(hù)標(biāo)志等搶救性保護(hù)措施，啟動(dòng)申報(bào)縣級文物保護(hù)單位程序并獲縣政府批準(zhǔn)，制定了長期保護(hù)計(jì)劃?？h政府出臺《崇義縣關(guān)于對上堡梯田建立行政與司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制的方案》，成立由縣領(lǐng)導(dǎo)任組長的保護(hù)協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組。針對縣文廣新旅局因缺乏資金導(dǎo)致整改工作陷入停滯的情況，崇義縣院主動(dòng)與縣財(cái)政局協(xié)調(diào)溝通，爭取項(xiàng)目資金。目前，案涉問題已得到有效整改。

　　【典型意義】

　　上堡梯田作為全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、世界灌溉工程遺產(chǎn)，是中國歷史文化遺產(chǎn)體系的重要組成部分，對中國古代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活、自然環(huán)境、文化傳承等研究具有重要的歷史人文價(jià)值。檢察機(jī)關(guān)針對“雙遺產(chǎn)”重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的灌排渠系淤塞、“非工程”遺存保護(hù)不力、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不明等問題，督促水利、文旅部門依法全面履職，建立行政執(zhí)法與司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)將“雙遺產(chǎn)”納入文物保護(hù)單位管理，明確保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化日常管護(hù)，有效促進(jìn)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。

　　６

　　北京市東城區(qū)人民檢察院督促保護(hù)祿米倉胡同73號文物行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序　歷史文化建筑保護(hù)　軍地協(xié)作　協(xié)同多部門履職　活化利用

　　【要旨】

　　檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)服務(wù)首都核心區(qū)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)，依托軍地檢察機(jī)關(guān)協(xié)作機(jī)制，督促相關(guān)部門協(xié)同履職，促成文物使用單位依法履行修繕職責(zé)，推動(dòng)軍隊(duì)營區(qū)內(nèi)不可移動(dòng)文物保護(hù)，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，確保文物活化利用取得實(shí)效。

　　【基本案情】

　　“祿米倉”系明、清兩代儲存京官俸米的糧倉，為北京市級文物保護(hù)單位，是研究古代倉儲制度和倉房建筑的寶貴實(shí)物資料，位于東城區(qū)祿米倉胡同71、73號。其中，73號院內(nèi)現(xiàn)存3個(gè)倉廒，占地面積約為1045㎡，因年久失修，文物外觀嚴(yán)重破損，存在危害文物安全和損壞文物歷史風(fēng)貌的問題，損害國家利益和社會公共利益。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2022年7月，北京市東城區(qū)人民檢察院（以下簡稱東城區(qū)院）接到北京市人民檢察院（以下簡稱北京市院）交辦的軍隊(duì)營區(qū)不可移動(dòng)文物保護(hù)公益訴訟案件線索。東城區(qū)院與中國人民解放軍北京軍事檢察院（以下簡稱北京軍檢院）聯(lián)合開展線索初步調(diào)查工作，經(jīng)北京市院同意，于2022年9月5日以行政公益訴訟立案調(diào)查。

　　東城區(qū)院通過實(shí)地勘查、詢問相關(guān)人員、走訪有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)：倉廒堆放雜物，倉內(nèi)后期增設(shè)隔墻及吊頂，地面改為瓷磚及水泥地面；屋面、瓦件、木構(gòu)件、墻體等破損嚴(yán)重，墻體被掩埋，亟需進(jìn)行修繕與保護(hù)。

　　根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》第八條、第二十六條，《北京市實(shí)施<中華人民共和國文物保護(hù)法>辦法》第三條、《北京歷史文化名城保護(hù)條例》第五條、第十四條等相關(guān)規(guī)定，文物行政部門對文物保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理；街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)文物保護(hù)工作。2022年10月8日，東城區(qū)院與北京軍檢院聯(lián)合向北京市東城區(qū)文化和旅游局（以下簡稱區(qū)文旅局）和北京市東城區(qū)建國門街道辦事處（以下簡稱建國門街道辦）發(fā)出訴前檢察建議，建議兩家單位盡快啟動(dòng)對涉案文物保護(hù)單位的保護(hù)和修繕工作。

　　2022年11月23日、12月7日，建國門街道辦、區(qū)文旅局分別進(jìn)行了書面回復(fù)，兩家單位均表示積極整改，區(qū)文旅局向上級單位申請文物修繕專項(xiàng)資金，組織人員配合市文物局、建國門街道辦開展現(xiàn)場考察、修繕工程籌備等工作；建國門街道辦組織開展文物調(diào)研，委托具有文物修繕資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制完成修繕工程設(shè)計(jì)等。同時(shí)提出了開展文物保護(hù)中遇到的現(xiàn)實(shí)困難，如進(jìn)出營區(qū)不便，文物使用單位沒有專項(xiàng)資金修繕文物等。

　　為了確保后續(xù)整改效果，東城區(qū)院依法能動(dòng)履職，協(xié)調(diào)北京軍事院負(fù)責(zé)與軍隊(duì)營區(qū)進(jìn)行溝通，保障行政機(jī)關(guān)暢通進(jìn)入營區(qū)，開展保護(hù)工作，并協(xié)調(diào)區(qū)文旅局、屬地街道辦協(xié)同向上級文物保護(hù)部門申請文物修繕專項(xiàng)資金。促成文物使用單位將修繕后的2個(gè)倉廒交由地方政府作為博物館使用，保障文物的活化利用。

　　2023年2月，東城區(qū)院組織召開工作推進(jìn)會，由各單位共同簽署《工作備忘錄》和《保護(hù)協(xié)議書》，建立軍地協(xié)同合作長效工作機(jī)制，并正式啟動(dòng)文物修繕工作。截至目前，1040余萬元專項(xiàng)資金撥付到位，倉廒已完成騰退，拆除增設(shè)的隔墻及吊頂，剔除現(xiàn)代地面，更換糟朽嚴(yán)重的望板、椽子，更換破損、缺失嚴(yán)重的合瓦屋面等；并對風(fēng)化酥堿嚴(yán)重的磚進(jìn)行局部剔補(bǔ)、對墻身的孔洞進(jìn)行補(bǔ)砌、對木構(gòu)件進(jìn)行嵌補(bǔ)修整和更換、對重點(diǎn)部位進(jìn)行加固等，其他后續(xù)工作正在有序推進(jìn)。

　　【典型意義】

　　東城區(qū)是首都文物古跡最為集中的區(qū)域，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮軍地協(xié)作機(jī)制作用，開展協(xié)同保護(hù)，為行政機(jī)關(guān)開展涉軍文物保護(hù)提供法治保障。辦案中檢察機(jī)關(guān)積極協(xié)調(diào)地方行政機(jī)關(guān)多方履職，推動(dòng)解決修繕資金問題，促進(jìn)文物的活化利用，有效促進(jìn)了核心區(qū)城市建設(shè)和文物保護(hù)利用協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　７

　　云南省普洱市檢察機(jī)關(guān)督促保護(hù)景邁山世界文化遺產(chǎn)行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序　世界文化遺產(chǎn)保護(hù)　一體化辦案　綜合治理

　　【要旨】

　　針對景邁山古茶林保護(hù)存在的監(jiān)管部門多、協(xié)調(diào)難度大、層級不統(tǒng)一等問題，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢，以訴前檢察建議督促相關(guān)行政單位依法履職，促進(jìn)源頭治理、綜合治理，助力景邁山古茶林文化景觀申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。

　　【基本案情】

　　2012年11月，普洱景邁山古茶園成功入選《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》。2013年5月，景邁古茶園被國務(wù)院公布為第七批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，但申遺核心區(qū)存在違法建筑影響傳統(tǒng)民居整體風(fēng)貌，傳統(tǒng)民居建筑風(fēng)格、特色風(fēng)貌日漸喪失，缺乏文物保護(hù)保護(hù)措施，人居環(huán)境整治不到位，消防設(shè)施配備不齊全等問題，影響申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2020年10月，普洱市人民檢察院（以下簡稱普洱市院）在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)本線索，成立由普洱市院、瀾滄縣人民檢察院（以下簡稱瀾滄縣院）兩級檢察長、公益訴訟檢察官組成的“普洱景邁山綜合整治與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟辦案組”（以下簡稱辦案組）。辦案組對傳統(tǒng)村落整體建筑風(fēng)貌管控、消防安全、人居環(huán)境整治、古茶樹古茶林遭受病蟲害等情況進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、走訪，并于2020年12月、2021年1月、2021年4月對景邁山管理局等7家行政單位分別立案調(diào)查。查明景邁山古茶林存在以下?lián)p害公共利益的情形：一是民族建筑風(fēng)貌改變。部分傳統(tǒng)干欄式建筑被現(xiàn)代磚混洋房取代，影響整體風(fēng)貌，布朗族、傣族民居建筑風(fēng)格、特色風(fēng)貌日漸喪失；二是文物保護(hù)措施不力。遺產(chǎn)地內(nèi)芒洪八角塔等文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶劃定不明確，缺少保護(hù)標(biāo)志，傳統(tǒng)民居修繕工作滯后；三是傳統(tǒng)村落內(nèi)消防設(shè)施配備不齊全，電線穿管改造不規(guī)范，私拉亂接電線，存在消防安全隱患；四是對古茶樹、古樹名木掛牌保護(hù)措施不到位，缺乏科學(xué)有效的病蟲害防治措施，古茶樹非正常死亡；五是外來物種如薇甘菊等入侵，破壞生物多樣性。

　　依據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《普洱市古茶樹資源保護(hù)條例》《云南省瀾滄拉祜族自治縣景邁山保護(hù)條例》《云南省瀾滄拉祜族自治縣景邁山保護(hù)條例實(shí)施辦法》等相關(guān)規(guī)定，景邁山管理局對文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)有綜合監(jiān)督管理職責(zé)；當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、林業(yè)主管部門、自然資源主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門分別對文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、古茶林生態(tài)系統(tǒng)和古茶樹資源保護(hù)、土地行政執(zhí)法和地質(zhì)災(zāi)害防治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理等負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)；當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府作為一級人民政府，對本區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境以及文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)工作負(fù)有監(jiān)管管理職責(zé)。普洱市院、瀾滄縣院分別于2020年12月10日、2021年1月20日及5月28日，并分三批次向景邁山古茶林保護(hù)管理局、瀾滄縣林草局、農(nóng)科局、自然資源局、文旅局、住建局、惠民鎮(zhèn)政府7家行政單位制發(fā)檢察建議，分別建議上述行政單位：落實(shí)對古茶樹資源的保護(hù)和管理職責(zé)；全面清理遺產(chǎn)區(qū)的違法用地、違法建筑，做好建房手續(xù)審批完善工作；做好景邁山村莊規(guī)劃編制工作并監(jiān)督實(shí)施；嚴(yán)格履行村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施、村容鎮(zhèn)貌整治、文物普查保護(hù)主體責(zé)任，加大消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防安全隱患整改，共同開展遺產(chǎn)地環(huán)境綜合整治工作。

　　2020年12月24日至2021年7月28日，景邁山管理局、瀾滄縣住建局、自然資源局、林草局、農(nóng)科局、文旅局、惠民鎮(zhèn)政府陸續(xù)作出書面回復(fù)。因整改問題多，資金投入大，周期長，檢察機(jī)關(guān)在收到回復(fù)后作出中止審查案件決定，并持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督。為推進(jìn)整體保護(hù)，普洱市院督促景邁山管理局協(xié)同縣林草、農(nóng)科、自然資源、文旅、住建等單位先后編制出臺《普洱景邁山古茶林文化景觀遺產(chǎn)地管理公告》《景邁山村莊規(guī)劃》等管理制度，參與修訂并助推《普洱市景邁山古茶林文化景觀保護(hù)條例》發(fā)布。建立景邁山古樹名木資源管理檔案庫，聘請植物專家審核鑒定古樹名木；對申遺核心區(qū)內(nèi)違法建筑按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)”原則，投入2000余萬元進(jìn)行整改；投入5000余萬元資金用于消防安全和傳統(tǒng)村落整體風(fēng)貌改造提升，完成電氣線路規(guī)范改造，消除傳統(tǒng)村落消防安全隱患。2023年，基于檢察建議提出的問題已全部整改到位，普洱市檢察機(jī)關(guān)陸續(xù)終結(jié)案件。

　　2023年9月17日，“普洱景邁山古茶林文化景觀”申遺項(xiàng)目在聯(lián)合國教科文組織第45屆世界遺產(chǎn)委員會會議上通過審議，列入《世界遺產(chǎn)名錄》。

　　【典型意義】

　　景邁山古茶林文化景觀是全球首個(gè)茶主題世界文化遺產(chǎn)。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮一體化辦案職能優(yōu)勢，以溝通磋商、邀請代表委員參與、召開協(xié)同推進(jìn)會、持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督等方式，協(xié)同推進(jìn)景邁山古茶林生態(tài)資源環(huán)境、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等工作，守護(hù)了當(dāng)?shù)厝罕姷拿利愢l(xiāng)愁，為景邁山成功申遺貢獻(xiàn)檢察智慧和力量。

　　８

　　廣西壯族自治區(qū)永?？h人民檢察院督促保護(hù)永寧州城行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序　明代古城保護(hù)　古城人居環(huán)境　系統(tǒng)治理

　　【要旨】

　　針對古城墻文物因缺乏有效監(jiān)管導(dǎo)致雨水侵蝕、植物根系生長造成物理性破壞及人為破壞等情形，檢察機(jī)關(guān)通過行政磋商、檢察建議等形式，督促行政機(jī)關(guān)依法全面履行文物保護(hù)職責(zé)，并與行政機(jī)關(guān)同向發(fā)力，推動(dòng)古城保護(hù)和周邊人居環(huán)境系統(tǒng)治理。

　　【基本案情】

　　位于廣西桂林市永?？h百壽鎮(zhèn)北端的永寧州城，始建于明成化十三年（1477），原為土城，成化十八年改砌石城，距今已有546年的歷史，是長江以南地區(qū)保存最完整的明代古城之一，古城內(nèi)現(xiàn)有居民2000余人，2013年3月公布為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。近年來，古城受周邊居民焚燒垃圾、植物大面積生長根系張力等自然、人為因素影響，使永寧州城墻體受損、周邊環(huán)境臟亂，嚴(yán)重影響古城整體風(fēng)貌和文物安全。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2022年4月，廣西壯族自治區(qū)永福縣人民檢察院（以下簡稱永?？h院）開展鄉(xiāng)村振興工作中發(fā)現(xiàn)案件線索。同年4月26日，永福縣院立案調(diào)查。通過現(xiàn)場勘查、走訪群眾、調(diào)取資料等方式，查明永寧州城存在古城墻被居民堆放垃圾、集中焚燒熏黑，城墻四周墻體大量植物生長根系張力松動(dòng)墻體磚石，衛(wèi)生環(huán)境臟亂以及公共區(qū)域照明配套設(shè)施不完善等情形。根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》第五條、第八條，《廣西壯族自治區(qū)文物保護(hù)條例》第三條等規(guī)定，永?？h文化廣電體育和旅游局（以下簡稱永?？h文體局）對永寧州城負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)，永?？h百壽鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱百壽鎮(zhèn)政府）對永寧州城具有保護(hù)職責(zé)。

　　2022年8月24日，永?？h院分別向永?？h文體局、百壽鎮(zhèn)政府制發(fā)訴前檢察建議，建議永?？h文體局加強(qiáng)對永寧州城的管理和保護(hù)，及時(shí)對城墻附著植物進(jìn)行清除，消除文物安全隱患，完善周邊配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化人居環(huán)境；建議百壽鎮(zhèn)政府對城墻周邊垃圾進(jìn)行清理，共同做好永寧州城城墻保護(hù)和周邊環(huán)境系統(tǒng)治理工作。

　　2022年9月27日，百壽鎮(zhèn)政府書面回復(fù)，清理垃圾堆3處，增設(shè)可移動(dòng)垃圾桶5個(gè)，其他環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)納入古城墻周邊環(huán)境整治項(xiàng)目，出臺有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，引導(dǎo)人民群眾積極參與文物保護(hù)。同年10月17日，永?？h文體局書面回復(fù)，已對城墻附著植物進(jìn)行清除，并爭取中央資金1600萬元，自籌資金391萬元用于永寧州城內(nèi)部道路修繕及改造、城外環(huán)參觀步道恢復(fù)、古城墻周邊的環(huán)境整治及綠化改造等，項(xiàng)目已進(jìn)入施工階段。

　　2022年12月18日，永?？h院通過跟進(jìn)監(jiān)督，永寧州城周邊環(huán)境升級改造工程已啟動(dòng)，城墻附著植物及周邊竹林、墻角堆放的垃圾均已清理，城內(nèi)主街道硬化工程已基本完工；排水改造、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、燈光亮化、天網(wǎng)攝像頭鋪設(shè)等工作在有序推進(jìn)。

　　【典型意義】

　　永寧州城歷史悠久，歷經(jīng)戰(zhàn)亂而幸存，對研究古代建筑和當(dāng)?shù)孛褡逦幕哂袠O為珍貴的價(jià)值。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察監(jiān)督職能，督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職，不僅使受損的文物得到有效保護(hù)和修繕，還與行政機(jī)關(guān)同向發(fā)力，推動(dòng)文物周邊環(huán)境系統(tǒng)治理，優(yōu)化當(dāng)?shù)氐娜司迎h(huán)境，形成人與文物和合共生的宜居宜游、利民便民的新格局。